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摘 要 从上个世纪在世界各国蓬勃兴起的以广播电视、多媒体网络为载体的现代远程教育，经过几十年的发展、沉淀，积累了内涵丰富的内容。在我国积极开展继续教育，大力推进开放大学建设的今天，认真学习梳理，扬弃地继承、吸收、借鉴这些精神财富，并结合我国开放大学建设的实际，对构建本土化的开放大学理念与模式意义重大。
关键词 世界 远程教育 发展 开放大学 建设
中图分类号：G640 文献标识码：A
中国共产党在十七大上旗帜鲜明地指出：“建设学习型社会，构建终身教育体系，努力提高全民素质”。2010年国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，把“办好开放大学”视为构建灵活终身教育体系的重要内容。刚刚结束不久的党的十八大将教育作为社会发展的重要抓手，提出“积极发展远程教育，完善终身教育体系，构建学习型社会”的战略布局。从学习型社会的建设到构建，终身教育的构建到完善，虽只有一词之别，但对终身教育与学习型社会的建设要求却发生了实质的飞跃，为开放大学又好又快地发展提供了极大的空间。办好开放大学，树立全新的办学模式及理念，成为全体开放大学教育工作者肩负的重任。笔者试从世界远程教育的发展过程入手，总结其成功的办学经验，为我国开放大学的建设提供借鉴。
1 世界远程教育的发展及经验
随着全球社会工业化、产业化、信息化为主要特征的科学技术的快速发展，以现代广播电视、多媒体网络为主要载体的现代远程教育应运而生。20世纪60年代末，英国创立开放大学，掀开了远程教育发展的新篇章。截至目前，在国际范围内，以开放大学命名的高等教育形式已有近60余所，在实践中形成了自己独特的办学理念、教学管理体系与模式。全面分析梳理世界范围远程教育发展的脉络，挖掘其办学经验，对我国开放大学办学理念的沉淀与教学模式的构建，无疑具有巨大的启示与借鉴。
英国开放大学始创于1969年，是一所为有志深造而又不能离职的学习者创办的业余大学。由校总部、地区办公室和学习中心组成，学校在全国各地的主要城市建立了13个地区办公室，下设250多个学习中心。成为世界著名的巨型大学。英国政府积极适应经济全球化的挑战， 1999年又启动了产业大学的建设，2000年全面运行。产业大学是继开放大学之后又一个远程教育组织，定位是开放学习的组织者、受教育者与教育产品结合的纽带。通过远程运作、市场营销、网络支持、学习服务等开展教育活动。
日本放送大学是文部省所属通过广播、电视等手段进行远程教育的国立大学。该大学既是节目制作中心，又是课程播放中心。目前，校本部下设49个学习中心，分布在全日本57个都、道、府、县。
韩国开放大学成立于1972年，当时隶属于“汉城大学”。 1982年从汉城大学分离，成为一所单独建制的开放大学。设置5各学院，十六个系。校本部下设13个“道”学习中心，34个“郡部”学习馆。
1985年1月，印度前总理拉吉夫·甘地要创办以其母亲名字命名的国立开放大学。9月，通过了《英迪拉·甘地国立开放大学法案》，英迪拉·甘地国立开放大学正式奠基，成为印度唯一的国立开放大学。
香港公开大学的前身是香港公开进修学院，是全港地区为17岁有志学习进修的学习者提供服务的成人大学，1977年经立法会批准成立香港公开大学，下设五个学院，一个研究中心。
世界视角内各国众多的远程教育，我们无法逐一而论，但却能透过上述各国远程教育的发展，领略到近几十年世界远程教育的进步格局与趋势特征。
