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摘要：电力行业的可持续发展不仅是保证经济、社会协调发展的需要，也是电力行业解决现存问题、增强竞争能力、开拓电力市场的必然战略选择，它对于整个社会经济发展、环境保护长治久安和“和谐社会”的实现都有十分重要的意义。在当今提倡“节能减排，可持续发展”的战略背景下，研究电力行业的可持续发展具有重要的引导作用。并在此基础上论述了电力行业可持续发展策略。
关键词：电力持续发展；能源发展策略
一、可持续发展的理论
可持续发展战略作为一个全新的理论体系，正在逐步形成和完善，其内涵与特征也引起了全球范围的广泛关注和探讨。各个学科从各自的角度对可持续发展进行了不同的阐述，至今尚未形成比较一致的定义和公认的理论模式。目前国际社会普遍接受的可持续发展的概念是指：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。
由此我们可以得出可持续发展的内涵包括如下几方面：
1．经济发展
可持续发展鼓励经济增长、消灭贫困。根据长期的发展经验，经济发展是基础，经济得不到发展，就谈不上“发展”。而且还会带来环境的进一步破坏，对社会的进步也是十分不利的。
2．社会发展
可持续发展要以改善和提高生活质量为目的，与社会的进步相适应。如果社会不能进步，经济发展所带来的结果将是无益的，对资源和环境也将是不利的。
3．资源可持续利用
可持续要与资源的承载能力相协调，保持资源的持续利用。
4．环境保持和改善
环境是我们周围的各种因子的总和，其中既有生物环境，也有各种非生物环境。良好的环境需要保护，受破坏和污染的环境需要改善。
5．经济、社会、资源、环境和人口的协调发展
协调发展是实现可持续的基本保证。只有将这些“因子”作为一个系统综合考虑其协调性的发展，才可能实现真正意义上的可持续发展。过于强调某一因子而忽视另一些，将会导致发展的偏废或不可持续。
二、电力行业可持续发展的紧迫性
改革开放以来，特别是电力体制改革实施以来，电力行业硕果累累，电网建设迅猛发展，供用电事业蒸蒸日上。但是，在取得成绩的同时我国电力行业也存在着一些问题，这些问题在一定程度上制约着电力行业的发展。目前，电力行业比较突出的问题有以下几个方面：
1．社会系统用电量快速增长，供需矛质仍然存在
目前全国电力行业满足经济，社会发展所内生出来的电力电量需求的能力、负荷调节能力还是比较低的，局部地区电网的供电能力已经接近负荷极限。近几年电力的供需矛盾有所缓和，但这种缓和只是暂时的、低水平的平衡，经济结构的调整导致近几年社会用电结构中经济系统耗电比重下降，而社会系统用电(居民生活、城市公共事业)不论在绝对量还是在相对量上都大幅提高。随着中国城市现代化建设进程的加快，未来社会系统用电必将持续、快速增长。预计2020年全社会用电量将达到4400TWh左右，需要装机为9.4亿kW左右。这就给电力行业的发展提出了更高的要求。
2．电网建设滞后于发电规模
随着我国电力装机不断增加，大量发电企业投入运营，电网规模与电源规模不匹配的矛盾已经凸显。冰雪灾害对电网造成的损失和破坏，迫使我们审视和分析这次灾害的深层次原因，如电源与电网规划是否配套、电网设计建设标准是否应该提高、有无施行质量和材料缺陷问题等等。
3．电源结构不合理，煤电比例偏高
我国煤电比例从建国以来一直高居70%以上，2007年达到了78%，超过世界平均水平一倍。而中国的核电、天然气发电和新能源远远低于世界平均水平。近年来随着我国能源需求量的不断增大，煤炭的供需形势十分严峻，煤炭的价格也是连年攀升，进一步增加了电力生产成本，电煤供应十分紧张。因此，我国电源結构急切需要调整。
4．环境问题
