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【摘要】根据中部地区乡镇企业建设的实际情况，同时借鉴和比较国内外现有研究成果，从发展背景、发展特点、发展问题、发展对策这四个方面入手，通过定性与定量相结合的研究与分析，初步描述了中部乡镇企业发展的问题与现状，提出了相关对策，并希望以此来了解和推动中部乡镇企业的发展。
【关键词】中部地区 乡镇企业 特征 对策
十七大报告指出，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施，而乡镇企业的发展是社会主义新农村建设的重要组成部分。
中部地区新农村建设的好坏直接关系到党和国家“中部崛起”战略的实施。目前，中部六省乡镇企业发展存在一些问题是必须要解决的，如：企业规模比较小，管理水平比较低，产品和产业结构性矛盾还比较突出；地区间发展不平衡的问题更加凸现；融资方式比较单一、发展资金不足、贷款难仍然是制约乡镇企业发展的主要“瓶颈”；乡镇企业行政管理部门职能弱化，行政执法、改善环境和落实政策的工作难以到位。要解决这些问题，就必须考虑当地的实际情况，将定量分析与定性分析结合起来，采取相关的对策。
中部地区乡镇企业发展的特征
增长方式开始由外延扩张型向内涵提高型转变。近两年来，中部地区乡镇企业在实现增长方式的根本转变上迈出了较大的一步。乡镇企业固定资产投资规模的数量扩张速度明显放慢，甚至出现了萎缩。对2006～2008年全国各地乡镇企业固定资产投资情况进行分析后可知，总体上来说全国各地区的乡镇企业固定资产投资速度急剧下降，中部地区也不例外。根据中国统计局的有关资料显示，中部地区乡镇企业固定资产投资呈下降趋势。2006年湖北省的投资额为2055.83亿元，比上年同期增长了35.2%，占全国比重为3.3%。2007年的投资额为3927.36亿元，比上年同期增长29.3%，占全国比重为3.3%。2008年投资额4478.23亿元，比上年同期增长33.5%，占全国比重为3.5%。
中部地区乡镇企业体制改革全面展开，个体私营企业发展迅猛，企业的产权主体呈多元化趋势。经过十余年的产权制度改革，中部地区乡镇企业改革打破了所有制、地区、行业的界限，使乡镇企业的产权主体呈现出多元化的发展趋势，由原来单一的以乡村集体独资为主，逐步转化为以乡村集体参股控股为主，个人独资、合伙、社会法人、企业职工及外商参股等多种形式。并且针对不同规模的企业，改革的形式也多种多样，大中型企业以组建企业集团、建立股份有限公司、有限责任公司以及兼并为主；而中小企业则采取股份合作制、出售、拍卖、租赁、承包制以及破产等形式。形成了“多轮驱动、多轨运行”的局面。其中个体私营企业的发展最为迅猛，成为推动乡镇企业经济总量增长的重要力量。
产业结构调整力度逐步加大。体制改革带动了产业结构调整的步伐。较为突出的现象是，各行业固定资产投资结构呈现出向第三产业倾斜的趋势。从中部地区乡镇企业的增加值看，近年来乡镇企业的产业结构变化也出现了类似情况。第一产业相对稳定，第二产业比例下降，第三产业比例提高。第二产业比例下降主要是由于工业增加值比例的下降。与之相应，乡镇企业劳动力在各产业中就业结构的变化也出现了相应的变动趋势，但是第二产业劳动力比例的降幅以及第三产业劳动力比例的增幅均明显滞后于乡镇企业增加值的变化。
中部乡镇企业发展存在的问题
从整体来看，企业规模还比较小，管理水平还比较低，产品和产业结构性矛盾比较突出。这些是当前和今后一个时期制约中部地区乡镇企业发展的主要问题，也是提高乡镇企业经营水平的关键所在。尤其是在我国加入WTO后，由于竞争程度越来越激烈，形势越来越严峻，乡镇企业整体规模小，技术装备和工艺比较落后，管理方式比较传统和粗放，市场开拓意识和产品开发意识不够强等一系列问题进一步突出，使众多小企业面临能否在激烈的竞争中继续生存与发展的严峻挑战。比如湖北多数企业以资源密集型产业开发为主，产业层次浅、产品档次低、设备落后、工艺粗糙、整体素质不高。大多数地区产业结构没有形成鲜明的地域特色，各地比较优势没有充分凸现，真正有实力的大型企业集团很少，中小企业的专业化程度普遍较低。资源型企业关停多。据反映，湖北黄石市共关并小水泥62家，压产132万吨，减少产值近3亿元，减少利税2600万元。全市有采矿许可证和煤矿生产许可证的106家乡镇煤矿，全部停产整顿，查封无证矿井120处，全年减产100万吨以上，影响产值近2亿元，影响利税近1000万元。粮油加工企业普遍效益差，停产居多。