（1）全面开放的办学基点。从英国开放大学敲响世界现代远程教育的钟声之日起，世界各国的现代远程教育都以开放为原则。英国开放大学首任名誉校长克罗瑟认为开放大学的使命是“人的开放、地点的开放、方法的开放和理念的开放，最迫切的是人的开放”。几十年远程教育的发展实现了受教育者的开放。日本发送大学以教育公平化为宗旨，年满十八岁的高中毕业生、职业人和家庭主妇均可参加学习。香港公开大学更是为年满17周岁的成年人设立的一所成人高校。印度的英迪拉·甘地国立开放大学、韩国的国立开放大学均敞开自己的大门，接纳一切有教育诉求的学习者。同时教学资源全方位开放，成为社会的共享资源。日本的放松大学，从1998年开始利用通讯卫星的cs数字TV播映，扩大了教育受众面与前沿资源享用率。香港公开大学耗资4000万港币建立电子图书馆，教师与学生不受时空的限制，随时获取资料。受教育者的开放、教育资源的开放，使得了学习地点、学习形式、学习手段的全面开放。
（2）严格的立法保证。世界范围现代远程教育的发展，大都在国家立法规范的约束下开展活动。日本早在上个世纪60年代就有了建设放送大学的思想，但1981年公布实施了放送大学学园法后，放送大学才落地生根。香港公开大学在经过香港立法会批准后方得以实施。韩国国立开放大学同样在1982年修改了大学设置法后，才成为真正意义上的开放大学。印度也是如此。历史用铁的事实昭示我们：现代远程教育运作伊始，就以法律形式确定了远程教育的职责、任务、目标、对象，成为其规范运行的保证。
（3）多层级的办学体制。世界各国远程教育将学历教育、非学历教育、社会证书教育作为其主导产品。日本放送大学开设了本科生教育、研究生教育。本科生教育中又分为全科生、选科生和科日生。其目的是实现远程教育的贫民化、大众化。香港公开大学以“有教无类、卓越进取”为立足，设有副学位及研究生班课程。印度的英迪拉·甘地国立开放大学更是证书教育与课程教育并重。韩国国立开放大学为积极面对21世纪，增加了博士学位、无学历的继续教育。层级全面明确的办学体制与办学自主权的灵活掌握是几十年远程教育发展的重要经验。
（4）良性运行的教学支持服务。世界范围内现代远程教育在短暂的时间内取得辉煌成绩，得益于良好的教学支持服务。一是灵活的学制。日本放送大学的全科生在籍时间最多可达十年，选科生、科日生分别为1年、半年。印度的英迪拉·甘地国立开放大学一般一年结业，最长可为4年。韩国国立开放大学仅仅规定了修满140学分，经校方审定后就可毕业，没有过多的学制要求。二是独到的课程设计。这不仅关乎着教育目标的实现与质量的保证，同时也反映着远程教育办学的理念。英国开放大学的专业课程体系构建的成就充分印证了这一命题。开放大学建立之初，实施课程与学分结合的教育模式，进入90年代转向以专业课程为主。从课程开发的机制讲，建立了完善的课程组机制。课程设计与制作由学科带头人、广播公司的编导、教育学家、网络学家等组成课程组集体完成，5年全面更新，既体现了课程的科学性、专业性、创新性，同时使网络性、社会性、实用性得到发挥。从课程组合的角度讲，既有按学术层次组合课程模块，也有按考虑教育受众地域、时间等因素的课程组合，既保证了教学过程的落实，更服务于教育质量的预期目标。三是可信的质量保证服务。现代远程教育始终注重教学质量，无论是学制、学分、教学过程、课程学习都必须经考核达到要求后，方可毕（结）业。印度的英迪拉·甘地国立开放大学一门6～8学分课程作业考核要经过一次机评与2次教师评分，成绩不合格就无法参加课程考试。英国开放大学既有对学生的评价，也有对教师教学质量的评价，一些外部的社会评价机构也相机介入对开放大学进开展质量抽查与测评，确保教学质量。 （5）面向社会，合作共赢。世界现代远程教育几十年办学不仅是自身建设的过程，也是积极走向社会，与其他教育机构对话、寻找合作机遇，实现双赢目标的过程。一是与相关教育机构对接对话，扩大远程教育的社会影响。英国开放大学为实现职业人职业技能的全面提升，与相关行业技术协会及专业机构密切合作，开展企业员工的培训，实现了非学历教育的大发展、大跨越。香港公开大学先后与陕西行政学院、四川联合高等职业学院联姻，开展远程教育项目。1998年受国家统计局的邀请，在16个城市举办了工商管理学历班。二是与其他教育机构对接，实现课程学习学分的替换。韩国国立开放大学与国内30余个教育机构、大学建立合作关系，实现了学分替换；英国开放大学在校际间的学分替换更为前卫与科学。学分长期保存、多年有效，实现了开放大学学员与普通高校毕业生同台竞争、共同研修的目标。面向社会、合作共赢使远程教育的开放性更为突出，实现了社会效益的最大化与求学者学习需求的最大满足。
