论文部分内容阅读
摘 要:该文阐述了近年来六合区农产品质量安全监管现状,分析了农产品质量安全监管中存在的问题,并提出了加强组织领导、强化监管力量、实行多部门协作等对策建议。
关键词:农产品质量安全;监管;问题;对策建议
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2019)05-0107-02
随着社会经济的的快速发展,以及人们生活水平的日益提高,农产品质量安全问题已成为百姓关注的焦点话题。农残超标、硫磺姜、毒豆芽等事件的发生,严重威胁着人民群众的生命健康,也影响到政府公信力和社会的稳定。六合区位于南京市北部,现有耕地面积6.12万hm2,常年粮食种植面积4.93万hm2,蔬菜播种面积3.13万hm2,是南京市鲜活农产品直供基地,也是优质稻米生产基地。近年来,该区通过实施农产品质量监管提升项目,加强农产品质量安全监管,建立了完善的农产品质量安全监管体系,开展集中专项整治行动,对保障农产品质量安全具有重要意义。
1 六合区农产品质量安全监管现状
1.1 健全监管体系,提升监管能力 近年来,该区通过农产品质量监管提升项目的实施,强化监管队伍建设,健全农产品质量安全监管体系,形成了区、街镇、村(社区)、企业(基地)4级农产品质量安全监管网络。一是抓好监管队伍建设。在区、街道层面,成立农产品质量安全监管站,落实“三定一考核(定人员、定对象、定目标和业绩考核)”制度。在村居、企业层面,选聘基层协管人员,制定村级、企业协管员管理办法,实行效能考核,建立报酬补贴机制,实施“岗前培训、职责清晰、统一考评的协管员管理模式。全区现有农产品质量安全监管人员117人(区级57人、街镇60人),协管人员93人。二是配备配齐监管检测仪器。通过实施农产品质量安全监管能力提升工程,在街镇、蔬菜基地建立农产品农残检测室,配备检验检测仪器,提高检测覆盖率。在日常监管工作中,各个街镇还对监管员和协管员配备先进的移动监管终端,进一步强化田头监管水平。
1.2 加强源头管控,实行清洁生产 重点抓好农业投入品监管,推广农产品标准化生产,确保生产出高质量的农产品。一是强化农业投入品监管。区农业行政执法部门依法对农资经营部门、农产品生产企业开展监督管理,严查违禁农药、兽药的销售施用,督促全区农资经营部门实行领证许可经营,建立销售经营台账;针对农产品生产企业,要求做好生产记录,建立投入品应用台账。二是推行减肥控药技术,实行清洁化生产。利用有机肥替代化肥、绿色防控、专业化病虫防治等技术项目,推广农作物规模化统防统治,大面积施用高效低毒农药及商品有机肥,实现蔬菜、稻麦清洁化生产。2018年,全区农作物统防统治覆盖率达69.3%,高效低毒低残留农药使用率达87.6%,主要农作物水稻、玉米测土配方施肥技术推广覆盖率达到96.3%,氮肥利用率达34%。三是抓好“三品”申报,推进标准化生产。通过开展“三品”申报工作,加快转变农业资源利用方式,带动标准化生产。目前,全区认证“三品”农产品215个,种植业“三品”产量占可食用农产品总量的55.2%,超额完成省级农业基本现代化重点考核指标。
1.3 加强产品监测,严把餐前安全 近年来,严格按照日常检测与监督抽检相结合,确保老百姓“舌尖上的安全”。一是加强农产品日常监测工作。根据区农业局制定下发《2018年六合区农产品质量安全例行监测工作方案》(六农发〔2018〕132号)文件,突出对全区“三品一标”企业、现代农业园区、永久性蔬菜基地、主要农产品生产基地等生产开展例行检测。二是加强监督抽检工作。根据区农业局印发《2018年六合区农产品质量安全监督抽检工作方案》(六农通〔2018〕34号)文件精神,分别开展畜产品、生鲜乳、蔬果产品及水产品监督检查。重点对节假日期间、高温期间和重大社会活动期间开展监督抽检,力保关键时节全区地产农产品质量安全。三是加强定点检测工作。充分发挥街镇检测室、基地检测点的作用,提高速测频次频率,确保上市农产品安全。2018年,区级检测站定量检测样品总数582个,合格率100%,其中例行检测454个,监督抽检128个。全区9个街镇仪器联网速测上传样品总数达18506个样,合格率99.8%。
