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我国正处于经济转轨和体制转变时期．原有产业结构和产品结构已经不适应市场竞争的需要；一些企业观念陈旧、管理落后，经营粗放，已不适应经济转轨和增长方式转变要求，缺乏独立进入市场的意识和能力；在传统计划经济体制下企业用人采取统包统配、安排就业和行政性配置方式，客观上造成企业内部“冗员”和“剩余劳动力”普遍存在；我国人口多、劳动力资源十分丰富，劳动力总供给远远超过了劳动力的总需求；随着生产力发展，科技进步．一些新的设备、技术、工艺等广泛运用于各行各业，对劳动力数量需求相对减少，企业原有一部分劳动者素质偏低，在此冲