按照市委、市政府富民强市“六项行动计划”安排，承德市中小企业局负责“全民创业工程”，作为牵头部门，重点采取了六项措施。一是鼓励全民创业，发展全民经济。全面贯彻落实国家、省、市关于鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展和鼓励创业的各项政策规定，营造创业氛围，激活创业主体。2010年全市每千人民营企业个数达到1.58个，每年递增8％；每千人个体工商户达到35.1个，每年递增5％。
　　二是全力推动民营企业“二次创业”。以推进民营企业增长方式全面转型、创新创业能力全面提升、整体素质明显提高、实现民营经济提速提质发展为主线，在承德市经济转型阶段掀起民营企业“二次创业”高潮。
　　三是突出重点项目建设，增强项目带动力。坚持把项目建设作为全民创业工程的首要任务，树立“大项目带动大投入、大投入推动大发展”的理念，紧紧依托资源、地缘等优势，积极谋划符合国家产业政策、适应国内外市场需求、符合生态环保要求的项目，以项目吸引投资，以项目带动投资。2008年，全市民营经济新上投资超千万元的项目达到100个。
　　四是加大创业扶持力度，完善融资平台。着力解决中小企业融资难问题，加大资金支持力度，扩大政策性担保规模，加快担保服务体系建设。2008年组建亿元规模的中小企业政策性担保公司。
　　五是实施中小企业成长工程。选择一批产品科技含量高、市场前景好、发展势头快、扩张能力强的中小企业，通过加大政策、资金、项目、科技等扶持力度，引导企业树立创新意识，增加创新投入，引进先进技术、工艺、设备和管理方法，提高二次创业能力和水平。2008年，培植120家成长型民营企业。
　　六是培育壮大产业集群。围绕“发展园区经济、建设产业集群、培育壮大主导产业、迅速增强核心竞争力”的思路，以园区建设为载体推动全民创业的开展。争取3到5年建成1个营业收入50亿元的工业园区，10个营业收入20亿元的工业园区，20个营业收入10亿元的工业园区。七是加强创业培训。加大投入力度，鼓励社会力量参与创业培训，把创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、开业指导等相结合，拓展创业培训的服务内容和实际效果。2008年完成培训创业者6.2万人，到2010年完成培训创业者20万人。