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摘要：西北地区县域非公有制经济产业规模不断扩大、经济实力逐步增强、行业门类齐全集中，非公有制经济作用举足轻重。不足主要是非公有制经济规模小、市场竞争力不强;产业结构不合理，区域发展不平衡;融资难融资贵，税费负担较重;管理方式滞后。西北地区县域非公有制经济应推动产业集群发展、增强市场竞争力;推动产业结构优化、促进区域均衡发展;破解融资难融资贵，积极减费降税;完善管理方式，建立现代企业制度。
关键词：西北地区;县域非公有制经济;产业发展;现状不足;发展建议
县域非公有制经济是县域经济的重要组成部分，西北地区县域非公有制经济发展势头强劲。县域经济的发展差距是东西部地区经济发展差距的主要体现。县域非公有制经济与公有制经济平等竞争、相互融合、相互促进、共同发展。不断改革和激发西北地区县域非公有制经济活力和创造力，才能持续增强县域经济的强劲发展动力，推动西北地区县域经济全面协调和可持续发展。
一、西北地区县域非公有制经济产业发展现状
近年来，在各级政府的大力支持下，西北地区县域非公有制经济发展迅速，为县域经济社会发展做出了重要贡献，有效推动了县域经济转型跨越发展。以甘肃省天水市麦积区为例，西北地区县域非公有制经济发展呈现出如下特点：一是产业规模不断扩大。天水市麦积区非公有制经济实体经济户数逐年快速增长，非公有制经济实体经济户数占实体经济户数的绝大多数，这反映出非公有制经济实体经济是天水市麦积区的重要经济增长力量。二是经济实力逐步增强。天水市麦积区非公有制经济上缴国税数额逐年快速增长，所占比例逐年增加。非公有制经济从业人数逐年持续增长，非公有制经济成为吸纳就业人员的重要渠道，有效缓解了全区从业人员的就业压力。三是行业门类齐全集中。天水市麦积区非公有制经济单位的分布呈“三、二、一”的格局。第三产业非公有制经济单位所占比例最高。全区非公有制经济单位主要分布在第三产业的批发零售业和第一产业的农、林、牧、渔业。四是非公有制经济作用举足轻重。天水市麦积区非公有制经济中规模以上工业企业成为麦积区重要的税收来源和经济支撑，对地区经济发展具有举足轻重的作用。
二、西北地区县域非公有制经济产业发展不足
（一）非公有制经济规模小、市场竞争力不强
以甘肃省天水市麦积区为例，西北地区县域非公有制经济大多是中小型和微型企业，以小规模生产，分散化经营为主，缺乏抱团发展意识，行业集中度较低，品牌认知度较差，团队精神不强，缺乏市场竞争力。绝大多数非公有制企业分布在劳动密集型、低技术产业中，精深加工的行业比较少，缺乏高、精、尖产品。花牛苹果产业大而不强，产业缺乏统一品牌，缺乏产业影响力和竞争力。汽车销售产业缺乏整体规划，销售企业较多，行业集中度不高;电子商务产业物流成本较高，物流时间较长，缺乏区域分拣中心。
（二）非公有制经济产业结构不合理，区域发展不平衡
天水市麦积区非公有制经济单位主要分布在第三产业的批发零售业和第一产业的农、林、牧、渔业，传统行业比重大，新兴行业份额小，产业结构不合理。第三产业非公有制经济单位所占比例最高，主要集中在劳动密集型、技术含量低的批发零售业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业等一般性竞争行业，产业结构层次较低。而且主要分布在经济基础较好，人口集中的城区和中心乡镇，而经济发展水平低、地理位置偏远、自然环境较差的乡镇则分布较少，非公有制经济区域发展不平衡，地区发展不协调。
（三）非公有制经济融资难融资贵，税费负担较重
天水市麦积区非公有制经济融资结构失衡和融资渠道不畅，发展资金普遍短缺，税费负担较重，自筹资金仍是个体户和私营企业的主要资金来源。大多数非公有制经济企业融资渠道单一，普遍缺乏公司债券融资、风险投资融资和股权融资等融资渠道。融资难融资贵不仅表现为银行贷款难，审核程序严格，放款周期较长，而且表现为债券、股票、风险投资的融资渠道不畅等问题，容易诱发民间高利借贷问题。主要原因包括：支持非公有制经济金融服务滞后;信用担保体系建设滞后;非公有制经济企业融资条件欠缺。