（6）注重研究，提升内涵。发展历史不长的现代远程教育不仅把教学管理服务做得有声有色，更是把学术研究作为大事来抓。香港公开大学以加强研究、力求卓越为根本，积极开展学术研究，成立了专门的研究机构，投入大量的经费支持研究，取得了丰硕的成果。英国开放大学独有特质的课程体系建设本身就是在教学实践中研究，使用研究成果的典型案例。产业大学就是从1994年英国经济和社会研究委员会在开展了为期六年，耗资250万英镑的“学习社会就业的知识与技能”的研究后，初步形成了产业大学与学习社会的概念。现代远程教育用自身发展的事实诠释了远程教育的研究不只是远程教育的要求，更是促进教育做大、做强的保证，是一所名副其实的大学应当担当的责任。
2 建设国家开放大学的几点启示
社会主义中国在上个世纪60年代也积极开始了现代远程教育的探索实践。由于历史的原因，这种探索并未坚持如一。改革开放以来，以广播电视大学为代表的现代远程教育又回到了人们的视野。30年的卧薪历练，尤其是经历了第三代远程开放教育的洗礼，广播电视大学已成为又一个拥有44所省级电大、933所地方电大、1829个县级工作站的巨型大学。2012年，以此为基础，国家开放大学正式挂牌，标志着我国远程教育步入了一个新时代。开放大学怎么做，是电大教育的继续，还是全新教育类型的出现；是单搞一套，还是有所借鉴。坦率地讲，建设国家开放大学要充分借鉴国际范围内远程教育发展的成功经验，本着有教无类、以人为本、服务至上的原则，紧扣开放、自主、服务、质量四个主题，走中国特色的开放大学发展之路。
2.1 转变观念，以人为本，走出“三个误区”
广播电视大学30年的办学成就告诉我们：紧紧围绕社会经济的发展，不断创新教育理念，调整办学思路，满足教育受众的学习需求，才能保证事业又好又快地发展。在广播电视大学基础上建立的开放大学要在借鉴国内外远程教育经验的基础上，进一步转变观念，果断跳出“三个误区”，实现思想观念的大转变。一是跳出开放大学是普通高等教育学历补充的误区。多年来，电大无论是学历补偿教育，还是职业人教育，把重点都放在了学历教育上，导致社会对电大的认识是普通高等教育的学历补充。开放大学的建立充分吸纳国际远程教育学历、非学历教育并重的经验，满足学习个体多种学习诉求，决然跳出单一学历教育的怪圈，实现以人为本的教育目标。二是跳出开放就是放开的误区。远程教育与开放息息相关，但开放不意味着放开。教学过程的监控、教学质量的保证就是底线。讲到开放就是放弃一切规范，无理性的放开是坚决要不得的。三是跳出开放大学就是电大的举手翻牌与华丽转身的误区。开放大学是社会经济发展的产物，其产生的历史背景、教育功能、教育目标、教育手段等内容不同于电大。内涵丰富于电大，教育受众面大于电大，教育手段有了实质的嬗变。开放大学有着与电大不同的办学层次主体，办学价值目标、办学文化，电大简单而华丽的转身是开放大学建设与发展的大忌。
2.2 固本培元，彰显特色，落实两个“诉求”
开放大学尽管不是广播电视大学的简单翻牌，但吸取30年办学积淀已是必然。因此，开放大学在自身的建设发展中，巩固本源，发挥其系统建设优势、制度建设优势、社会影响优势，培养新的发展增长点，决不能带着电大多年办学的遗憾建设开放大学。为此，必须落实开放大学的两个诉求，突破两个瓶颈。
