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【摘 要】 工程质量是施工企业的形象窗口，建筑工程质量直接关系到施工企业的发展。而工程监理是工程建设的五大主体之一，当然做好工程监理的现场规范管理与控制对于确保建筑工程质量非常重要。
【关键词】 建筑工程；建立体系；建设；质量
一、加强质量管理工程监理的重要意义
建筑工程的质量和人们的生产和生活息息相关，他的美观性是一个城市的形象代表，他的实用性是人们物质生产的保障，他的安全性直接影响着人们的生命财产安全。工程项目质量是建筑产品的生命，也是一个建筑公司生存的基本条件，工程质量的优劣，不但关系到工程的适用性，而且还关系到人民生命财产的安全和社会稳定。我国工程监理制度自1988年创建以来，至今已走过26年的发展历程，到现在，建设监理的法规体系已初步形成，工程监理纳入建设程序。尤为明显的是，建设监理制的实施，有力地保证了工程质量、提高了投资效益和社会效益。像举世瞩目的长江三峡水利枢纽工程、西气东输工程、青藏铁路工程、鸟巢，以及纵横交错的公路工程和遍布全国的民用工程建设等都凸显着建设监理制的成效。可以说，在开创工程建设监理制的过程中，广大监理工作者没有辜負人民的希望和国家的重托，用辛勤的汗水浇灌着“工程建设监理事业”这朵日渐耀眼的鲜花。
二、建筑工程监理的主要内容
1、工程质量控制
工程开工前，项目监理机构应审查施工单位现场的质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格。总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报审的施工方案，符合要求后应予以签认。专业监理工程师应审查施工单位报送的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性，必要时，应要求施工单位组织专题论证，审查合格后报总监理工程师签认；应检查、复核施工单位报送的施工控制测量成果及保护措施，签署意见；应对施工单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行查验；应检查施工单位为工程提供服务的试验室项目监理机构应审查施工单位报送的用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并应按有关规定、建设工程监理合同约定，对用于工程的材料进行见证取样、平行检验；应审查施工单位定期提交影响工程质量的计量设备的检查和检定报告。项目监理机构应根据工程特点和施工单位报送的施工组织设计，确定旁站的关键部位、关键工序，安排监理人员进行旁站，并应及时记录旁站情况；应根据工程特点、专业要求，以及建设工程监理合同约定，对施工质量进行平行检验；应对施工单位报验的隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收，对验收合格的应给予签认；对验收不合格的应拒绝签认，同时应要求施工单位在指定的时间内整改并重新报验。对需要返工处理或加固补强的质量事故，项目监理机构应要求施工单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，并应对质量事故的处理过程进行跟踪检查，同时应对处理结果进行验收。项目监理机构应审查施工单位提交的单位工程竣工验收报审表及竣工资料，组织工程竣工预验收。存在问题的，应要求施工单位及时整改；合格的，总监理工程师应签认单位工程竣工验收报审表。工程竣工预验收合格后，项目监理机构应编写工程质量评估报告，并应经总监理工程师和工程监理单位技术负责人审核签字后报建设单位。项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，对验收中提出的整改问题，应督促施工单位及时整改。工程质量符合要求的，总监理工程师应在工程竣工验收报告中签署意见。
2、工程进度控制
项目监理机构应审查施工单位报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划，提出审查意见，并应由总监理工程师审核后报建设单位；应检查施工进度计划的实施情况，发现实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期时，应签发监理通知单，要求施工单位采取调整措施加快施工进度。总监理工程师应向建设单位报告工期延误风险。项目监理机构应比较分析工程施工实际进度与计划进度，预测实际进度对工程总工期的影响，并应在监理月报中向建设单位报告工程实际进展情况。
3、工程造价控制
项目监理机构应按下列程序进行工程计量和付款签证：（1）专业监理工程师对施工单位在工程款支付报审表中提交的工程量和支付金额进行复核，确定实际完成的工程量，提出到期应支付给施工单位的金额，并提出相应的支持性材料；（2）总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批；（3）总监理工程师根据建设单位的审批意见，向施工单位签发工程款支付证书。项目监理机构应按下列程序进行竣工结算款审核：（1）专业监理工程师审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审查意见。（2）总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批，同时抄送施工单位，并就工程竣工结算事宜与建设单位、施工单位协商；达成一致意见的，根据建设单位审批意见向施工单位签发竣工结算款支付证书；不能达成一致意见的，应按施工合同约定处理。
4、工程安全控制
