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摘要：事业单位是国家机关或者其他相关组织机构，为实现促进社会公益目的而设立的专门服务于科教文卫事业的组织机构。国务院早在2011 年颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中就明确指出，事业单位必须将资金管理作为重点项目纳入财政工作进行管理。由此，事业单位的资金管理问题逐渐受到社会的广泛关注。事业单位资金管理是对资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考核等工作的总称，包括固定资金管理、流动资金管理和专项资金管理等内容。
关键词：事业单位；财政资金；财政管理
一、事业单位财政资金管理的意义
（1）促使事业单位各项资金得到有效管理
在社会经济快速发展背景下，事业单位地位和作用不断凸显，国家不断加大对于事业单位的投资，各级事业单位所承担的项目逐年增加，相应的投资经费也不断加大，一定程度上促进了事业单位的快速发展。然而由于事业单位存在的廉政意识薄弱、监管制度漏洞等问题，导致事业单位财务违纪行为时有发生，财务部门成为滋生腐败行为的薄弱环节，严重影响事业单位财政资金效益的发挥。加强事业单位资金管理，充分发挥领导班子监督作用，切实增强财务人员廉政风险防范意识，不仅是对国家廉政建设号召的积极响应，也直接关乎全体干部职工的切身利益及社会经济的稳定发展。
（2）降低事业单位举债风险
近年来，部分事业单位通过全面创新预算体系，采取成立专门预算部门、强调全员参与、编制详尽预算体系和制度、改进预算工作流程等手段，实现了资金的合理分配，节约了运营成本，强化了资金管理效果。同时，部分事业单位建立了举债风险评估机制，以适度举债作为基本原则，始终确保单位债务结构及资产负债率的合理性；不采用任何方式向外拆借资金，同时严格按照国家财务规定在银行开立账户，不多头开户分散资金，选择金融信誉好的银行办理存款、结算等业务；通过上述举措，有效降低了单位的举债风险。
（3）提高国有资产利用率，确保国有资产的相对安全性
受市场经济多元化的影响，我国事业单位的资金来源渠道也呈现出多元化现象，然而国有资产始终占据主流地位，结合新时期的发展特点创新资金管理模式，将精细化管理模式更高效地应用于事业单位资金管理过程中，可以使建设经费的利用率显著提升，从而确保国有资产的相对安全。
二、我国事业单位财政资金管理现状
（1）财务内控制度不完善
有的事业单位没有统一的财务管理内控制度，认为已设置的机构职能和岗位职责，便视为内控制度，导致相应的部门规章制度不健全或不完善；有的事业单位将其他部门的内控制度照搬到本单位，存在与实际工作性质、职能职责不相符；有的事业单位财会岗位设置存在业务交叉，专业人才配置不足，导致人员职责不明确；有的事业单位内审机构未设置或形同虚设，未能发挥其实效，设立的规章制度只为应付相关部门检查。
（2）财政资金预算编制执行不够严谨
行政事业单位缺乏科学的预算编制，在预算编制中依然采取落后的编制方法，预算改革为行政事业单位提出了更高要求，要求行政事业单位采用零基预算、项目三年滚动预算等，由于每年的预算时间紧、预算难度大，致使年初预算粗放、不准确。在预算执行过程中，难免会超预算执行，甚至有些单位改变财政资金用途的情况发生。
（3）财政资金使用管理不规范
受传统的政治管理模式影响，事业单位领导者在对财政资金进行管理过程中，常会出现工作态度不严谨、思想观念薄弱等情况，发生预算不明或超出预算，影响财政资金的使用效率，不能使财政资金物尽其用，甚至致使财政资金严重浪费或流失。
（4）财政资金使用效益不高
