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摘 要:检察机关重建30年,中国特色的检察事业不断发展完善,检察事业蓬勃发展,检察文化作为一种新的思想和理念,它的出现顺应时代潮流、体现法治精神。检察文化建设也是一项庞大的系统工程,必须经过长期不懈地努力。
关键词:检察机关;文化建设;和谐社会
如何推动检察文化建设,充分发挥检察机关在构建和谐社会进程中的积极作用,促进“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现,已经成为检察机关的共识。基层检察院作为检察机关的基本组成部分,是全部检察工作的基础,是承担检察文化建设的重要载体,因此如何推动基层检察文化建设,是党的十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的背景下检察机关面临的新课题。
一、充分认识检察文化建设意义,发挥检察文化的独特功能
检察文化是中国特色社会主义先进文化的组成部分,是检察机关和检察人员在履行法律监督职责和日常生活中创造的,以维护公平正义为核心,以提高法律监督能力为关键,以创新检察管理机制为途径,以营造良好法治环境为目的的具有鲜明检察特色的法律文化。检察文化反映了检察人员的价值取向,是构建和谐社会的客观要求。检察文化是检察机关主流精神与新形势新要求相结合的产物,检察文化通过培育检察人员敬业、勤业、精业精神,全面提升检察人员素质和文化品位,增强检察机关凝聚力、向心力,充分发挥检察机关在构建和谐社会中的积极作用。检察文化反映了“以人为本”的理念,是检察工作不断创新发展的精神动力。检察文化把人的价值的实现摆在突出位置,通过先进文化的引导、凝聚、协调、教育作用,努力营造鼓励人才干事业,帮助人才干好事业的良好环境,使检察人员自觉地追求、信仰和实践符合先进文化前进方向的法治理念,推动检察工作创新发展。检察文化反映了检察机关和检察人员积极进取的时代风貌,是树立检察机关良好社会形象的重要途径。检察文化通过净化环境,营造氛围以及精神培育,不断激发检察人员的积极性、主动性和创造性,通过履行检察职能和检察人员的言行举止,树立检察机关“公平正义”的社会形象。检察文化反映了检察人员的道德准则和行为标准,是提高检察人员整体素质的基本保证。检察文化通过开展各种活动,强化职业自律,陶冶职业情操,不断提升检察人员的整体素质和业务能力,努力构建一支政治坚定、廉洁高效、业务精湛、执法公正的检察队伍。
检察文化是全体检察人员共有的价值体系,检察文化在充分发挥检察人员的能动性,不断促进检察工作健康发展具有以下四个方面的作用:
1、导向作用
优秀的检察文化集中体现了检察职业的崇高理想和价值追求,它是检察人员普遍接受和认同的价值取向,因此对检察人员的行为具有导向作用。检察文化将理性管理与感性管理有机地结合起来,使检察人员以大局意识来看待检察事业,将检察人员的思想统一到检察工作的总体目标上来,将检察人员的行为协同起来朝着检察事业的目标奋进,实现检察机关价值、检察人员群体价值和检察人员自身价值三者的统一。
2、凝聚作用
检察文化可以增强检察机关的凝聚力。这种凝聚力来自于检察人员对检察文化的认同,这种认同转化为全体检察人员的共同行为准则后,会促使全体检察人员同心协力地为检察机关的整体目标而努力工作,这种将个体力量整合为统一目标下的整体力量的作用使全体检察人员形成强烈的认同感、归属感和群体意识,从而成为增强检察机关战斗力的不竭源泉。
3、激励作用
检察文化崇尚“以人为本”,因此会在检察人员内心产生一种高昂斗志和奋发进取精神。根据社会心理学研究显示,每个人都有一定的需求,检察人员也不例外,要調动每一个检察人员的积极性,就必须针对不同的人,引导其满足不同层次的需求。积极向上的检察文化会在满足检察人员的基本生活需求的基础上,更加注重对他们的尊重和信任,从而激发其积极性、主动性和创造性,检察人员的自我价值和个人需求得到体现和满足,就会自觉地为检察事业拼搏、奋斗。