（四）非公有制经济管理方式滞后
天水市麦积区非公有制经济单位管理方式较为滞后，缺乏现代企业制度，法人治理結构不健全，管理方式较为粗放，管理水平较低，企业文化缺位，普遍缺乏现代经营理念，经营信息不畅通，技术设备较落后，缺乏高端管理人员，人才施展不开，人才引进较难，缺乏创新发展能力和做大做强的竞争意识，影响企业可持续发展。
三、西北地区县域非公有制经济产业发展建议
（一）推动非公有制经济产业集群发展、增强市场竞争力
一是推动非公有制经济集约集聚协同发展。培育和发展产业集群是迅速提高产业竞争力和发展地区经济的有效途径。制定非公有制经济集群发展规划，引导和支持以天水市麦积区非公有制经济中小企业集聚为特征的产业集群健康发展，打造花牛苹果产业集群、循环农业产业集群、商砼产业集群、家居建材销售产业集群、汽车销售产业集群、电子商务产业集群等产业集群，鼓励相关产业关联企业统一入驻产业园，降低企业生产成本，引导产业链的延长和拓展升级，为集群内企业发展提供信息、金融、科技创新等服务平台，实现整个产业的发展。二是加快行业协会的建设。建立花牛苹果行业协会、商砼行业协会等行业协会，增强政府对行业协会的引导支持力度，加强政府市场监管，维护正常市场竞争秩序，避免市场恶性竞争，维持正常利润空间，促进商砼行业稳健经营。加强行业协会自身管理，提升行业协会的凝聚力，增强会员企业团队精神，促进抱团发展，实现行业自律、信息互通、资源共享、相互帮扶的目的，推动行业协会为会员企业提供贷款担保，缓解会员企业融资难，实现企业共度难关、抱团发展，促进企业间的有效合作和有序竞争，增强市场竞争力。 （二）推动非公有制经济产业结构优化、促进区域均衡发展
一是推动非公有制经济产业结构优化。以项目为载体，着力调整非公有制经济产业结构。第一产业突出特色农业，积极发展种植业、养殖业、家庭农场和农业服务业;第二产业狠抓传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，积极发展绿色产业;第三产业推动批发零售、租赁服务、居民服务、住宿餐饮、旅游、房地产等行业质量提升，做大做活服务业。依托麦积山旅游景区，拉长旅游产业链条，大力推动生态旅游业和乡村旅游业，并向公共事业、新兴服务业等领域快速拓展。二要促进非公有制经济国际化发展。围绕“一带一路”倡议实施，主动融入“一带一路”，积极参加同“一带一路”沿线国家的对接交流和合作发展，搭乘中欧班列，促进众兴菌业“金针菇”、“花牛苹果”、花椒、核桃、板栗等优质农产品出口，调整出口商品结构，优化国际市场布局，培育自主出口品牌，打造经济发展新亮点。大力培育带动力强的非公有制龙头企业。三是促进非公有制经济区域均衡发展。实施特殊优惠政策，促进经济发展水平低、地理位置偏远、自然环境较差乡镇的非公有制经济发展，尤其推动特色农产品非公有制经济发展壮大，培育乡村农民专业合作社，推动非公有制经济区域发展平衡和协调。
（三）破解非公有制经济融资难融资贵，积极减费降税
一是着力破解非公有制经济融资难融资贵。融资难融资贵是制约西北非公有制经济企业发展的突出问题。首先，对非公有制企业进行财务救助。对符合经济结构优化升级方向、有前景的非公有制经济企业进行必要财务救助。可以自筹资金组建政策性救助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点非公有制经济企业纾困;其次，创新金融服务方式和金融产品。積极引导各商业银行组建非公有制企业贷款服务中心，不断创新金融服务方式和金融产品，积极拓展非公有制经济融资渠道，增加非公有制经济中小微企业的贷款品种，简化贷款手续，降低贷款门槛，完善非公有制经济金融服务。再次，完善小微企业互助贷款及其风险补偿担保基金制度。把小微企业互助担保贷款，作为破解小微企业贷款难的有效途径，缩短放贷审批时限，加快放贷速度，实现政府银行企业三方共赢可持续发展。第四，拓展非公有制经济融资渠道。扩大金融市场准入，拓宽麦积区非公有制经济企业融资途径。发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。二是减轻企业税费负担。推进增值税等实质性减税，简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。