事业单位财政资金的无偿拨付特性，在一定程度上降低了事业单位使用效率。加之，受传统社会经济管理体系的影响，在财政资金的使用过程中，被少数事业单位变相用于弥补单位经费。使一些专项财政资金不能按项目要求、质量实施到位，严重影响了财政资金的使用效益。最近，财政部及相关部门虽然采取了不少手段，加大了对财政资金使用的监管力度，但因财政资金使用点多、面广，另外有些财政资金数据未列入大数据统计范围，单靠原有简单的监管方法，相关监管部门不能完全做到对财政资金使用的各个环节进行监管，使财政资金的使用效益得不到明显提高。
三、事业单位财政资金内控管理的关键对策
（1）落实财政管理职责
管理好我国事业单位财政资金的第一步，就是理顺我国事业单位间各部门的关系。在管理过程中以财政部门为核心，主管部门等事业单位部门为辅，确保财政资金管理的规范化、科学化和理想化。同时，事业单位还应健全组织结构，加大管理力度，优化管理制度。例如：组织成立专门的管理机构，广招人才精英，挑选专业知识强、思维清晰、富有丰富想象力、敢于提出新思想新观念的新兴人才。此外，提高事业单位管理者的综合素质，从行动及思想上，让管理人员重视财政资金的管理，进而稳步提升财政资金管理的质量。
（2）明确财政资金管理绩效考評程序
公共财政角度下，事业单位的发展尤为重要，事业单位财政资金管理的好转直接或间接影响到我国公共财政管理的发展轨迹。因此，提升事业单位管理者自我责任感与归属感，及时转变其思想观念，并建立科学化以及规范化的财政资金管理绩效考评制度，对于提升管理者的素质、提高财政资金管理质量尤为重要。建立财政资金管理绩效考评的程序可从三个方面着手：其一，在明确我国事业单位财政资金管理的目标、所需的资产以及预期的结果等前提下，结合相关资产预算以及目标任务，提出符合实际的资产管理效益与效率目标；其二，对事业单位资产管理的整个过程进行跟踪，在跟踪过程中，应做好资料收集、资产运作情况以及任务实施的情况等，对于出现的问题，须及时寻找解决对策；最后，再由资产管理的部门对管理的绩效进行审核和评估，提交分析报告，并提出可行性的资产管理对策上报相关部门；进而使事业单位实现责任和义务的统一，管理理念与行动的统一，使财政资金管理日益走向正轨。
（3）优化完善监督管理的机制
管理好财政资金的正常运作，必须建立相应的管理机制，提高管理水平。如财政资金资产管理与预算管理、财务管理相结合机制，财政资产购置与政府采购相衔接机制，健立财政资金的处置机制，创新并建立分类管理的运行机制，健全监督机制。与此同时，事业单位还应将监督管理机制落到实处，对资产管理操作过程进行定期盘算，对于查出的不明问题，实时的进行调查了解，如出现不良的违法行为，立即向司法及相关部门进行反映举报，不姑息、不纵容；对于管理得当的事业单位给予夸赞与奖励，提高工作热情；做到处罚分明，鼓励各个事业单位改正不良风气，优化部门管理，给行政事业部门注入新的生命力。
（4）优化财政资金管理制度
任何管理都需要有与时代发展相匹配的管理制度，财政资金的管理也不例外。2006 年出台的《事业单位财政资金管理办法》解决了当时财政资金管理中出现的问题，纠正了不良错误；但是随着经济的发展，时代也发生了改变互联网+ 的出现，新的一轮管理问题由此产生，而以往制定的管理措施并不能解决当下所出现的问题。所以，在管理事业单位财政资金时，应顺应时代的要求、与时俱进，不断完善财政资金相关制度，积极构建与当下时代相符合的制度，加大调研的力度，梳理相关管理制度的漏洞和不足。
总之，事业单位资金管理是一项常规性的基础工作，贯穿于事业单位工作的方方面面，直接关系着单位的经营状况。资金管理工作，看似简单，实则复杂。所以，必须重视事业单位的资金管理工作。全国各级事业单位应当重视资金管理工作，突出资金管理的中心地位，通过建立健全管理制度、强化预算管理以及注重内外部审计监督，不断提高自身资金管理水平，以促进事业单位经营目标的达成，确保事业单位的稳健发展与持久运营。
参考文献：
[1]王新宇.事业单位资金管理工作存在的问题和对策[J].中国乡镇企业会计， 2015（02）.