4、约束作用
检察文化的约束作用不仅仅表现在通过制度规范等形式约束检察人员的行为,更主要的是对检察人员的精神形成一种无形的压力,使得每位检察人员进行自我控制和自我约束。正是由于检察文化带来的无形的、非正式的和不成文的行为规范,将外部约束和检察人员内心约束有机地结合在一起,从而克服了检察人员对硬性规章制度的抵触情绪,自觉遵守和规范自己的行为。
二、当前基层检察院检察文化建设存在的主要问题
党的十六大以来,全国检察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,大力实施“文化育检”战略,充分发挥检察文化的作用,在检察文化的理论研究、组织推动、制度创新、机制建设方面取得了丰硕的成果,但是,目前在实践中,由于受地域、经济、文化传统等各种综合因素的影响,基层检察院尚存在着对检察文化重视不够、检察文化内在本质把握不准确、以及检察文化建设表层化、庸俗化、功利化的问题。
1、对检察文化及其建设的重要性缺乏正确认识。对检察文化内涵和外延的理解不够清晰,将检察文化理解为仅仅就是检察系统内部开展的文艺、体育、娱乐等活动,认为只要加强政治和业务方面的学习、努力工作、圆满完成各项任务就可以,仅仅是将检察文化建设作为法律监督活动的管理方法和管理手段,对检察文化建设的认识还只停留在表层化的局限和误区上。甚至认为开展检察文化活动是对正常工作秩序的冲击,是浪费时间不务正业;认为把有限的资金用来开展检察文化活动是浪费、是搞花架子、是形象工程等,未意识到检察文化建设的重要性和必要性
2、只注重物质表现形式,忽视检察文化建设的内在本质。把检察文化建设等同于基础设施等后勤工作安排,着重强调其改善检察人员工作、生活、学习条件的物质功能;甚至把检察文化建设的意义等同于机关环境的美化和丰富检察人员的业余生活,一味强调发展机关环境和娱乐文化,偏离了检察文化建设的正确方向。在检察文化当中,物质文化只是检察文化的形式载体,精神文化才是检察文化的内在本质。检察机关的物质文化建设的目的是为检察文化建设提供基础,并使它成为承担精神文化的载体。
3、完全照搬盲目模仿,检察文化建设重点不突出,特色不明显。检察文化既有共性的一面,也应有其鲜明的个性特征,这正是检察文化具有无限的生命力,对检察人员具有巨大的号召力、感染力的根源所在。但是,在实际中,有的检察院在推进检察文化建设过程中,尚未注重体现本地区、本院及检察人员的自身特点、传统和发展趋势,盲目照搬照抄其他检察机关的经验,使检察文化建设趋于庸俗化,功利化,未能发挥检察文化所具有的独特作用。
三、积极采取多种措施,切实加强检察文化建设
检察文化建设是一项涵盖检察思想政治建设、执法理念建设、行为规范建设、职业道德和职业形象建设的系统性工程,应理清思路,明确目标,紧紧围绕党的十七大会议精神和“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题,坚持“立检为公、执法为民”的基本理念,以提高检察队伍整体素质,确立社会主义法治理念、推进司法体制改革和检察职业化建设为核心,以强化检察职业道德和职业形象、营造团结向上的良好氛围为着力点,全面规划,逐步推进。一是要坚持以社会主义核心价值体系为指导,切实保障检察文化的前进方向。二是要以检察职业道德和形象为切入点,强化检察人员的责任意识和角色意识;三是要以开展社会主义法治理念教育为载体,深化检察文化建设;四是要以基层执法办案为核心,塑造检察机关公正、廉洁、文明执法的良好形象,彰显检察机关的法律权威。要加强和改进基层检察院检察文化建设,具体应从以下几个方面进行:
1、深入调研了解文化需求。一是了解干警文化需求,协助解决好干警工作、生活中存在的实际困难,帮助干警树立正确的文化需求观;二要改善检察机关的技术设备、办公条件和后勤保障,营造良好的工作环境,利用现有场所举办形式多样的文化体育活动增强院内的文化氛围;三要通过检察文化建设促进队伍整体素质的提升,以检察文化来推动各项工作再上新台阶。
