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摘 要：“五证合一”“两证整合”登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力，但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。为进一步优化营商环境，古州镇进一步强化和“多证合一”改革，取得较好成效。本文进一步梳理贵州省榕江县古州镇经验做法，为其他偏远落后地区基层政府“多证合一”改革提供借鑒。
关键词：行政;“多证合一”;改革
一、古州镇当前“多证合一”改革进展情况
（一）认真部署“多证合一”改革工作
印发《古州镇“多证合一”改革实施方案》，组织各村（社区）、各部门召开大会传达学习，安排部署“多证合一”工作，明晰工作目标、工作任务等。同时，对镇、村便民服务中心（站）窗口人员开展了政策法律规定、综合业务操作、登记材料提交、工作流程运转等培训2次。
（二）大力开展“多证合一”改革宣传
利用镇宣传栏、LED屏、鸣锣喊寨等方式广泛宣传“多证合一”改革的意义、内容和办事流程，不断扩大“多证合一”制度改革的社会影响力，在重要路段悬挂宣传横幅20余条，组织各村（社区）张贴手写宣传标语40余张，重点瞄准个体工商户和农民产业合作社上门入户发放宣传册300余份，扎实提高了群众知晓率和满意度，为全镇“多证合一”改革顺利实施营造了浓厚氛围。
（三）扎实推进“多证合一”改革落实。推进镇属各股室、七站八所及各村（社区）之间信息共享，提升政府管理和服务能力，通过“村级受理、镇级办理、互联互通、信息共享”原则，群众申请办理的营业执照、社会保险登记证和诚信计生证明分别由市监、社保、计生等部门在一个工作日内一次性核发，不能核发的一次性告知原因，减轻群众负担，进一步激发群众创业、创新的热情。
二、“多证合一”实施的主要做法和突出成效
（一）压实责任，形成改革大格局。镇党委和政府高度重视“多证合一”改革工作，始终把此作为民生实事来办，将其纳入重要工作议事日程，专门成立有古州镇“多证合一”改革工作领导小组，全镇上下形成了“一把手”亲自抓、“一把手”抓“一把手”，下级对上级负责的齐抓共管的工作格局。按照从严、从高、从细、从实的要求，全力保障“多证合一”改革工作的开展和落实，并印发了《古州镇“多证合一”改革实施方案》等文件，明晰工作任务和责任，集中精力抓好工作落实。
（二）突出重点，多举措解决难题。由分管领导牵头，协调县市场监督管理局、县政务服务中心局等多部门联动，对驻村干部、村（社区）干部和同步小康驻村工作组进行多次指导和培训，积极向干部群众宣传“多证合一”改革的意义、内容和办事流程，对群众提出的的问题逐一进行解答，打消群众顾虑。与脱贫攻坚产业发展有机结合，按照“党支部+N”模式，在产业覆盖的村（社区）积极引导群众成立工贸公司或农民产业合作社，让“多证合一”改革为脱贫攻坚服务。此外，古州镇还组织镇市监分局、扶贫工作站等部门工作人员100多人次到车江坝区等基础设施较好的村（社区）提供入户上门登记工作，为群众干事创业开辟了一条“绿色通道”。
（三）强化督导，形成改革常态化。镇党委、镇政府坚持在常态管理上下功夫，制定和完善整治实施细则和规章制度，促进改革重心下移，切实处理好“多证合一”改革与日常工作的关系。积极总结“多证合一”改革中涌现出的好经验、好做法，加强指导，促进农村产业发展向良性循环方向发展。对于执行不力的部门、村（社区）严肃问责，要求按照相关标准及时通报工作进度，使工作形成新常态。
三、工作启示
（一）从基层管理上入手。加强基层队伍管理，夯实基层基础，配齐配强村级班子，加大“多证合一”改革力度。对配合改革的人员及时进行调整，把好源头关口。
（二）从开展宣传上入手。下大力强化宣传，把“多证合一”改革的利弊好坏跟群众讲清楚，树立先进典型，带动广大群众积极参与。
（三）从制度措施上入手。将“多证合一”改革工作纳入重点，修订相关措施和文件，全面落实改革目标责任具体管理、量化管理。
（四）从督促检查上入手。组织镇纪委和各村（社区）的专职纪检员，成立专项督促检查组开展督促检查工作，工作严重滞后的村要追究包片领导、驻村干部和村干责任。
参考文献
[1]田军.新型工业化：黔东南科学发展聚焦[M].凯里：光明日报出版社，2015.
[2]新实体经济：高质量发展的强国之路[M].北京：中信出版社，2018.
[3]贺林波，李燕凌著.公共服务视野下的行政法[M].人民出版社，2013.
[4]法宝网编.行政许可、行政处罚、行政复议、行政强制、信访、公证、国家赔偿速查速用大全集：案例应用版[M].中国法制出版社，2014.
[5]何君著.行政行为实行力研究-以服务行政为背景[M].法律出版社，2016.
[6]杨海坤，关保英著.行政法服务论的逻辑结构[M].中国政法大学出版社，2002.
[7]张荆，等.国家行政效率之本-中日公务员制度比较研究[M].知识产权出版社，2007.
[8]高民杰.执行力关键在于落实[M].中国经济出版社，2019.