项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则；应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续；应审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果；应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构审查。项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施工单位按专项施工方案实施；实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。 三、现阶段监理行业遇到的问题
1、监理责任逐渐加大
从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。二是施工企业进入改制转型期。实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。
2、监理地位尴尬
长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。
3、工程监理招标，引发恶性竞争
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。
4、監理队伍素质有下滑趋势
监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。
5、行业管理还有待改革
目前，监理行业管理者仍然是政府，实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度。政府管理必然会带来一系列的问题，如企业监管责任的承担者是谁、监理人才的流动性差、东西部地区监理人才数量的显著差异及西部地区工程监理的到位率不足等问题。
四、问题的分析与解决
1、不要承担不该承担的责任
充分利用法律、法规保护自己。关于监理在工程建设中承担的责任问题，法律明确规定监理对工程质量问题承担监理责任。监理企业在维护自身的权益时，应该充分利用法律、法规和合同条件保护自己，做到有理、有利、有节。适当运用签字权也是很好的方法。对于一些不可违抗的命令，应该做好证据保全工作，为今后争议的解决提供依据。
监理行业要破除监理是在建设全过程实行监理的观念。我国在引进监理这一制度时，参照了国外项目管理公司、咨询公司的制度，因此形成了监理是全过程服务行业的概念。由于我国国情不同，监理企业没有足够实力象国外公司一样为业主提供全过程服务。所以，监理行业应该逐步树立一种观念，监理并非是提供全过程服务的行业，当然也只能承担相应阶段的工作责任，因此需将监理的责任在委托监理合同中明确约定。
2、提高监理地位要靠监理自身的努力
扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。打铁还靠自身硬。要改变监理在行业中的尴尬地位根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的监理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。
充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉，对绝大多数的施工企业都会有效。
3、要取消现行的监理强制性招投标规定，提高监理费用
要取消现行的监理强制性招投标规定。监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件，有些省市甚至公然通过招投标来压价，在监理招标投标过程中出现许多不规定的现象，严重违背了工程监理的原则。所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件，杜绝压价事件的进一步发生。
监理要设身处地的为业主节省工程投资，创造更好的经济效益，为提高监理费用创造前提条件。监理企业应该逐步改变当前监理水平日趋低下的现象。如果监理企业能主动地为业主谋划策，优化方案，力争为业主创造最大化价值。当业主意识到监理费用与监理给业主自身带来的经济效益、社会效益相比是微不足道时，监理在业主心目中的地位就提高了，费用自然就可以提高了。
4、监理企业要留住高素质监理人才，企业的发挥依靠人才
监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理与一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。
要建立总监工作评价体系和继续教育制度。总监理工程师应该在注册监理工程师期间加强培训。总监理工程师对工程项目的意义重大，应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。当前，很多工程的总监并没有严格按照规定由注册监理工程师担任。如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。
五、结束语
随着我国社会主义建设进程的加快以及经济的快速发展，出现了越来越多的建筑工程项目。建筑工程事业在不断发展的过程中，也出现了不少的问题。人民的生命财产安全都和建筑工程的质量有很大的关系，所以必须要将规范的工程监理体系建立起来，控制好建筑工程的质量。监理人员在工程监理过程中，必须要将自身的综合素质和监理意识提高，从而促进建筑施工合理化、规范化、施工管理程序化，不断地推动我国经济建设的快速发展。
参考文献：
[1]蒋英文，杜建华：《建筑工程施工现场监理的思考》，《现代工程技术》，2005年10期