[2] 王娟.浅议事业单位财政资金监管 [J].天津经济，2014，07.
[3] 谭凤田.加强事业单位财政资金管理[J].财经界（学术版），2014，14.
（作者单位：濮阳市园林绿化处）
关键词：事业单位；财政资金；财政管理
一、事业单位财政资金管理的意义
（1）促使事业单位各项资金得到有效管理
在社会经济快速发展背景下，事业单位地位和作用不断凸显，国家不断加大对于事业单位的投资，各级事业单位所承担的项目逐年增加，相应的投资经费也不断加大，一定程度上促进了事业单位的快速发展。然而由于事业单位存在的廉政意识薄弱、监管制度漏洞等问题，导致事业单位财务违纪行为时有发生，财务部门成为滋生腐败行为的薄弱环节，严重影响事业单位财政资金效益的发挥。加强事业单位资金管理，充分发挥领导班子监督作用，切实增强财务人员廉政风险防范意识，不仅是对国家廉政建设号召的积极响应，也直接关乎全体干部职工的切身利益及社会经济的稳定发展。
（2）降低事业单位举债风险
近年来，部分事业单位通过全面创新预算体系，采取成立专门预算部门、强调全员参与、编制详尽预算体系和制度、改进预算工作流程等手段，实现了资金的合理分配，节约了运营成本，强化了资金管理效果。同时，部分事业单位建立了举债风险评估机制，以适度举债作为基本原则，始终确保单位债务结构及资产负债率的合理性；不采用任何方式向外拆借资金，同时严格按照国家财务规定在银行开立账户，不多头开户分散资金，选择金融信誉好的银行办理存款、结算等业务；通过上述举措，有效降低了单位的举债风险。
（3）提高国有资产利用率，确保国有资产的相对安全性
受市场经济多元化的影响，我国事业单位的资金来源渠道也呈现出多元化现象，然而国有资产始终占据主流地位，结合新时期的发展特点创新资金管理模式，将精细化管理模式更高效地应用于事业单位资金管理过程中，可以使建设经费的利用率显著提升，从而确保国有资产的相对安全。
二、我国事业单位财政资金管理现状
（1）财务内控制度不完善
有的事业单位没有统一的财务管理内控制度，认为已设置的机构职能和岗位职责，便视为内控制度，导致相应的部门规章制度不健全或不完善；有的事业单位将其他部门的内控制度照搬到本单位，存在与实际工作性质、职能职责不相符；有的事业单位财会岗位设置存在业务交叉，专业人才配置不足，导致人员职责不明确；有的事业单位内审机构未设置或形同虚设，未能发挥其实效，设立的规章制度只为应付相关部门检查。
（2）财政资金预算编制执行不够严谨
行政事业单位缺乏科学的预算编制，在预算编制中依然采取落后的编制方法，预算改革为行政事业单位提出了更高要求，要求行政事业单位采用零基预算、项目三年滚动预算等，由于每年的预算时间紧、预算难度大，致使年初预算粗放、不准确。在预算执行过程中，难免会超预算执行，甚至有些单位改变财政资金用途的情况发生。
（3）财政资金使用管理不规范
受传统的政治管理模式影响，事业单位领导者在对财政资金进行管理过程中，常会出现工作态度不严谨、思想观念薄弱等情况，发生预算不明或超出预算，影响财政资金的使用效率，不能使财政资金物尽其用，甚至致使财政资金严重浪费或流失。
（4）财政资金使用效益不高
事业单位财政资金的无偿拨付特性，在一定程度上降低了事业单位使用效率。加之，受传统社会经济管理体系的影响，在财政资金的使用过程中，被少数事业单位变相用于弥补单位经费。使一些专项财政资金不能按项目要求、质量实施到位，严重影响了财政资金的使用效益。最近，财政部及相关部门虽然采取了不少手段，加大了对财政资金使用的监管力度，但因财政资金使用点多、面广，另外有些财政资金数据未列入大数据统计范围，单靠原有简单的监管方法，相关监管部门不能完全做到对财政资金使用的各个环节进行监管，使财政资金的使用效益得不到明显提高。