2、以建立社会主义法治理念经常性教育机制为手段,进一步转变执法理念,不断促进检察机关规范化建设
一是要以开展社会主义法治理念教育活动为载体,把学习十七大精神和进一步端正执法思想,转变执法观念结合起来,牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的观念,为严格、公正、文明和廉洁执法奠定坚实的思想基础。二是要建立社会主义法治理念经常性教育机制,始终将检察机关的思想政治建设放在首位,不断加强和改进思想政治建设,牢固树立科学执法理念,严格依法办案,注意克服办案中存在的重实体轻程序的错误倾向,注重保障人权,维护犯罪嫌疑人的合法权益。三是要进一步加强执法规范化建设,以执法办案的关键环节为重点,建立健全业务工作运行规范、执法质量保障规范,完善执法责任制和错案责任追究制,加强指导和监督,保证各项制度和规定落实到每一个执法环节,每一个具体案件和每一个办案人员。
3、认识发展检察文化建设的延续性和艰巨性。一个院检察文化的确立、丰富和完善,非一朝一夕能完成,而是需要不懈地努力。院内条件的限制、干警能动性的缺乏、形式如何变得多样、如何保障发展检察文化的资金等这些都是现阶段我院在检察文化建设中所遇到的甁劲,这就要求我们不断实践、总结和完善。目前,我院主要采取以下几点做法:一是努力提升干警的思想品位。建设梅列特色的检察文化,需要有符合检察工作实际的先进理念指引,我院按照省市院的要求,紧紧围绕检察队伍建设这一中心,以深入学习实践科学发展观主题教育活动为契机,制定计划、方案、认真学习相关文件精神,要求干警做好笔记写好心得,进一步增强干警的政治素养,全面落实科学发展观。在活动中,我院还组织开展了向丁建毅同志学习的活动,用身边事教育身边人。二是定期开展岗位练兵,提高干警的业务素质。开展办理案件无错案、执法规范无违法、办案安全无事故“三无”创建活动。从检察干警业务技能培训入手,结合检察业务工作的特点,采取网上学习、本院业务骨干授课和典型案例评析等形式,有计划、有步骤、有组织地进行全员检察业务知识培训。开展青年干警“模拟办案件”活动,打造青年干警学理论、钻业务、比奉献的成才平台,全面提升青年干警的检察实务能力。支持干警参加各类培训,提高干警的综合素质。目前,我院45周岁以下的法律本科检察官为20人,达到100%,45周岁以下的干警获得计算机等级证书的也高达28人,仅08年,我院干警出外参加市院以下各类业务培训人数达74人次。三是創造良好环境文化:鼓励干警积极参加各类活动、竞赛,提升文化素养,营造全院能动文化氛围。在参加全市检察机关“我们的队伍向前进”综合素质演练活动中,我院获得团体第三名。在梅列区党工委和区妇联联合举办的“迎奥运,促和谐”跳绳比赛上,我院全体在岗女干警在全区18支跳绳队中脱颖而出,获得团体第三名的好成绩。年初,还与梅列区公安局、梅列法院联合举办友谊体育项目竞赛。
4、深化检察行为文化,以贯彻科学发展观树立“以人为本”理念为核心,进一步加强队伍建设。检察文化建设的关键是人的建设。今后我院要采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式提高检察人员的思想道德修养,积极培养复合型人才,促进检察人员的全面发展和进步;要注重对内营造文化氛围,树立文化建设理念,高唱文化建设调子,组织开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动,调动检察人员的积极性,开阔检察人员的视野,充实文化育检的内涵。
检察机关重建30年,中国特色的检察事业不断发展完善,检察事业蓬勃发展,检察文化作为一种新的思想和理念,它的出现顺应时代潮流、体现法治精神。检察文化建设也是一项庞大的系统工程,必须经过长期不懈地努力。我们必须要以社会主义核心价值体系为指导,从组织上、思想上、行为上与检察文化接轨,在检察工作实践中加强和改进基层检察院检察文化建设,尊重广大基层检察人员的主体地位和首创精神,弘扬和谐文化,创新文化载体和机制,加强领导,加大投入,不断推动检察文化建设和检察工作向前发展,充分发挥基层检察院在构建和谐社会中的积极作用。