2 农产品质量安全监管存在的问题
2.1 监管力量有待加强 目前,各个街镇监管员和村级协管员大多都是兼职,没有配备专门的监管人员。人员专业能力不强,工作精力不足,面对千家万户的生产主体进行有效监管难度较大,监管力量和工作效率还有待增强。
2.2 法律意识有待提升 部分农业生产经营者年龄偏大,学习和执行农产品质量安全相关法律法规主动性不强,第一责任人意识比较淡薄,不能够全面贯彻执行农产品生产记录档案制度,不能自觉按照法定义务履行主体责任,对农业投入品使用缺乏法制观念,这给全区农产品质量安全带来了潜在风险。
2.3 多部门协作执法有待强化 近年来,虽然对农产品质量的执法监管力度逐年增大,但执法监管涉及种植业、养殖业、林业、农机、渔政等多个方面,面对全区分散的个体种植、养殖户,单靠农业行政执法部门,很难执法监管到位,多部门联合执法有待加强。另外,在区级层面,农业执法涉及多个部门,特别是在农产品生产、收购、运输、销售等环节中,执法监管还存在盲区。
3 确保农产品质量安全的对策建议
3.1 加强组织领导,强化措施落实 按照“区政府统一领导、街镇农业部门属地管理、业务部门行业管理、各方联合行动”的农产品质量安全监管工作总机制,明确农产品质量安全职责分工、监督监测工作任务和执法追溯管理工作。编制应急管理实施方案,建立应急管理队伍,明确“一把手”负总责,分管领导及各相关单位分工负责的应急工作机制。通过抓属地管理责任、抓生产主体责任,健全和完善区、街镇两级农产品质量安全监管体系,构建由政府监管、农业企业和专业合作组织、生产者参与的“三位一体”的长效管理机制,實现从“农田到市场”的全程质量监管控制。区、街镇的监管和检测经费纳入当地财政预算,确保监管体系运转。 3.2 加强监管体系建设,充实监管力量 建立完善的监管体系,配备过硬的监管队伍,是确保农产品质量安全的重要抓手。首先,在监管队伍建设方面,针对街镇、村居监管队伍偏弱的现象,建议出台相关政策,落实人才引进机制,从专业院校招考聘用专业检测、监管人员,充实街镇监管力量,提高监管效率。针对基层协管员的岗位聘用,应根据各街镇的地域实际,采取政府购买服务的方式,通过第三方招考一批村级农产品质量安全协管员,充实到基层村居,协管员工资纳入街镇级财政预算,其待遇与村干部相同[1]。其次,在监管能力提升方面,要积极开展街镇农产品质量安全监管人员和村级协管员培训工作,推行街镇监管人员持证上岗,发挥基层移动监管终端作用,实现监管工作网格化、全程化、常态化。
3.3 加强宣传培训,提高责任意识 充分利用食品安全宣传周、农产品质量安全宣传月等活动,对全区内农业企业、种植基地、家庭农场等农业生产主体开展《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规的宣传培训,提高他们的责任意识,确保食用农产品消费安全[2]。充分利用“12316”短信、农技耘APP、微信、农技网络书屋等平台,大力宣传农业法律法规,普及农产品安全知识,及时曝光违法典型案件,不断提高生产经营主体的农产品质量安全意识和法治意识。积极举办农产品质量安全生产经营的各类培训班,提高农业从业者的质量安全意识,从源头上降低农产品质量安全隐患。
3.4 加强多部门协作,促进监管“到位到边” 在区级层面,充分发挥区农产品质量安全工作领导小组的作用,定期组织质监、工商、食品药品等成员单位密切协作,加大对重点区域,特别是在农产品生产、销售等环节中,开展联合执法监管,提升农产品质量安全监管工作的权威性[3]。在农业系统内,加快推进农林行政综合执法体系建设,成立区级农林综合执法支队,由执法支队牵头,系统内各站、所、街道农业部门互相配合,开展综合性专业化执法,形成横向到边,纵向到底的监管网络,提升农产品从田间地头到餐桌的全程管理能力,促进农产品质量安全监管到位到边。
参考文献
[1]朱训泳.对南京市六合区农产品质量安全监管工作的几点思考[J].湖北植保,2014,6:56-59.
[2]朱亦霏.广德县乡镇农产品质量安全监管体系建设现状及对策建议[J].安徽农学通报,2018,24:65-66.
