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【摘 要】国有资产的全方位多渠道流失已经成为一个事实，主要是由于国有企业产权制度内部治理机制存在着缺陷，并且市场体系的发育也不完善，没有一个很好的外部治理机制，没有完善的法律法规等。所以，要重视产权制度改革，实现政企分离，减少国有资产管理体制的参与度；分解一些所有权的职能，使得产权关系得以稳定明晰；对国有企业出资人所有权结构进行调整，实现投资主体多元化；按照現代公司制度要求，建立科学、规范、法制的委托代理关系。
【关键词】国有资产；流失问题；治理；对策
一、国有资产流失的原因
1.经营管理中存在着问题
一些国企中的人认为企业是国家的，经营过程得好坏也都是国家的，所以会在经营管理上出现问题，造成一些国企处在亏损甚至破产的境地，并且在不断地从财政中获取。这样就造成了国有资产的严重流失。
2.在决策上存在着一些问题
这是一个造成国有资产流失非常重要的一个原因，其主要表现为利益的驱使，导致盲目投资，重复建设，结果大量资产被困而不能翻身。同时还表现为决策的不民主，决策权一般都是在一个人的手中，容易出现一些问题，造成资产流失。
3.国有资产在产权上划分不清
以往国务院（即中央政府）代表国家对国有资产统一享有完整的、终极的所有权，而各级地方政府则接受中央政府的委托对国有资产分级享有管理权——即“国家所有、分级管理”的产权制度。对于产权的设置，实质上造成了所有者的实际缺位和淡化，即各级政府对于国有资产只履行管理职能却不用承担所有者责任。其结果，不仅使国有资产在交易上具有较高的社会成本，而且导致地方政府缺乏管理国有资产的积极性，容易造成国有资产的大量流失。另外，还有法律制度不健全、监管力度不够、腐败现象严重、严重忽略无形资产等。
二、防止企业国有资产流失的对策
1.对企业国有资产的一些保护性知识进行宣传，提高人们的认识
国有企业中的人员的传统观念是造成国有资产损失的重要原因。企业领导人员的传统观念已经不适应社会主义市场经济迅猛发展，加大对《全民所有制工业企业转换经营机制条例》《国有企业财产监督管理条例》《国有资产评估管理办法》等行政法规以及《专利法》《知识产权保护法》等有关法规的学习和宣传力度，使人们对国有资产管理工作重大意义的认识不断地加深，促进企业内部的协作和配合，使人们爱护企业国有资产，为国有资产管理贡献自己的力量，体高员工的资产保护意识，使之成为企业的一笔无形的资产，对企业的合法权益进行维护，同时要使其学会通过正当合法的方式维护资产。
2.对管理体制进行改革，建立完善的现代企业管理制度
首先，明确国有企业的产权关系，实现权责统一。只有这样才能使得企业国有资产管理体系不断地完善起来。当前要发挥派驻国有企业监事会的作用，使其对国有企业的监控力度不断加大。其次，实现企业制度现代化。严格遵守《公司法》，完善治理结构和层次结构，提高企业国有资产的利用率。 另外，对企业经营管理状况进行定期评价，实现企业的长远发展。对企业进行改革，使职工成为企业的主体，辅助决策，实现企业短期利益和长期利益的结合。
3.健全企业的监督机制
应该拥有严格的监控系统对国有企业经营管理者进行管理，监管部门要加强对企业管理者的管理，加大内部监督力度，以国有企业内部管理为中心，建立起物资采购、财务管理、营销管理等方面的制度；贯彻民主集中制；要建立经营业绩档案，认真开展经营责任审计和离任审计，使企业经营班子真正承担起国有资产守护者的责任。
4.建立完善的激励机制
通过完善的考核机制对考核制度督促增值保产。把国有资产能否保值增值作为衡量和考核领导干部的一项重要指标。对完成目标的领导干部，给于奖励，将这些任务与领导奖励、升职等结合起来，实现责、权、利的统一；对国有资产浪费、毁损、流失的领导干部追究责任并进行处罚。
5.使管理进行细化，提升管理水平
第一，改革管理模式。不断地利用现代化的管理类手段，例如多媒体管理、信息化技术管理和远程控制管理使，要及时的顾忌企业的成本和效益等关键问题，及时的发现问题，采用各种防止手段，尽量减少经济损失。第二，应面对的问题是国有资产的变现问题，在这个过程中要确保国家有一定的控制权。面对一些长期放置的、没有升值空间的、不易管理的的国有资产，要通过转让、拍卖等手段进行变现。在确保国有资产没有损失的前提下，尽量优化国有资产的分配范围，用最小的成本发挥最大的影响力和控制力。第三，要注意采用多样化的方法管理国有资产。委托管理是最常用的一种方法，可以有效的将国有资产的风险分散化，同时提升管理者的责任意识，激发经营管理的积极性。
6.培根固本，提高人的素质
一是要对国有资产的管理者进行廉政教育，培养管理层的自律观念。二是要对管理者的勤政方面进行培训教育，要使经营者有一定的责任感。三是要将着力点放在业务技能方面，对管理者进行技能培训，提高他们的业务水平，在国有资产运行方面遇到问题能迎刃而解，将失误降到最低。四是要关注管理者的法制教育，管理工作者要知法、懂法、守法，在国有资产的管理上要充分贡献自己的力量。
参考文献：
[1]刘斌.国有企业“所有者缺位”问题及对策[J].学术论丛，2011（01）
[2]李荣融.从本质上防止国有资产流失[J].中国监察，2014（4）：13
[3]李俊.关于经济转轨时期我国国有资产流失问题的思考[J].华南热带农业大学学报，2012（03）：25.