关键词:检察机关;文化建设;和谐社会
如何推动检察文化建设,充分发挥检察机关在构建和谐社会进程中的积极作用,促进“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现,已经成为检察机关的共识。基层检察院作为检察机关的基本组成部分,是全部检察工作的基础,是承担检察文化建设的重要载体,因此如何推动基层检察文化建设,是党的十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的背景下检察机关面临的新课题。
一、充分认识检察文化建设意义,发挥检察文化的独特功能
检察文化是中国特色社会主义先进文化的组成部分,是检察机关和检察人员在履行法律监督职责和日常生活中创造的,以维护公平正义为核心,以提高法律监督能力为关键,以创新检察管理机制为途径,以营造良好法治环境为目的的具有鲜明检察特色的法律文化。检察文化反映了检察人员的价值取向,是构建和谐社会的客观要求。检察文化是检察机关主流精神与新形势新要求相结合的产物,检察文化通过培育检察人员敬业、勤业、精业精神,全面提升检察人员素质和文化品位,增强检察机关凝聚力、向心力,充分发挥检察机关在构建和谐社会中的积极作用。检察文化反映了“以人为本”的理念,是检察工作不断创新发展的精神动力。检察文化把人的价值的实现摆在突出位置,通过先进文化的引导、凝聚、协调、教育作用,努力营造鼓励人才干事业,帮助人才干好事业的良好环境,使检察人员自觉地追求、信仰和实践符合先进文化前进方向的法治理念,推动检察工作创新发展。检察文化反映了检察机关和检察人员积极进取的时代风貌,是树立检察机关良好社会形象的重要途径。检察文化通过净化环境,营造氛围以及精神培育,不断激发检察人员的积极性、主动性和创造性,通过履行检察职能和检察人员的言行举止,树立检察机关“公平正义”的社会形象。检察文化反映了检察人员的道德准则和行为标准,是提高检察人员整体素质的基本保证。检察文化通过开展各种活动,强化职业自律,陶冶职业情操,不断提升检察人员的整体素质和业务能力,努力构建一支政治坚定、廉洁高效、业务精湛、执法公正的检察队伍。
检察文化是全体检察人员共有的价值体系,检察文化在充分发挥检察人员的能动性,不断促进检察工作健康发展具有以下四个方面的作用:
1、导向作用
优秀的检察文化集中体现了检察职业的崇高理想和价值追求,它是检察人员普遍接受和认同的价值取向,因此对检察人员的行为具有导向作用。检察文化将理性管理与感性管理有机地结合起来,使检察人员以大局意识来看待检察事业,将检察人员的思想统一到检察工作的总体目标上来,将检察人员的行为协同起来朝着检察事业的目标奋进,实现检察机关价值、检察人员群体价值和检察人员自身价值三者的统一。
2、凝聚作用
检察文化可以增强检察机关的凝聚力。这种凝聚力来自于检察人员对检察文化的认同,这种认同转化为全体检察人员的共同行为准则后,会促使全体检察人员同心协力地为检察机关的整体目标而努力工作,这种将个体力量整合为统一目标下的整体力量的作用使全体检察人员形成强烈的认同感、归属感和群体意识,从而成为增强检察机关战斗力的不竭源泉。
3、激励作用
检察文化崇尚“以人为本”,因此会在检察人员内心产生一种高昂斗志和奋发进取精神。根据社会心理学研究显示,每个人都有一定的需求,检察人员也不例外,要調动每一个检察人员的积极性,就必须针对不同的人,引导其满足不同层次的需求。积极向上的检察文化会在满足检察人员的基本生活需求的基础上,更加注重对他们的尊重和信任,从而激发其积极性、主动性和创造性,检察人员的自我价值和个人需求得到体现和满足,就会自觉地为检察事业拼搏、奋斗。
4、约束作用
