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摘 要：近年来，我国煤炭企业发展形势严峻，煤炭企业的内部和外部压力较大。为了促进煤炭企业的提质增效发展，以财务工作为核心的企业战略改革正在不断推进当中。从现存问题出发，笔者提出了将煤炭企业作业成本体系与全面预算管理相结合的改革思路，并具体论述了其内涵与应用路径，仅供参考。
关键词：煤炭企业;标准作业成本;全面预算管理
近年来，国内国际市场的煤炭需求量明显下降，煤炭价格持续走低，这给煤炭企业的经营带来了极大的挑战，在行业“寒冬”的大背景下，煤炭企业只有与时俱进地调整企业经营和管理战略，从内因入手，全面控制各项成本费用，做好全面预算管理，才能保证经营目标的实现，才能为长远发展积蓄力量。
然而，就目前来说，我国煤炭企业中的粗放型管理问题依旧普遍存在，而财务管理工作当中的问题也比比皆是。比如，对全面预算管理的認识不到位，认为全面预算管理只是企业管理层或财务部门的工作;全面预算管理方法不够科学，预算编制不合理、考核机制不健全等，在很大程度上减弱了全面预算的控制力;盲目压缩经营成本、控制开支，由此限制了企业在生产技术创新、管理技术创新等方面的投入，导致企业后续发展乏力;不能正确处理成本控制和全面预算管理之间的关系，二者各自分离，协同工作能力不佳。以上这些问题，严重削弱了企业的内部控制力，煤炭企业的管理制度改革已经势在必行。
一、标准化作业成本体系与全面预算管理的内涵
（一）标准化作业成本体系
在日趋激烈的市场竞争环境之下，我国很多企业开始认识到提升成本控制能力的必要性，因此积极借鉴国外经验，推广和应用了作业成本体系，并在此基础上不断探索和发展出了标准化的作业成本体系，即以每个作业项目的单位作业为管理目标，以一定的作业成本标准作为管理、考核的依据。在标准化作业成本体系当中，作业成本标准的拟定是关键，这需要企业对经营过程中的各项费用进行全面的分析和分类，并根据数据综合计算结果建立费用标准下发给各部门。
（二）全面预算管理
顾名思义，全面预算管理，就是对企业经营全过程中的各部门、各种活动进行全面考核与控制的一种内部管理办法，它既具有计划、组织、协调功能，又具有激励、控制、评价功能。
二、煤炭企业作业成本体系与全面预算管理的结合与应用
（一）结合企业情况进行整体规划，做好顶层设计
一是要构建起精细化的管理体系，做好内部的职责划分。在煤炭企业较为特殊的经营体系之下，首先要完善组织规划，明确建立以矿长为组长，各主管矿领导为组员，财务部门、生产部门、经营部门、后勤部门全员参与的组织管理框架，做好任务的具体分配，比如，生产矿长主要负责产品制造成本预算管理工作，财务部作为预算管理的考核部门，负责对指标进行分解、落实、结算、考核、分析、调整等等[3]。二是要建立制度保障，制度是保证作业成本体系与全面预算管理体系结合应用的基础，为此，煤炭企业一定要加快制度建设，明确将作业成本体系与全面预算管理相结合的内涵与意义，将每一项具体要求体现在企业制度当中，并以“全方位、全过程、全成员”为原则，保证制度的严格落实和有效实施，以此确保企业管理制度改革工作的顺利开展。
（二）积极应用定额管理模式，确保成本与预算结合管理的分步实施
从煤炭企业的生产经营特性出发， 将作业成本体系与全面预算管理相结合的管理模式，要求对生产资料、员工工资（劳务费）、修理费等支出进行定额管理。比如，在生产环节，巷道开挖、支护方式的选择都会影响成本定额，因此在生产开始之前就应充分考虑各种可能影响成本的因素，并结合实际生产情况制定相应的定额标准，那么就能较好地控制生产成本;同理，在员工工资结算，修理费管理当中，也采用这种定额管理的方法，既有利于提升员工的积极性，也可以提升内部资金分配和控制的科学性。
（三）推行内部市场化管理，进一步规范管理流程
煤炭企业应以更加规范的内部结算体系，完善各个内部主体、部门、单位之间的价格、计量、结算办法，以模拟内部市场的模式，保证作业成本体系下全面预算管理的良好实施。要对原有预算管理模式进行优化设计，对材料审批、领用流程，期间费用审批报销流程等进行全面规范，严格执行管理计划，坚持“无预算不支出，有预算不超支”的原则，切实提高全面预算管理能力。此外，要积极将信息化管理方式引入到成本控制和全面预算管理当中，打造符合煤炭企业生产发展实际的全面预算管理控制信息系统，将作业成本相关数据录入到系统平台当中，以平台对企业经营各个环节的即时、有效监控为基础，在实现财务信息系统与其他系统良好衔接互动的基础上，切实提高企业的经营和管理效率。
三、结束语
煤炭企业将作业成本体系与全面预算管理结合起来，是预算编制方法的创新，它克服了传统预算编制方法的缺点，明确了预算考核的标准与内容，有效地控制了企业的内部成本，使煤炭企业能够更好地应对市场变化。现代煤炭企业一定要提起对此的高度重视，全面推进企业管理制度改革，以此促进企业预算管理水平的提升。
参考文献：
[1]张梅.企业全面预算管理研究[J].现代商贸工业，2017，（7）：116-117.
[2]石刚.全面预算管理—整合企业财务管理及经营管理的利器[J].会计师，2015，（3）：21-22.
[3]丁日佳，安慧昱.基于工序的煤矿多层次全面预算管理体系构建[J].中国矿业，2017，26（5）：30-34.