[4]国务院办公厅.转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见[J].中国工会财会，2010（2）：8.
【关键词】国有资产；流失问题；治理；对策
一、国有资产流失的原因
1.经营管理中存在着问题
一些国企中的人认为企业是国家的，经营过程得好坏也都是国家的，所以会在经营管理上出现问题，造成一些国企处在亏损甚至破产的境地，并且在不断地从财政中获取。这样就造成了国有资产的严重流失。
2.在决策上存在着一些问题
这是一个造成国有资产流失非常重要的一个原因，其主要表现为利益的驱使，导致盲目投资，重复建设，结果大量资产被困而不能翻身。同时还表现为决策的不民主，决策权一般都是在一个人的手中，容易出现一些问题，造成资产流失。
3.国有资产在产权上划分不清
以往国务院（即中央政府）代表国家对国有资产统一享有完整的、终极的所有权，而各级地方政府则接受中央政府的委托对国有资产分级享有管理权——即“国家所有、分级管理”的产权制度。对于产权的设置，实质上造成了所有者的实际缺位和淡化，即各级政府对于国有资产只履行管理职能却不用承担所有者责任。其结果，不仅使国有资产在交易上具有较高的社会成本，而且导致地方政府缺乏管理国有资产的积极性，容易造成国有资产的大量流失。另外，还有法律制度不健全、监管力度不够、腐败现象严重、严重忽略无形资产等。
二、防止企业国有资产流失的对策
1.对企业国有资产的一些保护性知识进行宣传，提高人们的认识
国有企业中的人员的传统观念是造成国有资产损失的重要原因。企业领导人员的传统观念已经不适应社会主义市场经济迅猛发展，加大对《全民所有制工业企业转换经营机制条例》《国有企业财产监督管理条例》《国有资产评估管理办法》等行政法规以及《专利法》《知识产权保护法》等有关法规的学习和宣传力度，使人们对国有资产管理工作重大意义的认识不断地加深，促进企业内部的协作和配合，使人们爱护企业国有资产，为国有资产管理贡献自己的力量，体高员工的资产保护意识，使之成为企业的一笔无形的资产，对企业的合法权益进行维护，同时要使其学会通过正当合法的方式维护资产。
2.对管理体制进行改革，建立完善的现代企业管理制度
首先，明确国有企业的产权关系，实现权责统一。只有这样才能使得企业国有资产管理体系不断地完善起来。当前要发挥派驻国有企业监事会的作用，使其对国有企业的监控力度不断加大。其次，实现企业制度现代化。严格遵守《公司法》，完善治理结构和层次结构，提高企业国有资产的利用率。 另外，对企业经营管理状况进行定期评价，实现企业的长远发展。对企业进行改革，使职工成为企业的主体，辅助决策，实现企业短期利益和长期利益的结合。
3.健全企业的监督机制
应该拥有严格的监控系统对国有企业经营管理者进行管理，监管部门要加强对企业管理者的管理，加大内部监督力度，以国有企业内部管理为中心，建立起物资采购、财务管理、营销管理等方面的制度；贯彻民主集中制；要建立经营业绩档案，认真开展经营责任审计和离任审计，使企业经营班子真正承担起国有资产守护者的责任。
4.建立完善的激励机制
通过完善的考核机制对考核制度督促增值保产。把国有资产能否保值增值作为衡量和考核领导干部的一项重要指标。对完成目标的领导干部，给于奖励，将这些任务与领导奖励、升职等结合起来，实现责、权、利的统一；对国有资产浪费、毁损、流失的领导干部追究责任并进行处罚。
5.使管理进行细化，提升管理水平
第一，改革管理模式。不断地利用现代化的管理类手段，例如多媒体管理、信息化技术管理和远程控制管理使，要及时的顾忌企业的成本和效益等关键问题，及时的发现问题，采用各种防止手段，尽量减少经济损失。第二，应面对的问题是国有资产的变现问题，在这个过程中要确保国家有一定的控制权。面对一些长期放置的、没有升值空间的、不易管理的的国有资产，要通过转让、拍卖等手段进行变现。在确保国有资产没有损失的前提下，尽量优化国有资产的分配范围，用最小的成本发挥最大的影响力和控制力。第三，要注意采用多样化的方法管理国有资产。委托管理是最常用的一种方法，可以有效的将国有资产的风险分散化，同时提升管理者的责任意识，激发经营管理的积极性。
6.培根固本，提高人的素质
一是要对国有资产的管理者进行廉政教育，培养管理层的自律观念。二是要对管理者的勤政方面进行培训教育，要使经营者有一定的责任感。三是要将着力点放在业务技能方面，对管理者进行技能培训，提高他们的业务水平，在国有资产运行方面遇到问题能迎刃而解，将失误降到最低。四是要关注管理者的法制教育，管理工作者要知法、懂法、守法，在国有资产的管理上要充分贡献自己的力量。
参考文献：
[1]刘斌.国有企业“所有者缺位”问题及对策[J].学术论丛，2011（01）
[2]李荣融.从本质上防止国有资产流失[J].中国监察，2014（4）：13
[3]李俊.关于经济转轨时期我国国有资产流失问题的思考[J].华南热带农业大学学报，2012（03）：25.
[4]国务院办公厅.转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见[J].中国工会财会，2010（2）：8.