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（一）
欠发达地区的一个突出特征是工业比重低，速度慢。因此，加快工业发展是欠发达地区的一个共同选择。但是，对如何加快工业发展的路径，也就是对到底是什么因素制约着工业的发展，却有不同的看法。
去年，甘肃工业运行出现了一个令人关注的矛盾现象：一方面，全省工业从去年下半年开始出现了自1992年以来从未有过的速度、效益同步高速增长的局面，去年，全省限额以上工业企业增加值同比增长15.7％，实现利润增长111 ％。这是甘肃工业史上少有的。另一方面，一部分长期以来作为甘肃工业骄傲的大型骨干企业经营陷入了困境、有的濒于破产，尤其令人震惊的是，甘肃为数不多的几户上市工业企业，如长风、兰光、兰州三毛、西北化工（原西北油漆厂）等以前甘肃的明星企业，几年间，有的利润大幅下降，有的由盈而亏，辉煌不再，有的一亏再亏，被迫卖“壳”，有的陷入危机难以自拔。
怎样解释这一截然矛盾的现象？隐藏在这一现象背后的原因到底是什么？
这种现象，比较直观的原因是市场的变化。前年9月以来，钢材、有色金属、原油、煤炭等能源原材料价格开始持续上涨，涨幅很大。这自然使以能源原材料为主的甘肃工业出现速度效益同步增长的局面。同时，也势必给以能源原材料为主要原料或投入品的企业和行业带来成本的大幅增加，影响它们的效益。从宏观上看，就会出现总体工业效益上升，但微观上企业与企业之间差距拉大，经营状况两极分化。所以，今年甘肃工业运行出现的新现象应该是合乎逻辑的。
然而，进一步的分析却表明，上述结论是过于简单化的，甚至是站不住脚的。第一，原材料和能源价格的上涨主要发生在前年年底以来，但这些企业早在几年前就已经疲态尽呈，亏损严重。第二，能源原材料价格的上涨，一般是结果而非原因，也就是说，能源原材料价格的上涨，是引致上涨，是由下游产品需求大幅度增加引起的。第三，资源类产品价格上涨，并不总是对加工类企业不利。这可以从加工业比重比较高的苏、浙、沪、津等省市的工业运行情况看出：去年四省市工业增加值的增长速度分别为23.4％、21.1％、19.0％、26.5％，而同期甘肃的增速为15.7％，落后6个百分点以上。
实际上，去年工业经济运行状况所反映出的问题远比上面直观的分析要丰富和深刻得多。它所包含的信息是全息的：既反映了经济大势的变化，也浓缩了企业本身的问题。正确解读这些信息，对把握甘肃工业的总体形势、抓住主要矛盾，具有相当重要的意义。
我们认为，它反映了两个甘肃工业深层次的问题：一是资源约束渐趋严重。二是加工工业企业竞争力相对于国内同类企业的下降。
这两大问题，直接影响甘肃工业现在和将来的发展，关系重大。单纯依赖矿产资源的路子已经走不通了。而在这条路明显前景不妙的情况下，骨干加工企业的欠佳表现就尤其令人关注。必须给予高度的重视。
为什么甘肃骨干加工企业竞争力出现普遍的下降？
（二）
在过去20多年间，人们对甘肃工业发展所存在的问题进行过种种诊断，几乎涵盖了所有可能的原因，结论基本集中在四个方面：一是结构不合理，主要是轻重工业结构不合理，能源原材料工业比重太大，加工工业薄弱，利益外泄。二是企业负担太重。尤其是国有企业存在着大量债务、离退休职工和冗员以及企业办社会这三大包袱。三是机制不活，不适应市场经济的要求，即企业内部三项制度以及企业法人治理结构不完善。政企不分，企业缺乏自主权。四是企业缺乏资金投入，因而规模小，技术水平低，装备差。
那么，针对上述问题采取的措施，效果如何？