（四）完善非公有制经济管理方式，建立现代企业制度
一是完善个体工商户管理方式。充分发挥非公有制经济工作领导机构和个体、私营企业协会的作用，理顺管理体制，加强非公有制经济发展规划引导，转变政府职能，强化服务意识，加强政策协调和监督管理，规范管理行为，提高管理效率。二是完善私营企业管理方式。积极引导和鼓励非公私营企业管理体制创新，建立现代企业管理制度，健全各项制度，加强内部管理，认真抓好生产、营销、资金等各环节的工作，规范运作。着力引导非公有制经济以传统产业新型化为路径，延伸产业链，做大传统产业，做强接续产业，推进企业转型升级。三是大力发展混合所有制经济。鼓励、支持非公有制企业参与混合所有制改革。在资源开发、精深加工、特色优势产业、公用事业等领域，吸引民间资本投资组建一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业，合作建设一批符合国家产业政策、对全省带动力强的重点项目。四是完善农民专业合作社管理方式。农民专业合作社是现代农村经济的重要组织模式，也是推进新农村建设、构建农村和谐社会的切入点。要建立健全社员大会、理事会、监事会等组织机构和议事规则，建立健全符合农民专业合作社要求的决策管理、利益分配、资金积累、风险防范等制度，着力提升合作社内部管理水平。
参考文献：
[1]张红.加快中西部县域经济发展的几点思考[J].工业技术经济，1997，16（05）：83-84.
[2]李昺.西部县域非公有制经济发展的思路[J].西部大开发，2002（09）：28-29.
[3]何启明.西部县域非公有制经济发展环境问题实证分析——以甘肃定西市为例[J].甘肃理论学刊，2007（02）：103-104.
基金项目：2019年天水市麦积区科学技术研究与开发项目“天水市麦积区非公有制经济创新发展路径与研究”部分研究成果（项目编号：62）。
（作者单位：甘肃林业职业技术学院）
关键词：西北地区;县域非公有制经济;产业发展;现状不足;发展建议
县域非公有制经济是县域经济的重要组成部分，西北地区县域非公有制经济发展势头强劲。县域经济的发展差距是东西部地区经济发展差距的主要体现。县域非公有制经济与公有制经济平等竞争、相互融合、相互促进、共同发展。不断改革和激发西北地区县域非公有制经济活力和创造力，才能持续增强县域经济的强劲发展动力，推动西北地区县域经济全面协调和可持续发展。
一、西北地区县域非公有制经济产业发展现状
近年来，在各级政府的大力支持下，西北地区县域非公有制经济发展迅速，为县域经济社会发展做出了重要贡献，有效推动了县域经济转型跨越发展。以甘肃省天水市麦积区为例，西北地区县域非公有制经济发展呈现出如下特点：一是产业规模不断扩大。天水市麦积区非公有制经济实体经济户数逐年快速增长，非公有制经济实体经济户数占实体经济户数的绝大多数，这反映出非公有制经济实体经济是天水市麦积区的重要经济增长力量。二是经济实力逐步增强。天水市麦积区非公有制经济上缴国税数额逐年快速增长，所占比例逐年增加。非公有制经济从业人数逐年持续增长，非公有制经济成为吸纳就业人员的重要渠道，有效缓解了全区从业人员的就业压力。三是行业门类齐全集中。天水市麦积区非公有制经济单位的分布呈“三、二、一”的格局。第三产业非公有制经济单位所占比例最高。全区非公有制经济单位主要分布在第三产业的批发零售业和第一产业的农、林、牧、渔业。四是非公有制经济作用举足轻重。天水市麦积区非公有制经济中规模以上工业企业成为麦积区重要的税收来源和经济支撑，对地区经济发展具有举足轻重的作用。
二、西北地区县域非公有制经济产业发展不足
（一）非公有制经济规模小、市场竞争力不强