作者简介
刘云（1980—），男，贵州剑河县人，管理学硕士，讲师、黔东南州大数据发展中心副主任，研究方向：公共管理、公共经济、公共政策、领导学、战略学、民族学、社会学。
张飞（1981—），男，陕西西安人，教育学硕士，普定县人民政府政务服务中心（投资促进局）办公室负责人，研究方向：人文社会学、体育学、心理学、民族学、旅游管理、傩文化研究。
关键词：行政;“多证合一”;改革
一、古州镇当前“多证合一”改革进展情况
（一）认真部署“多证合一”改革工作
印发《古州镇“多证合一”改革实施方案》，组织各村（社区）、各部门召开大会传达学习，安排部署“多证合一”工作，明晰工作目标、工作任务等。同时，对镇、村便民服务中心（站）窗口人员开展了政策法律规定、综合业务操作、登记材料提交、工作流程运转等培训2次。
（二）大力开展“多证合一”改革宣传
利用镇宣传栏、LED屏、鸣锣喊寨等方式广泛宣传“多证合一”改革的意义、内容和办事流程，不断扩大“多证合一”制度改革的社会影响力，在重要路段悬挂宣传横幅20余条，组织各村（社区）张贴手写宣传标语40余张，重点瞄准个体工商户和农民产业合作社上门入户发放宣传册300余份，扎实提高了群众知晓率和满意度，为全镇“多证合一”改革顺利实施营造了浓厚氛围。
（三）扎实推进“多证合一”改革落实。推进镇属各股室、七站八所及各村（社区）之间信息共享，提升政府管理和服务能力，通过“村级受理、镇级办理、互联互通、信息共享”原则，群众申请办理的营业执照、社会保险登记证和诚信计生证明分别由市监、社保、计生等部门在一个工作日内一次性核发，不能核发的一次性告知原因，减轻群众负担，进一步激发群众创业、创新的热情。
二、“多证合一”实施的主要做法和突出成效
（一）压实责任，形成改革大格局。镇党委和政府高度重视“多证合一”改革工作，始终把此作为民生实事来办，将其纳入重要工作议事日程，专门成立有古州镇“多证合一”改革工作领导小组，全镇上下形成了“一把手”亲自抓、“一把手”抓“一把手”，下级对上级负责的齐抓共管的工作格局。按照从严、从高、从细、从实的要求，全力保障“多证合一”改革工作的开展和落实，并印发了《古州镇“多证合一”改革实施方案》等文件，明晰工作任务和责任，集中精力抓好工作落实。
（二）突出重点，多举措解决难题。由分管领导牵头，协调县市场监督管理局、县政务服务中心局等多部门联动，对驻村干部、村（社区）干部和同步小康驻村工作组进行多次指导和培训，积极向干部群众宣传“多证合一”改革的意义、内容和办事流程，对群众提出的的问题逐一进行解答，打消群众顾虑。与脱贫攻坚产业发展有机结合，按照“党支部+N”模式，在产业覆盖的村（社区）积极引导群众成立工贸公司或农民产业合作社，让“多证合一”改革为脱贫攻坚服务。此外，古州镇还组织镇市监分局、扶贫工作站等部门工作人员100多人次到车江坝区等基础设施较好的村（社区）提供入户上门登记工作，为群众干事创业开辟了一条“绿色通道”。
（三）强化督导，形成改革常态化。镇党委、镇政府坚持在常态管理上下功夫，制定和完善整治实施细则和规章制度，促进改革重心下移，切实处理好“多证合一”改革与日常工作的关系。积极总结“多证合一”改革中涌现出的好经验、好做法，加强指导，促进农村产业发展向良性循环方向发展。对于执行不力的部门、村（社区）严肃问责，要求按照相关标准及时通报工作进度，使工作形成新常态。
三、工作启示
（一）从基层管理上入手。加强基层队伍管理，夯实基层基础，配齐配强村级班子，加大“多证合一”改革力度。对配合改革的人员及时进行调整，把好源头关口。
（二）从开展宣传上入手。下大力强化宣传，把“多证合一”改革的利弊好坏跟群众讲清楚，树立先进典型，带动广大群众积极参与。
（三）从制度措施上入手。将“多证合一”改革工作纳入重点，修订相关措施和文件，全面落实改革目标责任具体管理、量化管理。
（四）从督促检查上入手。组织镇纪委和各村（社区）的专职纪检员，成立专项督促检查组开展督促检查工作，工作严重滞后的村要追究包片领导、驻村干部和村干责任。
参考文献
[1]田军.新型工业化：黔东南科学发展聚焦[M].凯里：光明日报出版社，2015.
[2]新实体经济：高质量发展的强国之路[M].北京：中信出版社，2018.
[3]贺林波，李燕凌著.公共服务视野下的行政法[M].人民出版社，2013.
[4]法宝网编.行政许可、行政处罚、行政复议、行政强制、信访、公证、国家赔偿速查速用大全集：案例应用版[M].中国法制出版社，2014.
[5]何君著.行政行为实行力研究-以服务行政为背景[M].法律出版社，2016.
[6]杨海坤，关保英著.行政法服务论的逻辑结构[M].中国政法大学出版社，2002.
[7]张荆，等.国家行政效率之本-中日公务员制度比较研究[M].知识产权出版社，2007.
[8]高民杰.执行力关键在于落实[M].中国经济出版社，2019.
作者简介
刘云（1980—），男，贵州剑河县人，管理学硕士，讲师、黔东南州大数据发展中心副主任，研究方向：公共管理、公共经济、公共政策、领导学、战略学、民族学、社会学。
张飞（1981—），男，陕西西安人，教育学硕士，普定县人民政府政务服务中心（投资促进局）办公室负责人，研究方向：人文社会学、体育学、心理学、民族学、旅游管理、傩文化研究。