地区间发展不平衡的问题更加凸显。有的地区乡镇企业数量多效益好，而有的地方乡镇企业寥寥无几，农村面貌没有得到基本改善。比如湖北中部地区的武汉、黄石、三峡地区，由于工业发展较快，带动周边乡镇企业的发展，因此那些地区的企业在湖北省具有显著优势。黄州下属的麻城、罗田等地区的乡镇企业的发展速度就较慢。尤其是在实行市场经济体制之后，企业以市场为导向，以追求最大效益为目标，竞争异常激烈与残酷，地区间的差异问题更加明显。各地区的企业不能加强合作，单凭个体力量在国际市场上竞争，势必势单力薄，无强劲的竞争优势。
融资方式比较单一，发展资金不足，贷款难仍然是制约乡镇企业发展的主要“瓶颈”。虽然我国东部地区乡镇企业的融资方式逐步向多元化发展，企业发展对银行资金的依赖程度下降；但是从全国看，特别是在中西部地区，乡镇企业发展对银行资金的依赖性还比较高，融资方式单一。贷款难和发展资金不足成为这些地区乡镇企业发展的主要限制因素之一。再加上信用担保体系尚未形成，信贷难致使企业资金不足，束缚了一些有市场、有特色、有前景、有订单的乡镇企业的发展。而对于广大中西部地区而言，因自身实力不强，力量薄弱，加之贷款难而使一些东西合作项目、东部地区转移项目和本地区的资源优势得不到充分发挥。
中部乡镇企业发展的可行性及对策
政府支持。党的十六大以来，中央采取了一系列促进县域经济的政策，各地采取了切实的加强措施，8个省份成立了专门县域经济管理机构，919个省份专门制定了促进县域经济发展的文件，有些地方推行强县扩权，把部分权限下放给县。毋庸置疑，中部地区也受益匪浅。特别是在新农村建设这个国内大背景下，政府也出台了一些新的政策，如对农户进行补贴，降低信贷要求，完善社保制度，改善农民生活水平，使他们提高积极性；鼓励乡镇企业的创办，不断改善乡镇环境，积极引导外资投资；还注重提高乡镇人民的科学文化素质，实施一些资学奖学政策。这些都说明政府对乡镇企业的创办是十分重视的，有政府作为后盾，乡镇企业的建设将会如虎添翼。
经济支持。乡镇企业的建设水平虽然正在逐渐上升，但比起发达城区的建设还有一段距离，城乡二元经济的结构也仍未改变。针对这种情况，政府倡导以工促农、以东部发达地区带动西部落后地区、中部崛起的号召，对乡镇企业的建设提供优惠的信贷政策，财政拨款。同时中部地区自身也有它独特的资源优势，有的地方自然风景优美，就可以以旅游业带动其他产业的发展。如湖北黄冈麻城的龟山风景区就在大力发展旅游业，随着它的发展，当地农民也逐渐投入到餐饮业、交通运输业、零售业中，另外由于地势高的缘故，那里还盛产茶叶、山野菜等特色产品。这样一来上面有经济政策的支持，下面有当地特色产业的支撑，中部乡镇企业建设的障碍越来越少，发展的空间就越来越来大。
科技与教育的支持。随着科技的不断发展，对科技产品的普及运用也越来越普遍，这不仅提高了城区相关产业的效率，也提高了乡镇企业的发展速度，改变了过去那种单纯靠劳动力和资源的局面。教育的大力推行，也给乡镇企业的发展增添了活力。高素质人才的培养，为企业的未来发展奠定了根基。当地的人文环境也得到改善，企业的文化素质也得到提高。这些教育与科技的进步都为乡镇企业的发展提供了有利的条件。胡锦涛总书记曾指出：“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路，乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构”。建设社会主义新农村不仅需要国家政策的支持，也需要依靠农民自己的努力和社会力量的参与。乡镇企业是以农民投资为主体的企业，吸纳的劳动力主要是农民，兴办在农村、成长在农村、发展在农村。因此，在新农村建设中、发展乡镇企业是必需的，也是必要的。
结 语