以甘肃省天水市麦积区为例，西北地区县域非公有制经济大多是中小型和微型企业，以小规模生产，分散化经营为主，缺乏抱团发展意识，行业集中度较低，品牌认知度较差，团队精神不强，缺乏市场竞争力。绝大多数非公有制企业分布在劳动密集型、低技术产业中，精深加工的行业比较少，缺乏高、精、尖产品。花牛苹果产业大而不强，产业缺乏统一品牌，缺乏产业影响力和竞争力。汽车销售产业缺乏整体规划，销售企业较多，行业集中度不高;电子商务产业物流成本较高，物流时间较长，缺乏区域分拣中心。
（二）非公有制经济产业结构不合理，区域发展不平衡
天水市麦积区非公有制经济单位主要分布在第三产业的批发零售业和第一产业的农、林、牧、渔业，传统行业比重大，新兴行业份额小，产业结构不合理。第三产业非公有制经济单位所占比例最高，主要集中在劳动密集型、技术含量低的批发零售业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业等一般性竞争行业，产业结构层次较低。而且主要分布在经济基础较好，人口集中的城区和中心乡镇，而经济发展水平低、地理位置偏远、自然环境较差的乡镇则分布较少，非公有制经济区域发展不平衡，地区发展不协调。
（三）非公有制经济融资难融资贵，税费负担较重
天水市麦积区非公有制经济融资结构失衡和融资渠道不畅，发展资金普遍短缺，税费负担较重，自筹资金仍是个体户和私营企业的主要资金来源。大多数非公有制经济企业融资渠道单一，普遍缺乏公司债券融资、风险投资融资和股权融资等融资渠道。融资难融资贵不仅表现为银行贷款难，审核程序严格，放款周期较长，而且表现为债券、股票、风险投资的融资渠道不畅等问题，容易诱发民间高利借贷问题。主要原因包括：支持非公有制经济金融服务滞后;信用担保体系建设滞后;非公有制经济企业融资条件欠缺。
（四）非公有制经济管理方式滞后
天水市麦积区非公有制经济单位管理方式较为滞后，缺乏现代企业制度，法人治理結构不健全，管理方式较为粗放，管理水平较低，企业文化缺位，普遍缺乏现代经营理念，经营信息不畅通，技术设备较落后，缺乏高端管理人员，人才施展不开，人才引进较难，缺乏创新发展能力和做大做强的竞争意识，影响企业可持续发展。
三、西北地区县域非公有制经济产业发展建议
（一）推动非公有制经济产业集群发展、增强市场竞争力
一是推动非公有制经济集约集聚协同发展。培育和发展产业集群是迅速提高产业竞争力和发展地区经济的有效途径。制定非公有制经济集群发展规划，引导和支持以天水市麦积区非公有制经济中小企业集聚为特征的产业集群健康发展，打造花牛苹果产业集群、循环农业产业集群、商砼产业集群、家居建材销售产业集群、汽车销售产业集群、电子商务产业集群等产业集群，鼓励相关产业关联企业统一入驻产业园，降低企业生产成本，引导产业链的延长和拓展升级，为集群内企业发展提供信息、金融、科技创新等服务平台，实现整个产业的发展。二是加快行业协会的建设。建立花牛苹果行业协会、商砼行业协会等行业协会，增强政府对行业协会的引导支持力度，加强政府市场监管，维护正常市场竞争秩序，避免市场恶性竞争，维持正常利润空间，促进商砼行业稳健经营。加强行业协会自身管理，提升行业协会的凝聚力，增强会员企业团队精神，促进抱团发展，实现行业自律、信息互通、资源共享、相互帮扶的目的，推动行业协会为会员企业提供贷款担保，缓解会员企业融资难，实现企业共度难关、抱团发展，促进企业间的有效合作和有序竞争，增强市场竞争力。 （二）推动非公有制经济产业结构优化、促进区域均衡发展