煤炭发电生产过程中，需要排放大量的二氧化碳、氮氧化物等有害气体，破坏和影响生态环境，给中国能源减排、环境保护增加压力。随着我国能源消费的增加，我国成为仅次于美国的世界第二大温室气体排放国。环境问题已经成为电力行业发展面临的最为突出的问题。
5．经济危机考脸电力行业发展模式
旷日持久的美国次贷危机最终转化为严峻的全球性金融危机，国际金融动荡加剧，全球经济开始出现衰退，原油、矿石等资源价格下跌，投资严重不足。对于发电行业来讲，危机带来的经济放缓会带来用电需求的锐减，而且会持续较长时间。2008年在经济危机的影响下，我国电力行业整体有近300亿的亏损，电力行业遭受到了前所未有的打击。在这种情况下，如何避免电力行业的持续亏损，使电力行业快速复苏，电力行业整体的可持续发展在此时显得格外重要。
三、电力行业的可持续发展应对策略
根据上述分析，笔者认为，电力行业可持续发展思路主要包括以下六个方面。
1．电力市场化改革是促进电力发展的根本动力
改革开放以来，电力改革不断深化，1985年出台的集资办电政策，1997年政企分开改革，2002年实施的电力体制改革，都极大地促进了电力的发展。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，需要强有力的电力支撑，需要安全可靠的电力供应，需要优质高效的电力服氛当前，厂网分开基本完成，垂直一体化垄断经营的体制被打破，竞争带来的市场活力逐渐显现。但是到目前为止，中国电力市场化改革还有很长的路要走，煤电联动、竞价上网都处在初步阶段。只有继续不断推动改革，逐步建立和不断完善有利于电力发展的体制和运行机制，才能促进电力行业的可持续发展。
2．进行行业内的结构优化
努力提高清洁能源比重，积极利用可再生能源发电，发展绿色电力。另外，电力产业应当加大关停小机组的力度。小火电的关停可以使火电在我国电源结构中的比例降低到80%以下，不仅可以逐步扭转火电比重不断上升的趋势，而且对提高水电和其他清洁能源的市场份额也会起到明显的促进作用。
3．加快电网建设
与发电设施相比，我国电网的建设却没有取得太大的进展，脆弱的输电网对中国经济来说有可能成为致命障碍。影响电网建设的因素很多，主要是因为输电区域太大，输电困难。但除了客观地理因素以外，在电网建设各环节的管理不力也不容忽视。应在电网规划和建设、电力生产与经营等方面从上到下做到统筹兼顾，尽量减少中间环节，根据各地的实际情况，真正解决电力建设资金缺乏、地方影响较大、执法能力不强等方面的问题。
4．努力创新电力节能技术
促进行业清洁生产和循环经济的建设，降低行业能耗和污染，从而最终提高整个电力行业与环境的协同度。现在有许多电力行业中的新技术需要我们去攻关，为整个电力行业的可持续发展提供技术支持。如：超临界火力发电用高温高压材料技术、燃气轮机核心部件设让制造技术、特高压输电关键设备的研究和制造技术、可再生能源发电关键设备设计技术、绿色煤电技术等。
5．加强电力需求管理
我国自20世纪60年代开始进行需求侧管理的研究与应用。电力需求侧管理是采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动，是促进电力行业与国民经济、社会协调发展的一项系统行程。在当今经济危机的环境下，面对能源供应持续紧张的局面，电力行业在经济和技术层面加强需求管理，充分利用价格杠杆合理引导电力消费，研究电力与其他能源交替错峰的可行性，这是解决电力供需矛盾的有效措施。
6．积极探索循环经济发展新模式
循环经济是对200多年来传统发展模式的变革，循环经济倡导的是将传统的单向的线性经济“资源-产品-废弃物排放”，转变为闭环流动型经济“资源-产品-再生资源”‘循环经济特有的运行规则是减量化、再利用、资源化原则，循环经济的目标就是构筑资源节约型、环境友好型社会，是人类社会在约束条件下选择的先进的生产模式。在电力行业积极发展循环经济对电力行业的可持续发展有着重大的现实意义。