一看结构调整。最有效的结构调整是20世纪80年代，尤其是80年代初中期，省里集中财力上了一批轻工项目，使轻重工业比重有了明显的改善。另一次较大的调整是20世纪90年代中后期，对骨干企业进行了一系列技术改造。近年来企业的表现和市场实践却表明，恰恰是重工业领域的一些企业一直发展比较稳健，业绩良好，支撑着甘肃经济的发展，是财政收入的主要来源。
二看企业负担。20世纪90年代中后期，随着对企业负担问题有了系统的认识，并归结为债务、离退休人员和企业办社会三大包袱。国家和省里对此采取了重大措施，在90年代后3年，政策力度之大，前所未有。企业总体负债水平明显下降，尤其是一些大企业受益较多。可是，从受益最大的一些企业运营状况观察，经济效益却没有明显改善，过去卸下来的包袱，又有重新形成的趋势。
三看企业技术改造。过去20多年，甘肃工业几乎全部的投资都用于技改。可是，技改资金最充裕的上市公司，按理说应该大大不同于以往资金短缺时的表现，可是出乎预料之外，如今都大面积出现了衰败。
四看改革。如果从企业的运营绩效和管理水平来看，实事求是地讲，是不能令人满意的，至少产权制度之前的改革，效果并不理想。尤其令人困惑的是，甘肃的上市公司都是改革的先进典型，一般都建立了比较符合要求的法人治理结构，按照规定设立了“三会一层”，章程、制度一应俱全，内部三项制度也做了大量改革，企业享有高度的自主权。可是，恰恰是这些改革的样板，除了机构叠床架屋、层次更多、更加臃肿，管理层特别是高级管理人员工资与普通员工大幅度拉开之外，再没有什么变化。相反，企业绩效却在下降。
从以上简略回顾可以看出，20多年来，我们针对普遍公认的甘肃工业的四大问题，陆续作了大量的工作，想了不少办法，投入了大量资金，为什么仍然效果不佳，逻辑的结论有两条：一个是没有找准症结，另一个是在找到的症结中，遗漏了一个非常重要的方面。打个形象的比方：我们的诊断和处方中，即使所有的药都是对的，但如果缺少一味非常重要的主药，服用以后仍不会见效。
（三）
从微观层面进行分析，如西北化工（西北油漆厂）和兰州三毛厂，在整个20世纪90年代都是甘肃工业耀眼的明星，曾在全国同行业中风光无限。但20世纪80年代中期以前，在同行业中并不出色。相反，尽管当时油漆产品十分紧俏，油漆厂却是一个烂摊子。这两户企业是在更换厂长后才开始兴旺起来的。措施很简单，就是加强企业管理，堵塞了漏洞，并根据市场需要及时调整产品结构，同时做出了正确的技改决策。这样，两户企业迅速成为全省的先进企业和全国行业的优秀企业。1988年，全国出现了经济过热，各类原料价格大幅度上涨，暴发了羊毛大战等各种抢购原料的风潮，省内多数同行企业在这次经济过热中不能正确地判断形势，措施失当，背上了沉重的债务包袱，从此一蹶不振，苟延残喘，若干年后终于被淘汰出局。而三毛和油漆厂在这重大关头决策正确，不但生存下来，而且发展壮大，在全国同行业中也名列前茅，达到了极盛时期。此后的多年间，两户企业与其他同行企业形成了鲜明的对照。
这两户企业成功在于经营管理和决策正确，经营状况发生逆转也缘于出现了重大的决策失误。20世纪90年代末，两户企业成功上市后，在如何发展问题上，出现了迷茫和彷徨，接着又有的出现投资失误，致使企业进退失据，经营发生逆转。兰州三毛出现严重亏损，最终被上海企业收购。西北油漆厂目前主业严重不景气，资金短缺，实际上处于亏损状态。
从大量正反两方面的具体事例说明，甘肃骨干企业的兴衰，都与企业的重大战略决策是否得当有关。企业由衰而兴或者转危为安，往往是得益于企业领导人在关键时刻的正确决策。企业的决策和经营战略的确定，正是企业管理的核心内容。
