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【摘 要】 随着经济的发展以及制度改革的深入，高校基建廉政风险防控越来越引起重视。本文通过将PDCA（Plan-Do-Check-Act，计划-执行-考核-修正）循环质量管理方法应用于高校基建的廉政风险防控体系，搭建了高校基建廉政风险防控信息化平台，利用信息化的手段，改进了高校基建的风险防控方法，实现了廉政风险的预防、检测、控制，有效提升了高校基建廉政风险防控的监控效果。
【关键词】 高校基建；廉政风险防控；信息化
中央高校基本科研业务费支持，基金号：YWF-14-FGC-042
1.信息化条件下廉政风险防控体系概述
随着国家对高校教育资金投入的增加，高校基建廉政风险防控也逐渐成为大家关注的焦点。随着互联网技术的发展和计算机的普及，信息技术管理日趋成熟，在金融、科技等领域已得到广泛地应用。本文主要研究结合循环质量管理方法，利用信息化的手段，改变依靠传统方式进行基建管理的方法，构建高校基建廉政风险防控体制，开展廉政风险防控工作，有效增强高校廉政风险防控工作的效果。高校基建权利运行也存在着权利配置不均、自由裁量大、权利集中等问题，也同样适应廉政风险防控的管理办法[1]。
信息化廉政风险防控体系就指利用信息化手段，通过信息化数据处理实现基建流程管理，信息化数据监控实现权利及资金监控的方法，达到高校基建廉政风险防控的效果。将遵循PDCA 循环质量管理理论应用于信息化廉政风险防控体系中[2]，通过制定流程（P）、方案执行（D）、检查考核（C）、调整修正（A）的方式，在系统运行周期中，不断通过系统数据反馈，定位廉政风险防控重点区域，从而进行重点监控，将损失危害降到最低。
2. 信息化条件下廉政风险防控体系实现
（1）廉政风险评估机制
廉政风险评估机制，是进行廉政风险防控的前提。根据风险发生的频率及风险造成的损失二维矩阵表，将风险分为高风险、中风险、低风险三个等级，如表1所示。高风险是指“发生风险几率大，一定会造成严重的损失”，中风险是指“发生风险几率较大，一旦发生可能造成严重的损失”，低风险是指“发生风险几率较小，即便发生造成的损失也较小”[3]。发生频率由系统自动记录，并实时更新岗位（或人员）风险等级，进行针对性的廉政风险防控。
高校基建信息化廉政风险防控系统，最根本的是岗位风险防控模型的设计搭建，其中包含了与基建项目相关的学校部门、基建处的组织机构、岗位的职权目录、业务流程、资金流程以及根据廉政风险评估机制确定的风险点。风险防控模型实现的是基建流程某个岗位的职权功能，即代表某一次权利的实施，而基建流程中的工程阶段即系统功能模块，由数个相同结构的风险防控模型组织。如由专业工程师从专业角度审核合同、经济管理工程师从资金角度审核合同等均为岗位风险防控模型的具体实例，而由专业工程师、经济管理工程师、项目经理、基建处负责领导4个岗位风险防控模型实例共同组成的合同审批管理模块。高校基建信息化廉政风险防控系统则是由不同的基建功能模块按照高校基建流程顺序组成的，如图1所示。岗位的风险防控模型是高校基建信息化廉政风险防控系统基本的模型，其中输入数据为与岗位业务相关的动态数据集，如进行合同审批时，数据集中包含辨识合同的唯一编号、创建日期、主要内容、甲乙方等，数据处理阶段为岗位负责人根据自身岗位职责对合同进行不同的处理，如查看合同是否规范，对合同进行审批确认等，最后将处理结果作为输出数据传至下一个风险防控模块，如图2所示。通过明确的岗位职权，将责任落实到个人，并将操作记录保存在数据库系统，进一步保证廉政风险防控的实施。
（3）廉政风险防控平台的数据库设计
高校廉政风险防控发挥成效离不开数据库。通过将纸质材料转换为电子材料，即方便储存传输，也方便信息数据的处理，是高校廉政风险防控平台实现的基础。根据高校基建现状，建立四个数据资源库。
1、岗位职权数据库。主要包括涉及基建项目各岗位职权信息。包括岗位目录、岗位工作职责、岗位的风险度，其中岗位编号是是描述岗位唯一的特征编码。
2、业务人员数据库。主要描述基建项目相关的审核人员信息。包括业务人员的姓名、身份证号、职位、个人权限等基本信息，其中业务人员的个人编号是描述业务人员的唯一的特征编码。