（1）加快立法步伐，以法律规范开放大学的办学行为。30年来，始终没有一部部门法为电大保驾护航，始终被发展源动力不足，保证力失色的尴尬困扰。开放大学必须围绕《纲要》，加快立法步伐，尽快出台《终身教育法》、《远程教育法》、《远程教育管理条例》等法律规范，明确开放大学的自主办学、自主科研的法人地位，职责，办学的经费来源，权利、义务等问题，坚决杜绝“已上马，没有鞍”的不安全的随意行为，用刚性的规范，约束开放大学的教学活动。
（2）明确开放大学的办学自主权。广播电视大学尽管虽名为大学，但缺乏大学之实。办学自主权长期无从实现，在办学层级的构建、证书的发放、专业的设置等问题上束缚重重。开放大学的建设必须明确其办学自主权，将其作为独立的大学实体来建设，保证开放大学不是完全依靠政府支持发展的“残疾人”，而是有规范保证、行动自如、个性彰显的“健全人”。
2.3 围绕中心，营造氛围，夯实“两个“基础”
开放大学的核心词是大学，大学就应围绕教学质量与教学科研两项中心任务开展工作。教学校质量一方面来自完善的教学支持服务体系，另一方面来自严格缜密的质量监控体系。科研一方面是专业学术的研究，一方面是自身建设发展的研究。开放大学的建设发展必须牢牢抓住质量这一核心，大范围、广视角的营造质量立校、科研兴校的精神态势与文化氛围，着力夯实教学质量保证体系与教学促科研、科研促教学的基础。
（1）建立科学规范的教学质量保证机制。从国内外远程教育发展的经验看，建立体系科学、完备的质量保证机制已是不争的事实。开放大学要开展科学规范的质量保证顶层设计，采用过程监督、课程监督、自我监督、社会监督、介入监督等多形式的监督考核办法，落实教学的每个环节，使开放特征全面体现的同时，又不致出现监控盲点，通过强有力的质量保证措施，唱响开放大学全面开放进取的主旋律。 （2）全面实施科教兴校战略。近半个世纪国际远程教育发展的经验，严肃昭示大学科研驱动创新的重要。联合国教科文组织教育前助理总干事约翰·丹尼尔在展望21世纪开放大学时讲“我强烈要求你们（亚洲的开放大学）不管困难有多大，也要去搞研究”。开放大学必须树立科研兴校的战略思想，提升办学的软实力。一方面倾力开展学科建设与研究。尤其是自身特色学科领域建设研究要以有位子、有话语、走在前为目标。另一方面建设高素质的学术队伍。在短期内明确队伍建设目标，调整结构，注重人才培养，建立中长期团队培训计划，打造一流的科研团队。三是有针对性开展开放大学建设中的机制、合作、安全、文化、服务、质量保证、心理缓解等重大问题的攻关研究，从理论与实践上探索开放大学的内在规律，凸现核心竞争力。
2.4 立足本土、突出服务、实现三个“突破”
建设开放大学，毕竟是中国的开放大学。借鉴经验，也不是全盘的嫁接与移植。开放大学尽管是大学，但又不同于全日制的普通高等教育。要在开放的前提下保证质量就要有一套机制完备、科学、规范、本土的教学支持服务体系，与质量保证体系呼应，形成两维对仗的“烟筒效应”，实现“三个突破”。一是课程体系设计的突破。走团队设计的路子，逐渐积累搭建课程平台，以课程为单元，由多个课程模块构成专业规则。课程设计要吸纳方方面面的专家共同开发，满足各层次求知者对同一课程的要求，倾力打造精品课程、美丽课程。二是积极加强社会合作，推进学分银行。开放大学作为我国远程教育的主渠道，加强与其他大学、社会办学机构的合作交流是其的职责。要坚持地域化、以人为本，建立科学的学分互换、储存、认证体系与机制，同时实现学历与非学历学分的认证与互换。三是加强教师队伍建设，提高服务水平。要强调教师队伍的学科建设性、课程研发性、学术创新性，花力气调整结构，建立灵活多样的教师考核聘任办法。提高服务能力与服务水平，使其成为教育超市的店长、教育门诊的医师、质量考量的门神，教育法院的法官，教育救助站的信息员，教育资源生产的工人，教育交易所的黄马甲，学分银行的储蓄员，教学基地的实验研究。这个角度讲，教师队伍建设要有实质性的动作，任重而道远。
参考文献
[1] 秦农.英国产业大学对我国创建开放大学的启示.开放教育研究，2011（1）.