四、结束语
电力行业的可持续发展是一项任重道远的系统行程，其中涉及到运行机制、技术、经济环境等方方面面，需要电力行作者和全社会持续不断的探索努力。
关键词：电力持续发展；能源发展策略
一、可持续发展的理论
可持续发展战略作为一个全新的理论体系，正在逐步形成和完善，其内涵与特征也引起了全球范围的广泛关注和探讨。各个学科从各自的角度对可持续发展进行了不同的阐述，至今尚未形成比较一致的定义和公认的理论模式。目前国际社会普遍接受的可持续发展的概念是指：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。
由此我们可以得出可持续发展的内涵包括如下几方面：
1．经济发展
可持续发展鼓励经济增长、消灭贫困。根据长期的发展经验，经济发展是基础，经济得不到发展，就谈不上“发展”。而且还会带来环境的进一步破坏，对社会的进步也是十分不利的。
2．社会发展
可持续发展要以改善和提高生活质量为目的，与社会的进步相适应。如果社会不能进步，经济发展所带来的结果将是无益的，对资源和环境也将是不利的。
3．资源可持续利用
可持续要与资源的承载能力相协调，保持资源的持续利用。
4．环境保持和改善
环境是我们周围的各种因子的总和，其中既有生物环境，也有各种非生物环境。良好的环境需要保护，受破坏和污染的环境需要改善。
5．经济、社会、资源、环境和人口的协调发展
协调发展是实现可持续的基本保证。只有将这些“因子”作为一个系统综合考虑其协调性的发展，才可能实现真正意义上的可持续发展。过于强调某一因子而忽视另一些，将会导致发展的偏废或不可持续。
二、电力行业可持续发展的紧迫性
改革开放以来，特别是电力体制改革实施以来，电力行业硕果累累，电网建设迅猛发展，供用电事业蒸蒸日上。但是，在取得成绩的同时我国电力行业也存在着一些问题，这些问题在一定程度上制约着电力行业的发展。目前，电力行业比较突出的问题有以下几个方面：
1．社会系统用电量快速增长，供需矛质仍然存在
目前全国电力行业满足经济，社会发展所内生出来的电力电量需求的能力、负荷调节能力还是比较低的，局部地区电网的供电能力已经接近负荷极限。近几年电力的供需矛盾有所缓和，但这种缓和只是暂时的、低水平的平衡，经济结构的调整导致近几年社会用电结构中经济系统耗电比重下降，而社会系统用电(居民生活、城市公共事业)不论在绝对量还是在相对量上都大幅提高。随着中国城市现代化建设进程的加快，未来社会系统用电必将持续、快速增长。预计2020年全社会用电量将达到4400TWh左右，需要装机为9.4亿kW左右。这就给电力行业的发展提出了更高的要求。
2．电网建设滞后于发电规模
随着我国电力装机不断增加，大量发电企业投入运营，电网规模与电源规模不匹配的矛盾已经凸显。冰雪灾害对电网造成的损失和破坏，迫使我们审视和分析这次灾害的深层次原因，如电源与电网规划是否配套、电网设计建设标准是否应该提高、有无施行质量和材料缺陷问题等等。
3．电源结构不合理，煤电比例偏高
我国煤电比例从建国以来一直高居70%以上，2007年达到了78%，超过世界平均水平一倍。而中国的核电、天然气发电和新能源远远低于世界平均水平。近年来随着我国能源需求量的不断增大，煤炭的供需形势十分严峻，煤炭的价格也是连年攀升，进一步增加了电力生产成本，电煤供应十分紧张。因此，我国电源結构急切需要调整。
4．环境问题
煤炭发电生产过程中，需要排放大量的二氧化碳、氮氧化物等有害气体，破坏和影响生态环境，给中国能源减排、环境保护增加压力。随着我国能源消费的增加，我国成为仅次于美国的世界第二大温室气体排放国。环境问题已经成为电力行业发展面临的最为突出的问题。
5．经济危机考脸电力行业发展模式