检察文化的约束作用不仅仅表现在通过制度规范等形式约束检察人员的行为,更主要的是对检察人员的精神形成一种无形的压力,使得每位检察人员进行自我控制和自我约束。正是由于检察文化带来的无形的、非正式的和不成文的行为规范,将外部约束和检察人员内心约束有机地结合在一起,从而克服了检察人员对硬性规章制度的抵触情绪,自觉遵守和规范自己的行为。
二、当前基层检察院检察文化建设存在的主要问题
党的十六大以来,全国检察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,大力实施“文化育检”战略,充分发挥检察文化的作用,在检察文化的理论研究、组织推动、制度创新、机制建设方面取得了丰硕的成果,但是,目前在实践中,由于受地域、经济、文化传统等各种综合因素的影响,基层检察院尚存在着对检察文化重视不够、检察文化内在本质把握不准确、以及检察文化建设表层化、庸俗化、功利化的问题。
1、对检察文化及其建设的重要性缺乏正确认识。对检察文化内涵和外延的理解不够清晰,将检察文化理解为仅仅就是检察系统内部开展的文艺、体育、娱乐等活动,认为只要加强政治和业务方面的学习、努力工作、圆满完成各项任务就可以,仅仅是将检察文化建设作为法律监督活动的管理方法和管理手段,对检察文化建设的认识还只停留在表层化的局限和误区上。甚至认为开展检察文化活动是对正常工作秩序的冲击,是浪费时间不务正业;认为把有限的资金用来开展检察文化活动是浪费、是搞花架子、是形象工程等,未意识到检察文化建设的重要性和必要性
2、只注重物质表现形式,忽视检察文化建设的内在本质。把检察文化建设等同于基础设施等后勤工作安排,着重强调其改善检察人员工作、生活、学习条件的物质功能;甚至把检察文化建设的意义等同于机关环境的美化和丰富检察人员的业余生活,一味强调发展机关环境和娱乐文化,偏离了检察文化建设的正确方向。在检察文化当中,物质文化只是检察文化的形式载体,精神文化才是检察文化的内在本质。检察机关的物质文化建设的目的是为检察文化建设提供基础,并使它成为承担精神文化的载体。
3、完全照搬盲目模仿,检察文化建设重点不突出,特色不明显。检察文化既有共性的一面,也应有其鲜明的个性特征,这正是检察文化具有无限的生命力,对检察人员具有巨大的号召力、感染力的根源所在。但是,在实际中,有的检察院在推进检察文化建设过程中,尚未注重体现本地区、本院及检察人员的自身特点、传统和发展趋势,盲目照搬照抄其他检察机关的经验,使检察文化建设趋于庸俗化,功利化,未能发挥检察文化所具有的独特作用。
三、积极采取多种措施,切实加强检察文化建设
检察文化建设是一项涵盖检察思想政治建设、执法理念建设、行为规范建设、职业道德和职业形象建设的系统性工程,应理清思路,明确目标,紧紧围绕党的十七大会议精神和“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题,坚持“立检为公、执法为民”的基本理念,以提高检察队伍整体素质,确立社会主义法治理念、推进司法体制改革和检察职业化建设为核心,以强化检察职业道德和职业形象、营造团结向上的良好氛围为着力点,全面规划,逐步推进。一是要坚持以社会主义核心价值体系为指导,切实保障检察文化的前进方向。二是要以检察职业道德和形象为切入点,强化检察人员的责任意识和角色意识;三是要以开展社会主义法治理念教育为载体,深化检察文化建设;四是要以基层执法办案为核心,塑造检察机关公正、廉洁、文明执法的良好形象,彰显检察机关的法律权威。要加强和改进基层检察院检察文化建设,具体应从以下几个方面进行:
1、深入调研了解文化需求。一是了解干警文化需求,协助解决好干警工作、生活中存在的实际困难,帮助干警树立正确的文化需求观;二要改善检察机关的技术设备、办公条件和后勤保障,营造良好的工作环境,利用现有场所举办形式多样的文化体育活动增强院内的文化氛围;三要通过检察文化建设促进队伍整体素质的提升,以检察文化来推动各项工作再上新台阶。
2、以建立社会主义法治理念经常性教育机制为手段,进一步转变执法理念,不断促进检察机关规范化建设