[3]强雪峰,朱训泳.强化基层农产品质量安全监管工作的思考——以南京市六合区马鞍街道为例[J].中国园艺文摘,2015,10:214-216.
(責编:张宏民)
关键词:农产品质量安全;监管;问题;对策建议
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2019)05-0107-02
随着社会经济的的快速发展,以及人们生活水平的日益提高,农产品质量安全问题已成为百姓关注的焦点话题。农残超标、硫磺姜、毒豆芽等事件的发生,严重威胁着人民群众的生命健康,也影响到政府公信力和社会的稳定。六合区位于南京市北部,现有耕地面积6.12万hm2,常年粮食种植面积4.93万hm2,蔬菜播种面积3.13万hm2,是南京市鲜活农产品直供基地,也是优质稻米生产基地。近年来,该区通过实施农产品质量监管提升项目,加强农产品质量安全监管,建立了完善的农产品质量安全监管体系,开展集中专项整治行动,对保障农产品质量安全具有重要意义。
1 六合区农产品质量安全监管现状
1.1 健全监管体系,提升监管能力 近年来,该区通过农产品质量监管提升项目的实施,强化监管队伍建设,健全农产品质量安全监管体系,形成了区、街镇、村(社区)、企业(基地)4级农产品质量安全监管网络。一是抓好监管队伍建设。在区、街道层面,成立农产品质量安全监管站,落实“三定一考核(定人员、定对象、定目标和业绩考核)”制度。在村居、企业层面,选聘基层协管人员,制定村级、企业协管员管理办法,实行效能考核,建立报酬补贴机制,实施“岗前培训、职责清晰、统一考评的协管员管理模式。全区现有农产品质量安全监管人员117人(区级57人、街镇60人),协管人员93人。二是配备配齐监管检测仪器。通过实施农产品质量安全监管能力提升工程,在街镇、蔬菜基地建立农产品农残检测室,配备检验检测仪器,提高检测覆盖率。在日常监管工作中,各个街镇还对监管员和协管员配备先进的移动监管终端,进一步强化田头监管水平。
1.2 加强源头管控,实行清洁生产 重点抓好农业投入品监管,推广农产品标准化生产,确保生产出高质量的农产品。一是强化农业投入品监管。区农业行政执法部门依法对农资经营部门、农产品生产企业开展监督管理,严查违禁农药、兽药的销售施用,督促全区农资经营部门实行领证许可经营,建立销售经营台账;针对农产品生产企业,要求做好生产记录,建立投入品应用台账。二是推行减肥控药技术,实行清洁化生产。利用有机肥替代化肥、绿色防控、专业化病虫防治等技术项目,推广农作物规模化统防统治,大面积施用高效低毒农药及商品有机肥,实现蔬菜、稻麦清洁化生产。2018年,全区农作物统防统治覆盖率达69.3%,高效低毒低残留农药使用率达87.6%,主要农作物水稻、玉米测土配方施肥技术推广覆盖率达到96.3%,氮肥利用率达34%。三是抓好“三品”申报,推进标准化生产。通过开展“三品”申报工作,加快转变农业资源利用方式,带动标准化生产。目前,全区认证“三品”农产品215个,种植业“三品”产量占可食用农产品总量的55.2%,超额完成省级农业基本现代化重点考核指标。
1.3 加强产品监测,严把餐前安全 近年来,严格按照日常检测与监督抽检相结合,确保老百姓“舌尖上的安全”。一是加强农产品日常监测工作。根据区农业局制定下发《2018年六合区农产品质量安全例行监测工作方案》(六农发〔2018〕132号)文件,突出对全区“三品一标”企业、现代农业园区、永久性蔬菜基地、主要农产品生产基地等生产开展例行检测。二是加强监督抽检工作。根据区农业局印发《2018年六合区农产品质量安全监督抽检工作方案》(六农通〔2018〕34号)文件精神,分别开展畜产品、生鲜乳、蔬果产品及水产品监督检查。重点对节假日期间、高温期间和重大社会活动期间开展监督抽检,力保关键时节全区地产农产品质量安全。三是加强定点检测工作。充分发挥街镇检测室、基地检测点的作用,提高速测频次频率,确保上市农产品安全。2018年,区级检测站定量检测样品总数582个,合格率100%,其中例行检测454个,监督抽检128个。全区9个街镇仪器联网速测上传样品总数达18506个样,合格率99.8%。
2 农产品质量安全监管存在的问题