[2] 丁兴福.远程教育学.北京：北京师范大学出版社，2001.11.
[3] 刘莉，冯琳.学者视角中的开放大学.远程教育研究，2011（5）.
关键词 世界 远程教育 发展 开放大学 建设
中图分类号：G640 文献标识码：A
中国共产党在十七大上旗帜鲜明地指出：“建设学习型社会，构建终身教育体系，努力提高全民素质”。2010年国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，把“办好开放大学”视为构建灵活终身教育体系的重要内容。刚刚结束不久的党的十八大将教育作为社会发展的重要抓手，提出“积极发展远程教育，完善终身教育体系，构建学习型社会”的战略布局。从学习型社会的建设到构建，终身教育的构建到完善，虽只有一词之别，但对终身教育与学习型社会的建设要求却发生了实质的飞跃，为开放大学又好又快地发展提供了极大的空间。办好开放大学，树立全新的办学模式及理念，成为全体开放大学教育工作者肩负的重任。笔者试从世界远程教育的发展过程入手，总结其成功的办学经验，为我国开放大学的建设提供借鉴。
1 世界远程教育的发展及经验
随着全球社会工业化、产业化、信息化为主要特征的科学技术的快速发展，以现代广播电视、多媒体网络为主要载体的现代远程教育应运而生。20世纪60年代末，英国创立开放大学，掀开了远程教育发展的新篇章。截至目前，在国际范围内，以开放大学命名的高等教育形式已有近60余所，在实践中形成了自己独特的办学理念、教学管理体系与模式。全面分析梳理世界范围远程教育发展的脉络，挖掘其办学经验，对我国开放大学办学理念的沉淀与教学模式的构建，无疑具有巨大的启示与借鉴。
英国开放大学始创于1969年，是一所为有志深造而又不能离职的学习者创办的业余大学。由校总部、地区办公室和学习中心组成，学校在全国各地的主要城市建立了13个地区办公室，下设250多个学习中心。成为世界著名的巨型大学。英国政府积极适应经济全球化的挑战， 1999年又启动了产业大学的建设，2000年全面运行。产业大学是继开放大学之后又一个远程教育组织，定位是开放学习的组织者、受教育者与教育产品结合的纽带。通过远程运作、市场营销、网络支持、学习服务等开展教育活动。
日本放送大学是文部省所属通过广播、电视等手段进行远程教育的国立大学。该大学既是节目制作中心，又是课程播放中心。目前，校本部下设49个学习中心，分布在全日本57个都、道、府、县。
韩国开放大学成立于1972年，当时隶属于“汉城大学”。 1982年从汉城大学分离，成为一所单独建制的开放大学。设置5各学院，十六个系。校本部下设13个“道”学习中心，34个“郡部”学习馆。
1985年1月，印度前总理拉吉夫·甘地要创办以其母亲名字命名的国立开放大学。9月，通过了《英迪拉·甘地国立开放大学法案》，英迪拉·甘地国立开放大学正式奠基，成为印度唯一的国立开放大学。
香港公开大学的前身是香港公开进修学院，是全港地区为17岁有志学习进修的学习者提供服务的成人大学，1977年经立法会批准成立香港公开大学，下设五个学院，一个研究中心。
世界视角内各国众多的远程教育，我们无法逐一而论，但却能透过上述各国远程教育的发展，领略到近几十年世界远程教育的进步格局与趋势特征。
（1）全面开放的办学基点。从英国开放大学敲响世界现代远程教育的钟声之日起，世界各国的现代远程教育都以开放为原则。英国开放大学首任名誉校长克罗瑟认为开放大学的使命是“人的开放、地点的开放、方法的开放和理念的开放，最迫切的是人的开放”。几十年远程教育的发展实现了受教育者的开放。日本发送大学以教育公平化为宗旨，年满十八岁的高中毕业生、职业人和家庭主妇均可参加学习。香港公开大学更是为年满17周岁的成年人设立的一所成人高校。印度的英迪拉·甘地国立开放大学、韩国的国立开放大学均敞开自己的大门，接纳一切有教育诉求的学习者。同时教学资源全方位开放，成为社会的共享资源。日本的放松大学，从1998年开始利用通讯卫星的cs数字TV播映，扩大了教育受众面与前沿资源享用率。香港公开大学耗资4000万港币建立电子图书馆，教师与学生不受时空的限制，随时获取资料。受教育者的开放、教育资源的开放，使得了学习地点、学习形式、学习手段的全面开放。