管理就是决策。所以，是管理方面的因素决定了这些骨干企业的兴衰。实际上，不单这些骨干企业如此，全省工业企业总体上也存在管理水平不高的问题，尤其是缺乏经营战略，决策水平低，缺乏市场营销的观念。这与外资企业和东南沿海企业形成鲜明的对照。
这正是多年来甘肃工业改革与发展过程中所遗漏了或者说剂量严重不足的一味主药。
那么，谁在做出企业的决策、制定企业战略？谁决定具体企业的管理水平？
是企业领导人。
这个结论，平淡之极，完全在常识之内。可是却是在付出巨大努力和漫长探索后才能有更深刻认识的常识。
（四）
因此，我们可以得出结论，欠发达地区工业的发展，企业领导人的选拔和使用是至关重要的因素，只有抓好这项工作，其它各项配套措施才能收到良好的效果。套用一句话就是：工业强省战略确定之后，企业领导人决定一切。
如何选拔好、使用好企业领导人？从甘肃目前的状况和改革后的新的企业管理体制看，应当抓好以下几个方面：
一、设好两级国资委
鉴于甘肃国有企业比重大，地位重要，今后相当长时期，无论从理论上还是从实践上看，国资委决定着甘肃工业的兴衰和发展。建设好省市两级国资委是行使好国有资产所有权，选好、使用好优秀企业家的关键所在。建设好两级国资委，要抓好几点：一是要着眼于形成“猎头”能力，把那些善于识别、判断企业领导人才及其能力高低的人选配到国资委及关键部门领导岗位上，同时要善于利用社会中介机构的力量提高选拔企业领导人才的能力，拓宽选拔人才的视野。二是要加强考核、评价、监督、奖惩体系和制度的建设。三是要处理好对国有资产及经营活动的监督与企业自主权的关系，即出资人权利与企业法人财产权的关系，既要防止国有资产的运营损失和企业决策的重大失误，也要避免过多干预企业的具体经营活动，根据实际，把握好度。四是要形成一套对国资委本身的监督、考核评价体系。越是权力大、责任重，就越要置于有效的监督之下。可考虑对国资委实行国有资产经营预算管理制度和用人失察追究制度，从而从源头上保证企业领导人的选拔任用纳入科学决策的轨道。
二、抓好对企业领导人的选拔工作
选拔的方式、范围、标准都应当进一步改革和完善。一是要改革方式，可探索采用公开招聘、招考、专家推荐等方式，并接受公众监督，选拔过程要透明化。也可以借助社会中介机构如“猎头”公司进行招聘。中小型企业领导人可试行民主选举。二是要扩大选才的视野和范围，不单纯从企业副职或其他企业、机关选人，视野可扩大到全社会乃至境外，包括私营企业主、车间主任、营销人员、机关干部、退休企业家等都可以通过一定的方式纳入视野，以防遗漏人才。三是要选拔的标准应以品格和能力为主，综合考虑业绩、学历、年龄等因素。与此同时，要加强对企业领导人才能力结构、特点和成长规律的研究，以避免选人的随意性。这方面国外做过长期、大量的研究，可以借鉴。
三、强化对现有企业领导人的激励和监督
一是要加强监督。二是要强化激励。三是要奖罚分明，防止只奖不罚。
四、高度重视对企业领导人的培训
五、花大力气培养一批企业管理人员的后备军
这是实现工业化的重要备件和基础。一是要建立后备人才库。面可以宽一些，选择方式可以灵活一些。对这批人进行跟踪了解，观察其成长状况，对有潜力的进行培训或直接推荐到企业领导人岗位上。二是要大力加强高等学校商科建设。
六、实行用人失察责任追究制
这项制度是避免用人上的随意性和腐败现象的重要措施，应逐步实行。除对造成一定数额损失，或涉嫌腐败的企业领导人追究责任外，还要对做出这项任命的机关的责任人进行处罚和追究。
七、加大对欠发达地区企业管理人才的扶持力度
国家可考虑组织发达地区优秀企业管理人才，尤其是离退休厂长、经理支援欠发达地区，进行咨询、诊断。另外，要专列培训经费，用于帮助培训欠发达地区厂长经理。