中国中部乡镇企业由于其自身的特点和问题的存在，使我们看到它的潜力和危机。针对它自身的优势，我们要积极引导向更好的方向发展，针对它的问题和缺陷，我们要及时预防，取长补短。政府目前出台了很多有利于乡镇企业发展的政治经济政策，我们要利用好这个有利的条件，争取使乡镇企业的功能得到最大的发挥，使它成为促进国民经济发展的一股强大力量。（作者单位：重庆科技学院）
【关键词】中部地区 乡镇企业 特征 对策
十七大报告指出，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施，而乡镇企业的发展是社会主义新农村建设的重要组成部分。
中部地区新农村建设的好坏直接关系到党和国家“中部崛起”战略的实施。目前，中部六省乡镇企业发展存在一些问题是必须要解决的，如：企业规模比较小，管理水平比较低，产品和产业结构性矛盾还比较突出；地区间发展不平衡的问题更加凸现；融资方式比较单一、发展资金不足、贷款难仍然是制约乡镇企业发展的主要“瓶颈”；乡镇企业行政管理部门职能弱化，行政执法、改善环境和落实政策的工作难以到位。要解决这些问题，就必须考虑当地的实际情况，将定量分析与定性分析结合起来，采取相关的对策。
中部地区乡镇企业发展的特征
增长方式开始由外延扩张型向内涵提高型转变。近两年来，中部地区乡镇企业在实现增长方式的根本转变上迈出了较大的一步。乡镇企业固定资产投资规模的数量扩张速度明显放慢，甚至出现了萎缩。对2006～2008年全国各地乡镇企业固定资产投资情况进行分析后可知，总体上来说全国各地区的乡镇企业固定资产投资速度急剧下降，中部地区也不例外。根据中国统计局的有关资料显示，中部地区乡镇企业固定资产投资呈下降趋势。2006年湖北省的投资额为2055.83亿元，比上年同期增长了35.2%，占全国比重为3.3%。2007年的投资额为3927.36亿元，比上年同期增长29.3%，占全国比重为3.3%。2008年投资额4478.23亿元，比上年同期增长33.5%，占全国比重为3.5%。
中部地区乡镇企业体制改革全面展开，个体私营企业发展迅猛，企业的产权主体呈多元化趋势。经过十余年的产权制度改革，中部地区乡镇企业改革打破了所有制、地区、行业的界限，使乡镇企业的产权主体呈现出多元化的发展趋势，由原来单一的以乡村集体独资为主，逐步转化为以乡村集体参股控股为主，个人独资、合伙、社会法人、企业职工及外商参股等多种形式。并且针对不同规模的企业，改革的形式也多种多样，大中型企业以组建企业集团、建立股份有限公司、有限责任公司以及兼并为主；而中小企业则采取股份合作制、出售、拍卖、租赁、承包制以及破产等形式。形成了“多轮驱动、多轨运行”的局面。其中个体私营企业的发展最为迅猛，成为推动乡镇企业经济总量增长的重要力量。
产业结构调整力度逐步加大。体制改革带动了产业结构调整的步伐。较为突出的现象是，各行业固定资产投资结构呈现出向第三产业倾斜的趋势。从中部地区乡镇企业的增加值看，近年来乡镇企业的产业结构变化也出现了类似情况。第一产业相对稳定，第二产业比例下降，第三产业比例提高。第二产业比例下降主要是由于工业增加值比例的下降。与之相应，乡镇企业劳动力在各产业中就业结构的变化也出现了相应的变动趋势，但是第二产业劳动力比例的降幅以及第三产业劳动力比例的增幅均明显滞后于乡镇企业增加值的变化。
中部乡镇企业发展存在的问题
从整体来看，企业规模还比较小，管理水平还比较低，产品和产业结构性矛盾比较突出。这些是当前和今后一个时期制约中部地区乡镇企业发展的主要问题，也是提高乡镇企业经营水平的关键所在。尤其是在我国加入WTO后，由于竞争程度越来越激烈，形势越来越严峻，乡镇企业整体规模小，技术装备和工艺比较落后，管理方式比较传统和粗放，市场开拓意识和产品开发意识不够强等一系列问题进一步突出，使众多小企业面临能否在激烈的竞争中继续生存与发展的严峻挑战。比如湖北多数企业以资源密集型产业开发为主，产业层次浅、产品档次低、设备落后、工艺粗糙、整体素质不高。大多数地区产业结构没有形成鲜明的地域特色，各地比较优势没有充分凸现，真正有实力的大型企业集团很少，中小企业的专业化程度普遍较低。资源型企业关停多。据反映，湖北黄石市共关并小水泥62家，压产132万吨，减少产值近3亿元，减少利税2600万元。全市有采矿许可证和煤矿生产许可证的106家乡镇煤矿，全部停产整顿，查封无证矿井120处，全年减产100万吨以上，影响产值近2亿元，影响利税近1000万元。粮油加工企业普遍效益差，停产居多。