[4]黄漫宇.标准作业成本体系与全面预算管理的结合与应用[J].企业改革与管理，2015，（8）：162-162，163.
关键词：煤炭企业;标准作业成本;全面预算管理
近年来，国内国际市场的煤炭需求量明显下降，煤炭价格持续走低，这给煤炭企业的经营带来了极大的挑战，在行业“寒冬”的大背景下，煤炭企业只有与时俱进地调整企业经营和管理战略，从内因入手，全面控制各项成本费用，做好全面预算管理，才能保证经营目标的实现，才能为长远发展积蓄力量。
然而，就目前来说，我国煤炭企业中的粗放型管理问题依旧普遍存在，而财务管理工作当中的问题也比比皆是。比如，对全面预算管理的認识不到位，认为全面预算管理只是企业管理层或财务部门的工作;全面预算管理方法不够科学，预算编制不合理、考核机制不健全等，在很大程度上减弱了全面预算的控制力;盲目压缩经营成本、控制开支，由此限制了企业在生产技术创新、管理技术创新等方面的投入，导致企业后续发展乏力;不能正确处理成本控制和全面预算管理之间的关系，二者各自分离，协同工作能力不佳。以上这些问题，严重削弱了企业的内部控制力，煤炭企业的管理制度改革已经势在必行。
一、标准化作业成本体系与全面预算管理的内涵
（一）标准化作业成本体系
在日趋激烈的市场竞争环境之下，我国很多企业开始认识到提升成本控制能力的必要性，因此积极借鉴国外经验，推广和应用了作业成本体系，并在此基础上不断探索和发展出了标准化的作业成本体系，即以每个作业项目的单位作业为管理目标，以一定的作业成本标准作为管理、考核的依据。在标准化作业成本体系当中，作业成本标准的拟定是关键，这需要企业对经营过程中的各项费用进行全面的分析和分类，并根据数据综合计算结果建立费用标准下发给各部门。
（二）全面预算管理
顾名思义，全面预算管理，就是对企业经营全过程中的各部门、各种活动进行全面考核与控制的一种内部管理办法，它既具有计划、组织、协调功能，又具有激励、控制、评价功能。
二、煤炭企业作业成本体系与全面预算管理的结合与应用
（一）结合企业情况进行整体规划，做好顶层设计
一是要构建起精细化的管理体系，做好内部的职责划分。在煤炭企业较为特殊的经营体系之下，首先要完善组织规划，明确建立以矿长为组长，各主管矿领导为组员，财务部门、生产部门、经营部门、后勤部门全员参与的组织管理框架，做好任务的具体分配，比如，生产矿长主要负责产品制造成本预算管理工作，财务部作为预算管理的考核部门，负责对指标进行分解、落实、结算、考核、分析、调整等等[3]。二是要建立制度保障，制度是保证作业成本体系与全面预算管理体系结合应用的基础，为此，煤炭企业一定要加快制度建设，明确将作业成本体系与全面预算管理相结合的内涵与意义，将每一项具体要求体现在企业制度当中，并以“全方位、全过程、全成员”为原则，保证制度的严格落实和有效实施，以此确保企业管理制度改革工作的顺利开展。
（二）积极应用定额管理模式，确保成本与预算结合管理的分步实施
从煤炭企业的生产经营特性出发， 将作业成本体系与全面预算管理相结合的管理模式，要求对生产资料、员工工资（劳务费）、修理费等支出进行定额管理。比如，在生产环节，巷道开挖、支护方式的选择都会影响成本定额，因此在生产开始之前就应充分考虑各种可能影响成本的因素，并结合实际生产情况制定相应的定额标准，那么就能较好地控制生产成本;同理，在员工工资结算，修理费管理当中，也采用这种定额管理的方法，既有利于提升员工的积极性，也可以提升内部资金分配和控制的科学性。
（三）推行内部市场化管理，进一步规范管理流程
煤炭企业应以更加规范的内部结算体系，完善各个内部主体、部门、单位之间的价格、计量、结算办法，以模拟内部市场的模式，保证作业成本体系下全面预算管理的良好实施。要对原有预算管理模式进行优化设计，对材料审批、领用流程，期间费用审批报销流程等进行全面规范，严格执行管理计划，坚持“无预算不支出，有预算不超支”的原则，切实提高全面预算管理能力。此外，要积极将信息化管理方式引入到成本控制和全面预算管理当中，打造符合煤炭企业生产发展实际的全面预算管理控制信息系统，将作业成本相关数据录入到系统平台当中，以平台对企业经营各个环节的即时、有效监控为基础，在实现财务信息系统与其他系统良好衔接互动的基础上，切实提高企业的经营和管理效率。
三、结束语
煤炭企业将作业成本体系与全面预算管理结合起来，是预算编制方法的创新，它克服了传统预算编制方法的缺点，明确了预算考核的标准与内容，有效地控制了企业的内部成本，使煤炭企业能够更好地应对市场变化。现代煤炭企业一定要提起对此的高度重视，全面推进企业管理制度改革，以此促进企业预算管理水平的提升。
参考文献：
[1]张梅.企业全面预算管理研究[J].现代商贸工业，2017，（7）：116-117.
[2]石刚.全面预算管理—整合企业财务管理及经营管理的利器[J].会计师，2015，（3）：21-22.
[3]丁日佳，安慧昱.基于工序的煤矿多层次全面预算管理体系构建[J].中国矿业，2017，26（5）：30-34.
[4]黄漫宇.标准作业成本体系与全面预算管理的结合与应用[J].企业改革与管理，2015，（8）：162-162，163.