（作者单位：甘肃省政府研究室、省政府办公厅）
欠发达地区的一个突出特征是工业比重低，速度慢。因此，加快工业发展是欠发达地区的一个共同选择。但是，对如何加快工业发展的路径，也就是对到底是什么因素制约着工业的发展，却有不同的看法。
去年，甘肃工业运行出现了一个令人关注的矛盾现象：一方面，全省工业从去年下半年开始出现了自1992年以来从未有过的速度、效益同步高速增长的局面，去年，全省限额以上工业企业增加值同比增长15.7％，实现利润增长111 ％。这是甘肃工业史上少有的。另一方面，一部分长期以来作为甘肃工业骄傲的大型骨干企业经营陷入了困境、有的濒于破产，尤其令人震惊的是，甘肃为数不多的几户上市工业企业，如长风、兰光、兰州三毛、西北化工（原西北油漆厂）等以前甘肃的明星企业，几年间，有的利润大幅下降，有的由盈而亏，辉煌不再，有的一亏再亏，被迫卖“壳”，有的陷入危机难以自拔。
怎样解释这一截然矛盾的现象？隐藏在这一现象背后的原因到底是什么？
这种现象，比较直观的原因是市场的变化。前年9月以来，钢材、有色金属、原油、煤炭等能源原材料价格开始持续上涨，涨幅很大。这自然使以能源原材料为主的甘肃工业出现速度效益同步增长的局面。同时，也势必给以能源原材料为主要原料或投入品的企业和行业带来成本的大幅增加，影响它们的效益。从宏观上看，就会出现总体工业效益上升，但微观上企业与企业之间差距拉大，经营状况两极分化。所以，今年甘肃工业运行出现的新现象应该是合乎逻辑的。
然而，进一步的分析却表明，上述结论是过于简单化的，甚至是站不住脚的。第一，原材料和能源价格的上涨主要发生在前年年底以来，但这些企业早在几年前就已经疲态尽呈，亏损严重。第二，能源原材料价格的上涨，一般是结果而非原因，也就是说，能源原材料价格的上涨，是引致上涨，是由下游产品需求大幅度增加引起的。第三，资源类产品价格上涨，并不总是对加工类企业不利。这可以从加工业比重比较高的苏、浙、沪、津等省市的工业运行情况看出：去年四省市工业增加值的增长速度分别为23.4％、21.1％、19.0％、26.5％，而同期甘肃的增速为15.7％，落后6个百分点以上。
实际上，去年工业经济运行状况所反映出的问题远比上面直观的分析要丰富和深刻得多。它所包含的信息是全息的：既反映了经济大势的变化，也浓缩了企业本身的问题。正确解读这些信息，对把握甘肃工业的总体形势、抓住主要矛盾，具有相当重要的意义。
我们认为，它反映了两个甘肃工业深层次的问题：一是资源约束渐趋严重。二是加工工业企业竞争力相对于国内同类企业的下降。
这两大问题，直接影响甘肃工业现在和将来的发展，关系重大。单纯依赖矿产资源的路子已经走不通了。而在这条路明显前景不妙的情况下，骨干加工企业的欠佳表现就尤其令人关注。必须给予高度的重视。
为什么甘肃骨干加工企业竞争力出现普遍的下降？
（二）
在过去20多年间，人们对甘肃工业发展所存在的问题进行过种种诊断，几乎涵盖了所有可能的原因，结论基本集中在四个方面：一是结构不合理，主要是轻重工业结构不合理，能源原材料工业比重太大，加工工业薄弱，利益外泄。二是企业负担太重。尤其是国有企业存在着大量债务、离退休职工和冗员以及企业办社会这三大包袱。三是机制不活，不适应市场经济的要求，即企业内部三项制度以及企业法人治理结构不完善。政企不分，企业缺乏自主权。四是企业缺乏资金投入，因而规模小，技术水平低，装备差。
那么，针对上述问题采取的措施，效果如何？