地区间发展不平衡的问题更加凸显。有的地区乡镇企业数量多效益好，而有的地方乡镇企业寥寥无几，农村面貌没有得到基本改善。比如湖北中部地区的武汉、黄石、三峡地区，由于工业发展较快，带动周边乡镇企业的发展，因此那些地区的企业在湖北省具有显著优势。黄州下属的麻城、罗田等地区的乡镇企业的发展速度就较慢。尤其是在实行市场经济体制之后，企业以市场为导向，以追求最大效益为目标，竞争异常激烈与残酷，地区间的差异问题更加明显。各地区的企业不能加强合作，单凭个体力量在国际市场上竞争，势必势单力薄，无强劲的竞争优势。
融资方式比较单一，发展资金不足，贷款难仍然是制约乡镇企业发展的主要“瓶颈”。虽然我国东部地区乡镇企业的融资方式逐步向多元化发展，企业发展对银行资金的依赖程度下降；但是从全国看，特别是在中西部地区，乡镇企业发展对银行资金的依赖性还比较高，融资方式单一。贷款难和发展资金不足成为这些地区乡镇企业发展的主要限制因素之一。再加上信用担保体系尚未形成，信贷难致使企业资金不足，束缚了一些有市场、有特色、有前景、有订单的乡镇企业的发展。而对于广大中西部地区而言，因自身实力不强，力量薄弱，加之贷款难而使一些东西合作项目、东部地区转移项目和本地区的资源优势得不到充分发挥。
中部乡镇企业发展的可行性及对策
政府支持。党的十六大以来，中央采取了一系列促进县域经济的政策，各地采取了切实的加强措施，8个省份成立了专门县域经济管理机构，919个省份专门制定了促进县域经济发展的文件，有些地方推行强县扩权，把部分权限下放给县。毋庸置疑，中部地区也受益匪浅。特别是在新农村建设这个国内大背景下，政府也出台了一些新的政策，如对农户进行补贴，降低信贷要求，完善社保制度，改善农民生活水平，使他们提高积极性；鼓励乡镇企业的创办，不断改善乡镇环境，积极引导外资投资；还注重提高乡镇人民的科学文化素质，实施一些资学奖学政策。这些都说明政府对乡镇企业的创办是十分重视的，有政府作为后盾，乡镇企业的建设将会如虎添翼。
经济支持。乡镇企业的建设水平虽然正在逐渐上升，但比起发达城区的建设还有一段距离，城乡二元经济的结构也仍未改变。针对这种情况，政府倡导以工促农、以东部发达地区带动西部落后地区、中部崛起的号召，对乡镇企业的建设提供优惠的信贷政策，财政拨款。同时中部地区自身也有它独特的资源优势，有的地方自然风景优美，就可以以旅游业带动其他产业的发展。如湖北黄冈麻城的龟山风景区就在大力发展旅游业，随着它的发展，当地农民也逐渐投入到餐饮业、交通运输业、零售业中，另外由于地势高的缘故，那里还盛产茶叶、山野菜等特色产品。这样一来上面有经济政策的支持，下面有当地特色产业的支撑，中部乡镇企业建设的障碍越来越少，发展的空间就越来越来大。
科技与教育的支持。随着科技的不断发展，对科技产品的普及运用也越来越普遍，这不仅提高了城区相关产业的效率，也提高了乡镇企业的发展速度，改变了过去那种单纯靠劳动力和资源的局面。教育的大力推行，也给乡镇企业的发展增添了活力。高素质人才的培养，为企业的未来发展奠定了根基。当地的人文环境也得到改善，企业的文化素质也得到提高。这些教育与科技的进步都为乡镇企业的发展提供了有利的条件。胡锦涛总书记曾指出：“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路，乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构”。建设社会主义新农村不仅需要国家政策的支持，也需要依靠农民自己的努力和社会力量的参与。乡镇企业是以农民投资为主体的企业，吸纳的劳动力主要是农民，兴办在农村、成长在农村、发展在农村。因此，在新农村建设中、发展乡镇企业是必需的，也是必要的。
结 语
中国中部乡镇企业由于其自身的特点和问题的存在，使我们看到它的潜力和危机。针对它自身的优势，我们要积极引导向更好的方向发展，针对它的问题和缺陷，我们要及时预防，取长补短。政府目前出台了很多有利于乡镇企业发展的政治经济政策，我们要利用好这个有利的条件，争取使乡镇企业的功能得到最大的发挥，使它成为促进国民经济发展的一股强大力量。（作者单位：重庆科技学院）