3、基建项目数据库。主要描述基建项目相关的信息，包括基建项目的申请人、资金预算、申请日期、项目完成预期、项目进度、资金使用情况等项目基本信息，其中项目编码是描述项目唯一的特征编码。
4、风险防控数据库。主要记录发生及可能发生风险防控的岗位、人员、项目事件的相关信息。包括岗位过编号、业务人员的个人编号、项目编号、警告次数、造成的损失、廉政风险发生的频率。其中风险记录编码是描述风险防控的唯一的特征编码。
（4）高校廉政风险防控平台的功能实现
高校廉政风险防控平台作为廉政风险防控体系的重点，主要由平台系统监管、数据风险监察组成，平台系统监管主要监管不合理的系统操作，数据风险检查主要检查警告次数、风险发生的频率，同时根据结果更新各岗位的廉政风险等级。
3.信息化条件下廉政风险防控体系作用
找准廉政风险点是落实高校基建廉政风险防控的根本。通过控制权利点，进而控制廉政风险点。在将项目流程编写成计算机逻辑语言实现时，控制权力运行流程，约束岗位权力行使，重点监控各项审批操作权。
责任落实到人是高校基建廉政风险防控的主要手段。通过加强对廉政风险防控机制建设的组织领导，科学配置各项职权，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
建立防控长效机制才能保证高校基建廉政风险防控的胜利成果。将传统的纸质材料转化为现代的电子材料，将记录历史数据载入数据库保存，建立防控长效机制。不仅可以突破纸质材料保存期限的限制，极大延长了项目档案保存时间，更重要的是方便资料档案的管理查询，进一步推动廉政风险防控体制的建设。
结论
加强高校基建廉政风险防控主要是加强对权利运行的制约和监督。以“防”为关键，以“防”为核心，将权利关进笼子里，是预防行政腐败的重要手段。信息化条件下廉政风险防控，能以客观公正的方式，将权利透明化、公开化，利用信息技术手段，对权利进行有效的监管防控，既保证了权利的正常行使，也防范了权利的过度使用。同时，信息化廉政风险防控平台也起到规范基建操作流程，方便基建项目数据的快速查询等作用。
参考文献：
[1]甘桂陽： 高校廉政风险防控：内涵、问题及路径[J]. 学校党建与思想教育. [2012.11 第440期]
[2]迟连翔：《中国廉政风险防控机制构建问题研究》，东北师范大学博士论文，2012年
[3] 赵祖地等：高校廉政风险评估探究[J] 杭州电子科技大学学报（ 社会科学版） [2013年3月第9卷第1期]
【关键词】 高校基建；廉政风险防控；信息化
中央高校基本科研业务费支持，基金号：YWF-14-FGC-042
1.信息化条件下廉政风险防控体系概述
随着国家对高校教育资金投入的增加，高校基建廉政风险防控也逐渐成为大家关注的焦点。随着互联网技术的发展和计算机的普及，信息技术管理日趋成熟，在金融、科技等领域已得到广泛地应用。本文主要研究结合循环质量管理方法，利用信息化的手段，改变依靠传统方式进行基建管理的方法，构建高校基建廉政风险防控体制，开展廉政风险防控工作，有效增强高校廉政风险防控工作的效果。高校基建权利运行也存在着权利配置不均、自由裁量大、权利集中等问题，也同样适应廉政风险防控的管理办法[1]。
信息化廉政风险防控体系就指利用信息化手段，通过信息化数据处理实现基建流程管理，信息化数据监控实现权利及资金监控的方法，达到高校基建廉政风险防控的效果。将遵循PDCA 循环质量管理理论应用于信息化廉政风险防控体系中[2]，通过制定流程（P）、方案执行（D）、检查考核（C）、调整修正（A）的方式，在系统运行周期中，不断通过系统数据反馈，定位廉政风险防控重点区域，从而进行重点监控，将损失危害降到最低。
2. 信息化条件下廉政风险防控体系实现
（1）廉政风险评估机制
廉政风险评估机制，是进行廉政风险防控的前提。根据风险发生的频率及风险造成的损失二维矩阵表，将风险分为高风险、中风险、低风险三个等级，如表1所示。高风险是指“发生风险几率大，一定会造成严重的损失”，中风险是指“发生风险几率较大，一旦发生可能造成严重的损失”，低风险是指“发生风险几率较小，即便发生造成的损失也较小”[3]。发生频率由系统自动记录，并实时更新岗位（或人员）风险等级，进行针对性的廉政风险防控。