一看结构调整。最有效的结构调整是20世纪80年代，尤其是80年代初中期，省里集中财力上了一批轻工项目，使轻重工业比重有了明显的改善。另一次较大的调整是20世纪90年代中后期，对骨干企业进行了一系列技术改造。近年来企业的表现和市场实践却表明，恰恰是重工业领域的一些企业一直发展比较稳健，业绩良好，支撑着甘肃经济的发展，是财政收入的主要来源。
二看企业负担。20世纪90年代中后期，随着对企业负担问题有了系统的认识，并归结为债务、离退休人员和企业办社会三大包袱。国家和省里对此采取了重大措施，在90年代后3年，政策力度之大，前所未有。企业总体负债水平明显下降，尤其是一些大企业受益较多。可是，从受益最大的一些企业运营状况观察，经济效益却没有明显改善，过去卸下来的包袱，又有重新形成的趋势。
三看企业技术改造。过去20多年，甘肃工业几乎全部的投资都用于技改。可是，技改资金最充裕的上市公司，按理说应该大大不同于以往资金短缺时的表现，可是出乎预料之外，如今都大面积出现了衰败。
四看改革。如果从企业的运营绩效和管理水平来看，实事求是地讲，是不能令人满意的，至少产权制度之前的改革，效果并不理想。尤其令人困惑的是，甘肃的上市公司都是改革的先进典型，一般都建立了比较符合要求的法人治理结构，按照规定设立了“三会一层”，章程、制度一应俱全，内部三项制度也做了大量改革，企业享有高度的自主权。可是，恰恰是这些改革的样板，除了机构叠床架屋、层次更多、更加臃肿，管理层特别是高级管理人员工资与普通员工大幅度拉开之外，再没有什么变化。相反，企业绩效却在下降。
从以上简略回顾可以看出，20多年来，我们针对普遍公认的甘肃工业的四大问题，陆续作了大量的工作，想了不少办法，投入了大量资金，为什么仍然效果不佳，逻辑的结论有两条：一个是没有找准症结，另一个是在找到的症结中，遗漏了一个非常重要的方面。打个形象的比方：我们的诊断和处方中，即使所有的药都是对的，但如果缺少一味非常重要的主药，服用以后仍不会见效。
（三）
从微观层面进行分析，如西北化工（西北油漆厂）和兰州三毛厂，在整个20世纪90年代都是甘肃工业耀眼的明星，曾在全国同行业中风光无限。但20世纪80年代中期以前，在同行业中并不出色。相反，尽管当时油漆产品十分紧俏，油漆厂却是一个烂摊子。这两户企业是在更换厂长后才开始兴旺起来的。措施很简单，就是加强企业管理，堵塞了漏洞，并根据市场需要及时调整产品结构，同时做出了正确的技改决策。这样，两户企业迅速成为全省的先进企业和全国行业的优秀企业。1988年，全国出现了经济过热，各类原料价格大幅度上涨，暴发了羊毛大战等各种抢购原料的风潮，省内多数同行企业在这次经济过热中不能正确地判断形势，措施失当，背上了沉重的债务包袱，从此一蹶不振，苟延残喘，若干年后终于被淘汰出局。而三毛和油漆厂在这重大关头决策正确，不但生存下来，而且发展壮大，在全国同行业中也名列前茅，达到了极盛时期。此后的多年间，两户企业与其他同行企业形成了鲜明的对照。
这两户企业成功在于经营管理和决策正确，经营状况发生逆转也缘于出现了重大的决策失误。20世纪90年代末，两户企业成功上市后，在如何发展问题上，出现了迷茫和彷徨，接着又有的出现投资失误，致使企业进退失据，经营发生逆转。兰州三毛出现严重亏损，最终被上海企业收购。西北油漆厂目前主业严重不景气，资金短缺，实际上处于亏损状态。
从大量正反两方面的具体事例说明，甘肃骨干企业的兴衰，都与企业的重大战略决策是否得当有关。企业由衰而兴或者转危为安，往往是得益于企业领导人在关键时刻的正确决策。企业的决策和经营战略的确定，正是企业管理的核心内容。
管理就是决策。所以，是管理方面的因素决定了这些骨干企业的兴衰。实际上，不单这些骨干企业如此，全省工业企业总体上也存在管理水平不高的问题，尤其是缺乏经营战略，决策水平低，缺乏市场营销的观念。这与外资企业和东南沿海企业形成鲜明的对照。