旷日持久的美国次贷危机最终转化为严峻的全球性金融危机，国际金融动荡加剧，全球经济开始出现衰退，原油、矿石等资源价格下跌，投资严重不足。对于发电行业来讲，危机带来的经济放缓会带来用电需求的锐减，而且会持续较长时间。2008年在经济危机的影响下，我国电力行业整体有近300亿的亏损，电力行业遭受到了前所未有的打击。在这种情况下，如何避免电力行业的持续亏损，使电力行业快速复苏，电力行业整体的可持续发展在此时显得格外重要。
三、电力行业的可持续发展应对策略
根据上述分析，笔者认为，电力行业可持续发展思路主要包括以下六个方面。
1．电力市场化改革是促进电力发展的根本动力
改革开放以来，电力改革不断深化，1985年出台的集资办电政策，1997年政企分开改革，2002年实施的电力体制改革，都极大地促进了电力的发展。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，需要强有力的电力支撑，需要安全可靠的电力供应，需要优质高效的电力服氛当前，厂网分开基本完成，垂直一体化垄断经营的体制被打破，竞争带来的市场活力逐渐显现。但是到目前为止，中国电力市场化改革还有很长的路要走，煤电联动、竞价上网都处在初步阶段。只有继续不断推动改革，逐步建立和不断完善有利于电力发展的体制和运行机制，才能促进电力行业的可持续发展。
2．进行行业内的结构优化
努力提高清洁能源比重，积极利用可再生能源发电，发展绿色电力。另外，电力产业应当加大关停小机组的力度。小火电的关停可以使火电在我国电源结构中的比例降低到80%以下，不仅可以逐步扭转火电比重不断上升的趋势，而且对提高水电和其他清洁能源的市场份额也会起到明显的促进作用。
3．加快电网建设
与发电设施相比，我国电网的建设却没有取得太大的进展，脆弱的输电网对中国经济来说有可能成为致命障碍。影响电网建设的因素很多，主要是因为输电区域太大，输电困难。但除了客观地理因素以外，在电网建设各环节的管理不力也不容忽视。应在电网规划和建设、电力生产与经营等方面从上到下做到统筹兼顾，尽量减少中间环节，根据各地的实际情况，真正解决电力建设资金缺乏、地方影响较大、执法能力不强等方面的问题。
4．努力创新电力节能技术
促进行业清洁生产和循环经济的建设，降低行业能耗和污染，从而最终提高整个电力行业与环境的协同度。现在有许多电力行业中的新技术需要我们去攻关，为整个电力行业的可持续发展提供技术支持。如：超临界火力发电用高温高压材料技术、燃气轮机核心部件设让制造技术、特高压输电关键设备的研究和制造技术、可再生能源发电关键设备设计技术、绿色煤电技术等。
5．加强电力需求管理
我国自20世纪60年代开始进行需求侧管理的研究与应用。电力需求侧管理是采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动，是促进电力行业与国民经济、社会协调发展的一项系统行程。在当今经济危机的环境下，面对能源供应持续紧张的局面，电力行业在经济和技术层面加强需求管理，充分利用价格杠杆合理引导电力消费，研究电力与其他能源交替错峰的可行性，这是解决电力供需矛盾的有效措施。
6．积极探索循环经济发展新模式
循环经济是对200多年来传统发展模式的变革，循环经济倡导的是将传统的单向的线性经济“资源-产品-废弃物排放”，转变为闭环流动型经济“资源-产品-再生资源”‘循环经济特有的运行规则是减量化、再利用、资源化原则，循环经济的目标就是构筑资源节约型、环境友好型社会，是人类社会在约束条件下选择的先进的生产模式。在电力行业积极发展循环经济对电力行业的可持续发展有着重大的现实意义。
四、结束语
电力行业的可持续发展是一项任重道远的系统行程，其中涉及到运行机制、技术、经济环境等方方面面，需要电力行作者和全社会持续不断的探索努力。