高校基建信息化廉政风险防控系统，最根本的是岗位风险防控模型的设计搭建，其中包含了与基建项目相关的学校部门、基建处的组织机构、岗位的职权目录、业务流程、资金流程以及根据廉政风险评估机制确定的风险点。风险防控模型实现的是基建流程某个岗位的职权功能，即代表某一次权利的实施，而基建流程中的工程阶段即系统功能模块，由数个相同结构的风险防控模型组织。如由专业工程师从专业角度审核合同、经济管理工程师从资金角度审核合同等均为岗位风险防控模型的具体实例，而由专业工程师、经济管理工程师、项目经理、基建处负责领导4个岗位风险防控模型实例共同组成的合同审批管理模块。高校基建信息化廉政风险防控系统则是由不同的基建功能模块按照高校基建流程顺序组成的，如图1所示。岗位的风险防控模型是高校基建信息化廉政风险防控系统基本的模型，其中输入数据为与岗位业务相关的动态数据集，如进行合同审批时，数据集中包含辨识合同的唯一编号、创建日期、主要内容、甲乙方等，数据处理阶段为岗位负责人根据自身岗位职责对合同进行不同的处理，如查看合同是否规范，对合同进行审批确认等，最后将处理结果作为输出数据传至下一个风险防控模块，如图2所示。通过明确的岗位职权，将责任落实到个人，并将操作记录保存在数据库系统，进一步保证廉政风险防控的实施。
（3）廉政风险防控平台的数据库设计
高校廉政风险防控发挥成效离不开数据库。通过将纸质材料转换为电子材料，即方便储存传输，也方便信息数据的处理，是高校廉政风险防控平台实现的基础。根据高校基建现状，建立四个数据资源库。
1、岗位职权数据库。主要包括涉及基建项目各岗位职权信息。包括岗位目录、岗位工作职责、岗位的风险度，其中岗位编号是是描述岗位唯一的特征编码。
2、业务人员数据库。主要描述基建项目相关的审核人员信息。包括业务人员的姓名、身份证号、职位、个人权限等基本信息，其中业务人员的个人编号是描述业务人员的唯一的特征编码。
3、基建项目数据库。主要描述基建项目相关的信息，包括基建项目的申请人、资金预算、申请日期、项目完成预期、项目进度、资金使用情况等项目基本信息，其中项目编码是描述项目唯一的特征编码。
4、风险防控数据库。主要记录发生及可能发生风险防控的岗位、人员、项目事件的相关信息。包括岗位过编号、业务人员的个人编号、项目编号、警告次数、造成的损失、廉政风险发生的频率。其中风险记录编码是描述风险防控的唯一的特征编码。
（4）高校廉政风险防控平台的功能实现
高校廉政风险防控平台作为廉政风险防控体系的重点，主要由平台系统监管、数据风险监察组成，平台系统监管主要监管不合理的系统操作，数据风险检查主要检查警告次数、风险发生的频率，同时根据结果更新各岗位的廉政风险等级。
3.信息化条件下廉政风险防控体系作用
找准廉政风险点是落实高校基建廉政风险防控的根本。通过控制权利点，进而控制廉政风险点。在将项目流程编写成计算机逻辑语言实现时，控制权力运行流程，约束岗位权力行使，重点监控各项审批操作权。
责任落实到人是高校基建廉政风险防控的主要手段。通过加强对廉政风险防控机制建设的组织领导，科学配置各项职权，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
建立防控长效机制才能保证高校基建廉政风险防控的胜利成果。将传统的纸质材料转化为现代的电子材料，将记录历史数据载入数据库保存，建立防控长效机制。不仅可以突破纸质材料保存期限的限制，极大延长了项目档案保存时间，更重要的是方便资料档案的管理查询，进一步推动廉政风险防控体制的建设。
结论
加强高校基建廉政风险防控主要是加强对权利运行的制约和监督。以“防”为关键，以“防”为核心，将权利关进笼子里，是预防行政腐败的重要手段。信息化条件下廉政风险防控，能以客观公正的方式，将权利透明化、公开化，利用信息技术手段，对权利进行有效的监管防控，既保证了权利的正常行使，也防范了权利的过度使用。同时，信息化廉政风险防控平台也起到规范基建操作流程，方便基建项目数据的快速查询等作用。
参考文献：
[1]甘桂陽： 高校廉政风险防控：内涵、问题及路径[J]. 学校党建与思想教育. [2012.11 第440期]
[2]迟连翔：《中国廉政风险防控机制构建问题研究》，东北师范大学博士论文，2012年
[3] 赵祖地等：高校廉政风险评估探究[J] 杭州电子科技大学学报（ 社会科学版） [2013年3月第9卷第1期]