2.1 监管力量有待加强 目前,各个街镇监管员和村级协管员大多都是兼职,没有配备专门的监管人员。人员专业能力不强,工作精力不足,面对千家万户的生产主体进行有效监管难度较大,监管力量和工作效率还有待增强。
2.2 法律意识有待提升 部分农业生产经营者年龄偏大,学习和执行农产品质量安全相关法律法规主动性不强,第一责任人意识比较淡薄,不能够全面贯彻执行农产品生产记录档案制度,不能自觉按照法定义务履行主体责任,对农业投入品使用缺乏法制观念,这给全区农产品质量安全带来了潜在风险。
2.3 多部门协作执法有待强化 近年来,虽然对农产品质量的执法监管力度逐年增大,但执法监管涉及种植业、养殖业、林业、农机、渔政等多个方面,面对全区分散的个体种植、养殖户,单靠农业行政执法部门,很难执法监管到位,多部门联合执法有待加强。另外,在区级层面,农业执法涉及多个部门,特别是在农产品生产、收购、运输、销售等环节中,执法监管还存在盲区。
3 确保农产品质量安全的对策建议
3.1 加强组织领导,强化措施落实 按照“区政府统一领导、街镇农业部门属地管理、业务部门行业管理、各方联合行动”的农产品质量安全监管工作总机制,明确农产品质量安全职责分工、监督监测工作任务和执法追溯管理工作。编制应急管理实施方案,建立应急管理队伍,明确“一把手”负总责,分管领导及各相关单位分工负责的应急工作机制。通过抓属地管理责任、抓生产主体责任,健全和完善区、街镇两级农产品质量安全监管体系,构建由政府监管、农业企业和专业合作组织、生产者参与的“三位一体”的长效管理机制,實现从“农田到市场”的全程质量监管控制。区、街镇的监管和检测经费纳入当地财政预算,确保监管体系运转。 3.2 加强监管体系建设,充实监管力量 建立完善的监管体系,配备过硬的监管队伍,是确保农产品质量安全的重要抓手。首先,在监管队伍建设方面,针对街镇、村居监管队伍偏弱的现象,建议出台相关政策,落实人才引进机制,从专业院校招考聘用专业检测、监管人员,充实街镇监管力量,提高监管效率。针对基层协管员的岗位聘用,应根据各街镇的地域实际,采取政府购买服务的方式,通过第三方招考一批村级农产品质量安全协管员,充实到基层村居,协管员工资纳入街镇级财政预算,其待遇与村干部相同[1]。其次,在监管能力提升方面,要积极开展街镇农产品质量安全监管人员和村级协管员培训工作,推行街镇监管人员持证上岗,发挥基层移动监管终端作用,实现监管工作网格化、全程化、常态化。
3.3 加强宣传培训,提高责任意识 充分利用食品安全宣传周、农产品质量安全宣传月等活动,对全区内农业企业、种植基地、家庭农场等农业生产主体开展《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规的宣传培训,提高他们的责任意识,确保食用农产品消费安全[2]。充分利用“12316”短信、农技耘APP、微信、农技网络书屋等平台,大力宣传农业法律法规,普及农产品安全知识,及时曝光违法典型案件,不断提高生产经营主体的农产品质量安全意识和法治意识。积极举办农产品质量安全生产经营的各类培训班,提高农业从业者的质量安全意识,从源头上降低农产品质量安全隐患。
3.4 加强多部门协作,促进监管“到位到边” 在区级层面,充分发挥区农产品质量安全工作领导小组的作用,定期组织质监、工商、食品药品等成员单位密切协作,加大对重点区域,特别是在农产品生产、销售等环节中,开展联合执法监管,提升农产品质量安全监管工作的权威性[3]。在农业系统内,加快推进农林行政综合执法体系建设,成立区级农林综合执法支队,由执法支队牵头,系统内各站、所、街道农业部门互相配合,开展综合性专业化执法,形成横向到边,纵向到底的监管网络,提升农产品从田间地头到餐桌的全程管理能力,促进农产品质量安全监管到位到边。
参考文献
[1]朱训泳.对南京市六合区农产品质量安全监管工作的几点思考[J].湖北植保,2014,6:56-59.
[2]朱亦霏.广德县乡镇农产品质量安全监管体系建设现状及对策建议[J].安徽农学通报,2018,24:65-66.
[3]强雪峰,朱训泳.强化基层农产品质量安全监管工作的思考——以南京市六合区马鞍街道为例[J].中国园艺文摘,2015,10:214-216.
(責编:张宏民)