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针对当前煤矿安全事故频发的形势,通过对比分析国内外煤矿安全生产特点,主要从煤层赋存条件、人才与安全管理、技术装备和安全监管等方面,讨论了制约我国煤矿安全生产的因素。基于安全生产中存在的问题,从安全立法、人才培养、管理改革和国际交流等四个方面提出了相应措施,对提高煤矿安全管理水平、实现煤矿安全生产具有一定指导作用。