这正是多年来甘肃工业改革与发展过程中所遗漏了或者说剂量严重不足的一味主药。
那么，谁在做出企业的决策、制定企业战略？谁决定具体企业的管理水平？
是企业领导人。
这个结论，平淡之极，完全在常识之内。可是却是在付出巨大努力和漫长探索后才能有更深刻认识的常识。
（四）
因此，我们可以得出结论，欠发达地区工业的发展，企业领导人的选拔和使用是至关重要的因素，只有抓好这项工作，其它各项配套措施才能收到良好的效果。套用一句话就是：工业强省战略确定之后，企业领导人决定一切。
如何选拔好、使用好企业领导人？从甘肃目前的状况和改革后的新的企业管理体制看，应当抓好以下几个方面：
一、设好两级国资委
鉴于甘肃国有企业比重大，地位重要，今后相当长时期，无论从理论上还是从实践上看，国资委决定着甘肃工业的兴衰和发展。建设好省市两级国资委是行使好国有资产所有权，选好、使用好优秀企业家的关键所在。建设好两级国资委，要抓好几点：一是要着眼于形成“猎头”能力，把那些善于识别、判断企业领导人才及其能力高低的人选配到国资委及关键部门领导岗位上，同时要善于利用社会中介机构的力量提高选拔企业领导人才的能力，拓宽选拔人才的视野。二是要加强考核、评价、监督、奖惩体系和制度的建设。三是要处理好对国有资产及经营活动的监督与企业自主权的关系，即出资人权利与企业法人财产权的关系，既要防止国有资产的运营损失和企业决策的重大失误，也要避免过多干预企业的具体经营活动，根据实际，把握好度。四是要形成一套对国资委本身的监督、考核评价体系。越是权力大、责任重，就越要置于有效的监督之下。可考虑对国资委实行国有资产经营预算管理制度和用人失察追究制度，从而从源头上保证企业领导人的选拔任用纳入科学决策的轨道。
二、抓好对企业领导人的选拔工作
选拔的方式、范围、标准都应当进一步改革和完善。一是要改革方式，可探索采用公开招聘、招考、专家推荐等方式，并接受公众监督，选拔过程要透明化。也可以借助社会中介机构如“猎头”公司进行招聘。中小型企业领导人可试行民主选举。二是要扩大选才的视野和范围，不单纯从企业副职或其他企业、机关选人，视野可扩大到全社会乃至境外，包括私营企业主、车间主任、营销人员、机关干部、退休企业家等都可以通过一定的方式纳入视野，以防遗漏人才。三是要选拔的标准应以品格和能力为主，综合考虑业绩、学历、年龄等因素。与此同时，要加强对企业领导人才能力结构、特点和成长规律的研究，以避免选人的随意性。这方面国外做过长期、大量的研究，可以借鉴。
三、强化对现有企业领导人的激励和监督
一是要加强监督。二是要强化激励。三是要奖罚分明，防止只奖不罚。
四、高度重视对企业领导人的培训
五、花大力气培养一批企业管理人员的后备军
这是实现工业化的重要备件和基础。一是要建立后备人才库。面可以宽一些，选择方式可以灵活一些。对这批人进行跟踪了解，观察其成长状况，对有潜力的进行培训或直接推荐到企业领导人岗位上。二是要大力加强高等学校商科建设。
六、实行用人失察责任追究制
这项制度是避免用人上的随意性和腐败现象的重要措施，应逐步实行。除对造成一定数额损失，或涉嫌腐败的企业领导人追究责任外，还要对做出这项任命的机关的责任人进行处罚和追究。
七、加大对欠发达地区企业管理人才的扶持力度
国家可考虑组织发达地区优秀企业管理人才，尤其是离退休厂长、经理支援欠发达地区，进行咨询、诊断。另外，要专列培训经费，用于帮助培训欠发达地区厂长经理。
（作者单位：甘肃省政府研究室、省政府办公厅）