[2]张定国：《浅谈房屋建筑施工质量监理的现状及对策》，《长沙铁道学院学报（社会科学版）》，2009年4期
[3]曹智：《关于完善建筑工程监理体系的措施探析》，《民营科技》，2011年04期
【关键词】 建筑工程；建立体系；建设；质量
一、加强质量管理工程监理的重要意义
建筑工程的质量和人们的生产和生活息息相关，他的美观性是一个城市的形象代表，他的实用性是人们物质生产的保障，他的安全性直接影响着人们的生命财产安全。工程项目质量是建筑产品的生命，也是一个建筑公司生存的基本条件，工程质量的优劣，不但关系到工程的适用性，而且还关系到人民生命财产的安全和社会稳定。我国工程监理制度自1988年创建以来，至今已走过26年的发展历程，到现在，建设监理的法规体系已初步形成，工程监理纳入建设程序。尤为明显的是，建设监理制的实施，有力地保证了工程质量、提高了投资效益和社会效益。像举世瞩目的长江三峡水利枢纽工程、西气东输工程、青藏铁路工程、鸟巢，以及纵横交错的公路工程和遍布全国的民用工程建设等都凸显着建设监理制的成效。可以说，在开创工程建设监理制的过程中，广大监理工作者没有辜負人民的希望和国家的重托，用辛勤的汗水浇灌着“工程建设监理事业”这朵日渐耀眼的鲜花。
二、建筑工程监理的主要内容
1、工程质量控制
工程开工前，项目监理机构应审查施工单位现场的质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格。总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报审的施工方案，符合要求后应予以签认。专业监理工程师应审查施工单位报送的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性，必要时，应要求施工单位组织专题论证，审查合格后报总监理工程师签认；应检查、复核施工单位报送的施工控制测量成果及保护措施，签署意见；应对施工单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行查验；应检查施工单位为工程提供服务的试验室项目监理机构应审查施工单位报送的用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并应按有关规定、建设工程监理合同约定，对用于工程的材料进行见证取样、平行检验；应审查施工单位定期提交影响工程质量的计量设备的检查和检定报告。项目监理机构应根据工程特点和施工单位报送的施工组织设计，确定旁站的关键部位、关键工序，安排监理人员进行旁站，并应及时记录旁站情况；应根据工程特点、专业要求，以及建设工程监理合同约定，对施工质量进行平行检验；应对施工单位报验的隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收，对验收合格的应给予签认；对验收不合格的应拒绝签认，同时应要求施工单位在指定的时间内整改并重新报验。对需要返工处理或加固补强的质量事故，项目监理机构应要求施工单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，并应对质量事故的处理过程进行跟踪检查，同时应对处理结果进行验收。项目监理机构应审查施工单位提交的单位工程竣工验收报审表及竣工资料，组织工程竣工预验收。存在问题的，应要求施工单位及时整改；合格的，总监理工程师应签认单位工程竣工验收报审表。工程竣工预验收合格后，项目监理机构应编写工程质量评估报告，并应经总监理工程师和工程监理单位技术负责人审核签字后报建设单位。项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，对验收中提出的整改问题，应督促施工单位及时整改。工程质量符合要求的，总监理工程师应在工程竣工验收报告中签署意见。
2、工程进度控制
项目监理机构应审查施工单位报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划，提出审查意见，并应由总监理工程师审核后报建设单位；应检查施工进度计划的实施情况，发现实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期时，应签发监理通知单，要求施工单位采取调整措施加快施工进度。总监理工程师应向建设单位报告工期延误风险。项目监理机构应比较分析工程施工实际进度与计划进度，预测实际进度对工程总工期的影响，并应在监理月报中向建设单位报告工程实际进展情况。
3、工程造价控制
项目监理机构应按下列程序进行工程计量和付款签证：（1）专业监理工程师对施工单位在工程款支付报审表中提交的工程量和支付金额进行复核，确定实际完成的工程量，提出到期应支付给施工单位的金额，并提出相应的支持性材料；（2）总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批；（3）总监理工程师根据建设单位的审批意见，向施工单位签发工程款支付证书。项目监理机构应按下列程序进行竣工结算款审核：（1）专业监理工程师审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审查意见。（2）总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批，同时抄送施工单位，并就工程竣工结算事宜与建设单位、施工单位协商；达成一致意见的，根据建设单位审批意见向施工单位签发竣工结算款支付证书；不能达成一致意见的，应按施工合同约定处理。
4、工程安全控制