（2）严格的立法保证。世界范围现代远程教育的发展，大都在国家立法规范的约束下开展活动。日本早在上个世纪60年代就有了建设放送大学的思想，但1981年公布实施了放送大学学园法后，放送大学才落地生根。香港公开大学在经过香港立法会批准后方得以实施。韩国国立开放大学同样在1982年修改了大学设置法后，才成为真正意义上的开放大学。印度也是如此。历史用铁的事实昭示我们：现代远程教育运作伊始，就以法律形式确定了远程教育的职责、任务、目标、对象，成为其规范运行的保证。
（3）多层级的办学体制。世界各国远程教育将学历教育、非学历教育、社会证书教育作为其主导产品。日本放送大学开设了本科生教育、研究生教育。本科生教育中又分为全科生、选科生和科日生。其目的是实现远程教育的贫民化、大众化。香港公开大学以“有教无类、卓越进取”为立足，设有副学位及研究生班课程。印度的英迪拉·甘地国立开放大学更是证书教育与课程教育并重。韩国国立开放大学为积极面对21世纪，增加了博士学位、无学历的继续教育。层级全面明确的办学体制与办学自主权的灵活掌握是几十年远程教育发展的重要经验。
（4）良性运行的教学支持服务。世界范围内现代远程教育在短暂的时间内取得辉煌成绩，得益于良好的教学支持服务。一是灵活的学制。日本放送大学的全科生在籍时间最多可达十年，选科生、科日生分别为1年、半年。印度的英迪拉·甘地国立开放大学一般一年结业，最长可为4年。韩国国立开放大学仅仅规定了修满140学分，经校方审定后就可毕业，没有过多的学制要求。二是独到的课程设计。这不仅关乎着教育目标的实现与质量的保证，同时也反映着远程教育办学的理念。英国开放大学的专业课程体系构建的成就充分印证了这一命题。开放大学建立之初，实施课程与学分结合的教育模式，进入90年代转向以专业课程为主。从课程开发的机制讲，建立了完善的课程组机制。课程设计与制作由学科带头人、广播公司的编导、教育学家、网络学家等组成课程组集体完成，5年全面更新，既体现了课程的科学性、专业性、创新性，同时使网络性、社会性、实用性得到发挥。从课程组合的角度讲，既有按学术层次组合课程模块，也有按考虑教育受众地域、时间等因素的课程组合，既保证了教学过程的落实，更服务于教育质量的预期目标。三是可信的质量保证服务。现代远程教育始终注重教学质量，无论是学制、学分、教学过程、课程学习都必须经考核达到要求后，方可毕（结）业。印度的英迪拉·甘地国立开放大学一门6～8学分课程作业考核要经过一次机评与2次教师评分，成绩不合格就无法参加课程考试。英国开放大学既有对学生的评价，也有对教师教学质量的评价，一些外部的社会评价机构也相机介入对开放大学进开展质量抽查与测评，确保教学质量。 （5）面向社会，合作共赢。世界现代远程教育几十年办学不仅是自身建设的过程，也是积极走向社会，与其他教育机构对话、寻找合作机遇，实现双赢目标的过程。一是与相关教育机构对接对话，扩大远程教育的社会影响。英国开放大学为实现职业人职业技能的全面提升，与相关行业技术协会及专业机构密切合作，开展企业员工的培训，实现了非学历教育的大发展、大跨越。香港公开大学先后与陕西行政学院、四川联合高等职业学院联姻，开展远程教育项目。1998年受国家统计局的邀请，在16个城市举办了工商管理学历班。二是与其他教育机构对接，实现课程学习学分的替换。韩国国立开放大学与国内30余个教育机构、大学建立合作关系，实现了学分替换；英国开放大学在校际间的学分替换更为前卫与科学。学分长期保存、多年有效，实现了开放大学学员与普通高校毕业生同台竞争、共同研修的目标。面向社会、合作共赢使远程教育的开放性更为突出，实现了社会效益的最大化与求学者学习需求的最大满足。