一是推动非公有制经济产业结构优化。以项目为载体，着力调整非公有制经济产业结构。第一产业突出特色农业，积极发展种植业、养殖业、家庭农场和农业服务业;第二产业狠抓传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，积极发展绿色产业;第三产业推动批发零售、租赁服务、居民服务、住宿餐饮、旅游、房地产等行业质量提升，做大做活服务业。依托麦积山旅游景区，拉长旅游产业链条，大力推动生态旅游业和乡村旅游业，并向公共事业、新兴服务业等领域快速拓展。二要促进非公有制经济国际化发展。围绕“一带一路”倡议实施，主动融入“一带一路”，积极参加同“一带一路”沿线国家的对接交流和合作发展，搭乘中欧班列，促进众兴菌业“金针菇”、“花牛苹果”、花椒、核桃、板栗等优质农产品出口，调整出口商品结构，优化国际市场布局，培育自主出口品牌，打造经济发展新亮点。大力培育带动力强的非公有制龙头企业。三是促进非公有制经济区域均衡发展。实施特殊优惠政策，促进经济发展水平低、地理位置偏远、自然环境较差乡镇的非公有制经济发展，尤其推动特色农产品非公有制经济发展壮大，培育乡村农民专业合作社，推动非公有制经济区域发展平衡和协调。
（三）破解非公有制经济融资难融资贵，积极减费降税
一是着力破解非公有制经济融资难融资贵。融资难融资贵是制约西北非公有制经济企业发展的突出问题。首先，对非公有制企业进行财务救助。对符合经济结构优化升级方向、有前景的非公有制经济企业进行必要财务救助。可以自筹资金组建政策性救助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点非公有制经济企业纾困;其次，创新金融服务方式和金融产品。積极引导各商业银行组建非公有制企业贷款服务中心，不断创新金融服务方式和金融产品，积极拓展非公有制经济融资渠道，增加非公有制经济中小微企业的贷款品种，简化贷款手续，降低贷款门槛，完善非公有制经济金融服务。再次，完善小微企业互助贷款及其风险补偿担保基金制度。把小微企业互助担保贷款，作为破解小微企业贷款难的有效途径，缩短放贷审批时限，加快放贷速度，实现政府银行企业三方共赢可持续发展。第四，拓展非公有制经济融资渠道。扩大金融市场准入，拓宽麦积区非公有制经济企业融资途径。发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。二是减轻企业税费负担。推进增值税等实质性减税，简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。
（四）完善非公有制经济管理方式，建立现代企业制度
一是完善个体工商户管理方式。充分发挥非公有制经济工作领导机构和个体、私营企业协会的作用，理顺管理体制，加强非公有制经济发展规划引导，转变政府职能，强化服务意识，加强政策协调和监督管理，规范管理行为，提高管理效率。二是完善私营企业管理方式。积极引导和鼓励非公私营企业管理体制创新，建立现代企业管理制度，健全各项制度，加强内部管理，认真抓好生产、营销、资金等各环节的工作，规范运作。着力引导非公有制经济以传统产业新型化为路径，延伸产业链，做大传统产业，做强接续产业，推进企业转型升级。三是大力发展混合所有制经济。鼓励、支持非公有制企业参与混合所有制改革。在资源开发、精深加工、特色优势产业、公用事业等领域，吸引民间资本投资组建一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业，合作建设一批符合国家产业政策、对全省带动力强的重点项目。四是完善农民专业合作社管理方式。农民专业合作社是现代农村经济的重要组织模式，也是推进新农村建设、构建农村和谐社会的切入点。要建立健全社员大会、理事会、监事会等组织机构和议事规则，建立健全符合农民专业合作社要求的决策管理、利益分配、资金积累、风险防范等制度，着力提升合作社内部管理水平。
参考文献：
[1]张红.加快中西部县域经济发展的几点思考[J].工业技术经济，1997，16（05）：83-84.
[2]李昺.西部县域非公有制经济发展的思路[J].西部大开发，2002（09）：28-29.
[3]何启明.西部县域非公有制经济发展环境问题实证分析——以甘肃定西市为例[J].甘肃理论学刊，2007（02）：103-104.
基金项目：2019年天水市麦积区科学技术研究与开发项目“天水市麦积区非公有制经济创新发展路径与研究”部分研究成果（项目编号：62）。
（作者单位：甘肃林业职业技术学院）