项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则；应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续；应审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果；应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构审查。项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施工单位按专项施工方案实施；实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。 三、现阶段监理行业遇到的问题
1、监理责任逐渐加大
从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。二是施工企业进入改制转型期。实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。
2、监理地位尴尬
长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。
3、工程监理招标，引发恶性竞争
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。
4、監理队伍素质有下滑趋势
监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。
5、行业管理还有待改革
目前，监理行业管理者仍然是政府，实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度。政府管理必然会带来一系列的问题，如企业监管责任的承担者是谁、监理人才的流动性差、东西部地区监理人才数量的显著差异及西部地区工程监理的到位率不足等问题。
四、问题的分析与解决
1、不要承担不该承担的责任
充分利用法律、法规保护自己。关于监理在工程建设中承担的责任问题，法律明确规定监理对工程质量问题承担监理责任。监理企业在维护自身的权益时，应该充分利用法律、法规和合同条件保护自己，做到有理、有利、有节。适当运用签字权也是很好的方法。对于一些不可违抗的命令，应该做好证据保全工作，为今后争议的解决提供依据。
监理行业要破除监理是在建设全过程实行监理的观念。我国在引进监理这一制度时，参照了国外项目管理公司、咨询公司的制度，因此形成了监理是全过程服务行业的概念。由于我国国情不同，监理企业没有足够实力象国外公司一样为业主提供全过程服务。所以，监理行业应该逐步树立一种观念，监理并非是提供全过程服务的行业，当然也只能承担相应阶段的工作责任，因此需将监理的责任在委托监理合同中明确约定。
2、提高监理地位要靠监理自身的努力
扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。打铁还靠自身硬。要改变监理在行业中的尴尬地位根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的监理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。
充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉，对绝大多数的施工企业都会有效。
3、要取消现行的监理强制性招投标规定，提高监理费用
要取消现行的监理强制性招投标规定。监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件，有些省市甚至公然通过招投标来压价，在监理招标投标过程中出现许多不规定的现象，严重违背了工程监理的原则。所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件，杜绝压价事件的进一步发生。
监理要设身处地的为业主节省工程投资，创造更好的经济效益，为提高监理费用创造前提条件。监理企业应该逐步改变当前监理水平日趋低下的现象。如果监理企业能主动地为业主谋划策，优化方案，力争为业主创造最大化价值。当业主意识到监理费用与监理给业主自身带来的经济效益、社会效益相比是微不足道时，监理在业主心目中的地位就提高了，费用自然就可以提高了。
4、监理企业要留住高素质监理人才，企业的发挥依靠人才
监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理与一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。
要建立总监工作评价体系和继续教育制度。总监理工程师应该在注册监理工程师期间加强培训。总监理工程师对工程项目的意义重大，应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。当前，很多工程的总监并没有严格按照规定由注册监理工程师担任。如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。
五、结束语
随着我国社会主义建设进程的加快以及经济的快速发展，出现了越来越多的建筑工程项目。建筑工程事业在不断发展的过程中，也出现了不少的问题。人民的生命财产安全都和建筑工程的质量有很大的关系，所以必须要将规范的工程监理体系建立起来，控制好建筑工程的质量。监理人员在工程监理过程中，必须要将自身的综合素质和监理意识提高，从而促进建筑施工合理化、规范化、施工管理程序化，不断地推动我国经济建设的快速发展。
参考文献：
[1]蒋英文，杜建华：《建筑工程施工现场监理的思考》，《现代工程技术》，2005年10期
[2]张定国：《浅谈房屋建筑施工质量监理的现状及对策》，《长沙铁道学院学报（社会科学版）》，2009年4期
[3]曹智：《关于完善建筑工程监理体系的措施探析》，《民营科技》，2011年04期