（6）注重研究，提升内涵。发展历史不长的现代远程教育不仅把教学管理服务做得有声有色，更是把学术研究作为大事来抓。香港公开大学以加强研究、力求卓越为根本，积极开展学术研究，成立了专门的研究机构，投入大量的经费支持研究，取得了丰硕的成果。英国开放大学独有特质的课程体系建设本身就是在教学实践中研究，使用研究成果的典型案例。产业大学就是从1994年英国经济和社会研究委员会在开展了为期六年，耗资250万英镑的“学习社会就业的知识与技能”的研究后，初步形成了产业大学与学习社会的概念。现代远程教育用自身发展的事实诠释了远程教育的研究不只是远程教育的要求，更是促进教育做大、做强的保证，是一所名副其实的大学应当担当的责任。
2 建设国家开放大学的几点启示
社会主义中国在上个世纪60年代也积极开始了现代远程教育的探索实践。由于历史的原因，这种探索并未坚持如一。改革开放以来，以广播电视大学为代表的现代远程教育又回到了人们的视野。30年的卧薪历练，尤其是经历了第三代远程开放教育的洗礼，广播电视大学已成为又一个拥有44所省级电大、933所地方电大、1829个县级工作站的巨型大学。2012年，以此为基础，国家开放大学正式挂牌，标志着我国远程教育步入了一个新时代。开放大学怎么做，是电大教育的继续，还是全新教育类型的出现；是单搞一套，还是有所借鉴。坦率地讲，建设国家开放大学要充分借鉴国际范围内远程教育发展的成功经验，本着有教无类、以人为本、服务至上的原则，紧扣开放、自主、服务、质量四个主题，走中国特色的开放大学发展之路。
2.1 转变观念，以人为本，走出“三个误区”
广播电视大学30年的办学成就告诉我们：紧紧围绕社会经济的发展，不断创新教育理念，调整办学思路，满足教育受众的学习需求，才能保证事业又好又快地发展。在广播电视大学基础上建立的开放大学要在借鉴国内外远程教育经验的基础上，进一步转变观念，果断跳出“三个误区”，实现思想观念的大转变。一是跳出开放大学是普通高等教育学历补充的误区。多年来，电大无论是学历补偿教育，还是职业人教育，把重点都放在了学历教育上，导致社会对电大的认识是普通高等教育的学历补充。开放大学的建立充分吸纳国际远程教育学历、非学历教育并重的经验，满足学习个体多种学习诉求，决然跳出单一学历教育的怪圈，实现以人为本的教育目标。二是跳出开放就是放开的误区。远程教育与开放息息相关，但开放不意味着放开。教学过程的监控、教学质量的保证就是底线。讲到开放就是放弃一切规范，无理性的放开是坚决要不得的。三是跳出开放大学就是电大的举手翻牌与华丽转身的误区。开放大学是社会经济发展的产物，其产生的历史背景、教育功能、教育目标、教育手段等内容不同于电大。内涵丰富于电大，教育受众面大于电大，教育手段有了实质的嬗变。开放大学有着与电大不同的办学层次主体，办学价值目标、办学文化，电大简单而华丽的转身是开放大学建设与发展的大忌。
2.2 固本培元，彰显特色，落实两个“诉求”
开放大学尽管不是广播电视大学的简单翻牌，但吸取30年办学积淀已是必然。因此，开放大学在自身的建设发展中，巩固本源，发挥其系统建设优势、制度建设优势、社会影响优势，培养新的发展增长点，决不能带着电大多年办学的遗憾建设开放大学。为此，必须落实开放大学的两个诉求，突破两个瓶颈。
（1）加快立法步伐，以法律规范开放大学的办学行为。30年来，始终没有一部部门法为电大保驾护航，始终被发展源动力不足，保证力失色的尴尬困扰。开放大学必须围绕《纲要》，加快立法步伐，尽快出台《终身教育法》、《远程教育法》、《远程教育管理条例》等法律规范，明确开放大学的自主办学、自主科研的法人地位，职责，办学的经费来源，权利、义务等问题，坚决杜绝“已上马，没有鞍”的不安全的随意行为，用刚性的规范，约束开放大学的教学活动。