一是要以开展社会主义法治理念教育活动为载体,把学习十七大精神和进一步端正执法思想,转变执法观念结合起来,牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的观念,为严格、公正、文明和廉洁执法奠定坚实的思想基础。二是要建立社会主义法治理念经常性教育机制,始终将检察机关的思想政治建设放在首位,不断加强和改进思想政治建设,牢固树立科学执法理念,严格依法办案,注意克服办案中存在的重实体轻程序的错误倾向,注重保障人权,维护犯罪嫌疑人的合法权益。三是要进一步加强执法规范化建设,以执法办案的关键环节为重点,建立健全业务工作运行规范、执法质量保障规范,完善执法责任制和错案责任追究制,加强指导和监督,保证各项制度和规定落实到每一个执法环节,每一个具体案件和每一个办案人员。
3、认识发展检察文化建设的延续性和艰巨性。一个院检察文化的确立、丰富和完善,非一朝一夕能完成,而是需要不懈地努力。院内条件的限制、干警能动性的缺乏、形式如何变得多样、如何保障发展检察文化的资金等这些都是现阶段我院在检察文化建设中所遇到的甁劲,这就要求我们不断实践、总结和完善。目前,我院主要采取以下几点做法:一是努力提升干警的思想品位。建设梅列特色的检察文化,需要有符合检察工作实际的先进理念指引,我院按照省市院的要求,紧紧围绕检察队伍建设这一中心,以深入学习实践科学发展观主题教育活动为契机,制定计划、方案、认真学习相关文件精神,要求干警做好笔记写好心得,进一步增强干警的政治素养,全面落实科学发展观。在活动中,我院还组织开展了向丁建毅同志学习的活动,用身边事教育身边人。二是定期开展岗位练兵,提高干警的业务素质。开展办理案件无错案、执法规范无违法、办案安全无事故“三无”创建活动。从检察干警业务技能培训入手,结合检察业务工作的特点,采取网上学习、本院业务骨干授课和典型案例评析等形式,有计划、有步骤、有组织地进行全员检察业务知识培训。开展青年干警“模拟办案件”活动,打造青年干警学理论、钻业务、比奉献的成才平台,全面提升青年干警的检察实务能力。支持干警参加各类培训,提高干警的综合素质。目前,我院45周岁以下的法律本科检察官为20人,达到100%,45周岁以下的干警获得计算机等级证书的也高达28人,仅08年,我院干警出外参加市院以下各类业务培训人数达74人次。三是創造良好环境文化:鼓励干警积极参加各类活动、竞赛,提升文化素养,营造全院能动文化氛围。在参加全市检察机关“我们的队伍向前进”综合素质演练活动中,我院获得团体第三名。在梅列区党工委和区妇联联合举办的“迎奥运,促和谐”跳绳比赛上,我院全体在岗女干警在全区18支跳绳队中脱颖而出,获得团体第三名的好成绩。年初,还与梅列区公安局、梅列法院联合举办友谊体育项目竞赛。
4、深化检察行为文化,以贯彻科学发展观树立“以人为本”理念为核心,进一步加强队伍建设。检察文化建设的关键是人的建设。今后我院要采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式提高检察人员的思想道德修养,积极培养复合型人才,促进检察人员的全面发展和进步;要注重对内营造文化氛围,树立文化建设理念,高唱文化建设调子,组织开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动,调动检察人员的积极性,开阔检察人员的视野,充实文化育检的内涵。
检察机关重建30年,中国特色的检察事业不断发展完善,检察事业蓬勃发展,检察文化作为一种新的思想和理念,它的出现顺应时代潮流、体现法治精神。检察文化建设也是一项庞大的系统工程,必须经过长期不懈地努力。我们必须要以社会主义核心价值体系为指导,从组织上、思想上、行为上与检察文化接轨,在检察工作实践中加强和改进基层检察院检察文化建设,尊重广大基层检察人员的主体地位和首创精神,弘扬和谐文化,创新文化载体和机制,加强领导,加大投入,不断推动检察文化建设和检察工作向前发展,充分发挥基层检察院在构建和谐社会中的积极作用。