三、事业单位财政资金内控管理的关键对策
（1）落实财政管理职责
管理好我国事业单位财政资金的第一步，就是理顺我国事业单位间各部门的关系。在管理过程中以财政部门为核心，主管部门等事业单位部门为辅，确保财政资金管理的规范化、科学化和理想化。同时，事业单位还应健全组织结构，加大管理力度，优化管理制度。例如：组织成立专门的管理机构，广招人才精英，挑选专业知识强、思维清晰、富有丰富想象力、敢于提出新思想新观念的新兴人才。此外，提高事业单位管理者的综合素质，从行动及思想上，让管理人员重视财政资金的管理，进而稳步提升财政资金管理的质量。
（2）明确财政资金管理绩效考評程序
公共财政角度下，事业单位的发展尤为重要，事业单位财政资金管理的好转直接或间接影响到我国公共财政管理的发展轨迹。因此，提升事业单位管理者自我责任感与归属感，及时转变其思想观念，并建立科学化以及规范化的财政资金管理绩效考评制度，对于提升管理者的素质、提高财政资金管理质量尤为重要。建立财政资金管理绩效考评的程序可从三个方面着手：其一，在明确我国事业单位财政资金管理的目标、所需的资产以及预期的结果等前提下，结合相关资产预算以及目标任务，提出符合实际的资产管理效益与效率目标；其二，对事业单位资产管理的整个过程进行跟踪，在跟踪过程中，应做好资料收集、资产运作情况以及任务实施的情况等，对于出现的问题，须及时寻找解决对策；最后，再由资产管理的部门对管理的绩效进行审核和评估，提交分析报告，并提出可行性的资产管理对策上报相关部门；进而使事业单位实现责任和义务的统一，管理理念与行动的统一，使财政资金管理日益走向正轨。
（3）优化完善监督管理的机制
管理好财政资金的正常运作，必须建立相应的管理机制，提高管理水平。如财政资金资产管理与预算管理、财务管理相结合机制，财政资产购置与政府采购相衔接机制，健立财政资金的处置机制，创新并建立分类管理的运行机制，健全监督机制。与此同时，事业单位还应将监督管理机制落到实处，对资产管理操作过程进行定期盘算，对于查出的不明问题，实时的进行调查了解，如出现不良的违法行为，立即向司法及相关部门进行反映举报，不姑息、不纵容；对于管理得当的事业单位给予夸赞与奖励，提高工作热情；做到处罚分明，鼓励各个事业单位改正不良风气，优化部门管理，给行政事业部门注入新的生命力。
（4）优化财政资金管理制度
任何管理都需要有与时代发展相匹配的管理制度，财政资金的管理也不例外。2006 年出台的《事业单位财政资金管理办法》解决了当时财政资金管理中出现的问题，纠正了不良错误；但是随着经济的发展，时代也发生了改变互联网+ 的出现，新的一轮管理问题由此产生，而以往制定的管理措施并不能解决当下所出现的问题。所以，在管理事业单位财政资金时，应顺应时代的要求、与时俱进，不断完善财政资金相关制度，积极构建与当下时代相符合的制度，加大调研的力度，梳理相关管理制度的漏洞和不足。
总之，事业单位资金管理是一项常规性的基础工作，贯穿于事业单位工作的方方面面，直接关系着单位的经营状况。资金管理工作，看似简单，实则复杂。所以，必须重视事业单位的资金管理工作。全国各级事业单位应当重视资金管理工作，突出资金管理的中心地位，通过建立健全管理制度、强化预算管理以及注重内外部审计监督，不断提高自身资金管理水平，以促进事业单位经营目标的达成，确保事业单位的稳健发展与持久运营。
参考文献：
[1]王新宇.事业单位资金管理工作存在的问题和对策[J].中国乡镇企业会计， 2015（02）.
[2] 王娟.浅议事业单位财政资金监管 [J].天津经济，2014，07.
[3] 谭凤田.加强事业单位财政资金管理[J].财经界（学术版），2014，14.
（作者单位：濮阳市园林绿化处）