（2）明确开放大学的办学自主权。广播电视大学尽管虽名为大学，但缺乏大学之实。办学自主权长期无从实现，在办学层级的构建、证书的发放、专业的设置等问题上束缚重重。开放大学的建设必须明确其办学自主权，将其作为独立的大学实体来建设，保证开放大学不是完全依靠政府支持发展的“残疾人”，而是有规范保证、行动自如、个性彰显的“健全人”。
2.3 围绕中心，营造氛围，夯实“两个“基础”
开放大学的核心词是大学，大学就应围绕教学质量与教学科研两项中心任务开展工作。教学校质量一方面来自完善的教学支持服务体系，另一方面来自严格缜密的质量监控体系。科研一方面是专业学术的研究，一方面是自身建设发展的研究。开放大学的建设发展必须牢牢抓住质量这一核心，大范围、广视角的营造质量立校、科研兴校的精神态势与文化氛围，着力夯实教学质量保证体系与教学促科研、科研促教学的基础。
（1）建立科学规范的教学质量保证机制。从国内外远程教育发展的经验看，建立体系科学、完备的质量保证机制已是不争的事实。开放大学要开展科学规范的质量保证顶层设计，采用过程监督、课程监督、自我监督、社会监督、介入监督等多形式的监督考核办法，落实教学的每个环节，使开放特征全面体现的同时，又不致出现监控盲点，通过强有力的质量保证措施，唱响开放大学全面开放进取的主旋律。 （2）全面实施科教兴校战略。近半个世纪国际远程教育发展的经验，严肃昭示大学科研驱动创新的重要。联合国教科文组织教育前助理总干事约翰·丹尼尔在展望21世纪开放大学时讲“我强烈要求你们（亚洲的开放大学）不管困难有多大，也要去搞研究”。开放大学必须树立科研兴校的战略思想，提升办学的软实力。一方面倾力开展学科建设与研究。尤其是自身特色学科领域建设研究要以有位子、有话语、走在前为目标。另一方面建设高素质的学术队伍。在短期内明确队伍建设目标，调整结构，注重人才培养，建立中长期团队培训计划，打造一流的科研团队。三是有针对性开展开放大学建设中的机制、合作、安全、文化、服务、质量保证、心理缓解等重大问题的攻关研究，从理论与实践上探索开放大学的内在规律，凸现核心竞争力。
2.4 立足本土、突出服务、实现三个“突破”
建设开放大学，毕竟是中国的开放大学。借鉴经验，也不是全盘的嫁接与移植。开放大学尽管是大学，但又不同于全日制的普通高等教育。要在开放的前提下保证质量就要有一套机制完备、科学、规范、本土的教学支持服务体系，与质量保证体系呼应，形成两维对仗的“烟筒效应”，实现“三个突破”。一是课程体系设计的突破。走团队设计的路子，逐渐积累搭建课程平台，以课程为单元，由多个课程模块构成专业规则。课程设计要吸纳方方面面的专家共同开发，满足各层次求知者对同一课程的要求，倾力打造精品课程、美丽课程。二是积极加强社会合作，推进学分银行。开放大学作为我国远程教育的主渠道，加强与其他大学、社会办学机构的合作交流是其的职责。要坚持地域化、以人为本，建立科学的学分互换、储存、认证体系与机制，同时实现学历与非学历学分的认证与互换。三是加强教师队伍建设，提高服务水平。要强调教师队伍的学科建设性、课程研发性、学术创新性，花力气调整结构，建立灵活多样的教师考核聘任办法。提高服务能力与服务水平，使其成为教育超市的店长、教育门诊的医师、质量考量的门神，教育法院的法官，教育救助站的信息员，教育资源生产的工人，教育交易所的黄马甲，学分银行的储蓄员，教学基地的实验研究。这个角度讲，教师队伍建设要有实质性的动作，任重而道远。
参考文献
[1] 秦农.英国产业大学对我国创建开放大学的启示.开放教育研究，2011（1）.
[2] 丁兴福.远程教育学.北京：北京师范大学出版社，2001.11.
[3] 刘莉，冯琳.学者视角中的开放大学.远程教育研究，2011（5）.