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[摘要]农村学前教育师资问题是影响农村学前教育发展的重要因素。当前农村学前教育教师存在的问题主要体现在教师数量不足、流失过多、补充渠道不畅;水平参差不齐、整体素质过低;社会待遇较低、工作环境差;发展前景黯淡、教师队伍不稳定等。对策是政府应确定农村幼儿教师的身份、地位和待遇,提高幼儿师资素质、建立健全师资培训体系,政府投入加大、建立农村学前教育投资体制,以提高农村学前教学的质量,促进农村学前教育事业的发展。
[关键词]农村学前教育;教育师资;问题;对策
本文为2009年度河南省教育科学“十一五”规划课题《农村学前教育现状调查研究》(2009—JK GHAG—0558)阶段性论文。
学前教育是基础教育的重要组成部分,是我国学校教育与终身教育的奠基阶段,农村学前教育中师资问题是影响其发展的重要因素,师资队伍的建设情况直接影响着学前教育的水平。从目前的调查情况看,农村学前教育师资队伍还有待提高和充实。分析研究这些问题的根源,探讨解决办法,对于加快农村学前教育师资队伍的建设,促进农村学前教育的发展有着重要意义。
一、 农村学前教育师资现状与分析
我国农村人口占全国人口的80%,然而根据2005年教育统计年鉴的结果看,农村学前教育师资与城市相比人均比例存在严重缺失,并且农村学前教育师资学历情况也严重失衡。
表1为2005年我国城乡幼儿教师学历情况表,从表中显示供城市幼儿园选择的学前专业教师很多,但愿意到农村任教的教师很少。
(一)当前农村学前教育师资不足的主要原因
1.幼儿师资分布不均衡、补充渠道不畅。由于经济和教育发展的不平衡,使得经济和教育基础比较落后地区农村学前教育专业培养的人数非常有限,与农村学龄前儿童数量相比,其培养速度远远赶不上师资的实际需要。罗仁福等[2]调查发现山西某县15个乡镇仅有2个农村幼儿园。这一数字意味着全国农村将有相当客观数量的幼儿没有接受学前教育。
2.幼儿教师补充渠道不畅由于幼儿教师以在民办教育为主,教师缺乏公办学校教师拥有的稳定感和归属感,跳槽、改行的现象十分普遍,加上幼师队伍基本为女性化,一些教师在结婚之后不再从事幼儿教育工作[3]。同时,由于幼师专业培养的教师大多分配在市区或县城的幼儿园,真正到农村任教的寥寥无几。所以,幼师力量不断流失,新生力量又不能及时得到有效的补充。
3.幼儿师资待遇过低、工作环境较差。据报道2004年农村幼儿教师每月工资在300元以上的仅占31%[4]。农村幼儿教师由于大多在民办幼儿园任教没有医疗和养老保险,农村幼儿园的教学条件简陋、教学设备奇缺、教师住房得不到保障、信息闭塞等因素,严重挫伤了幼儿教师任教的积极性。
(二)幼儿教师水平参差不齐、整体水平偏低。幼儿教育师资队伍的水平直接关系到幼儿教育的质量。幼儿教育是启蒙教育,一位幼儿教师对幼儿产生的影响更是全面、深远的。目前,由于农村幼儿教师素质偏低,已影响了幼儿教育的健康发展。通过对农村十三所幼儿园调查统计显示,大专以上学历占11.4%、中专学历占15.5%、高中学历占40.6%、其它为32.5%。一方面,学历参差不齐,大多为高中以下学历,根本没有达到国家规定的学历标准。另一方面,师资整体素质偏低,在调查中经过幼师专业培训的教师仅占22.5%,其原因是,随着社会力量办学的数量增加,农村幼儿师资需求矛盾显现突出,幼师毕业的教师很少到农村任教,而培养一名合格的幼儿教师成长时间至少5年以上的时间锻炼[5]。于是农村幼儿园只好降低标准,聘任高中甚至初中毕业生,这些没有经过系统幼儿教育理论培训和实践锻炼的师资,严重影响着教学质量,也制约着农村幼儿教育的健康发展。再一方面,农村幼儿教师发展前景黯淡,骨干教师队伍难以形成。农村幼儿教师大多为代课教师,幼师专业毕业的教师职称评定层次很低,幼儿园多数得不到政府的资助,教师工资待遇标准不稳定,劳动福利和养老保险得不到保障,使幼儿教师感到前途渺茫,工作不安心。
(三)对幼儿教师的管理机制不健全。目前国家的很多政策只反映和体现城市幼儿教师的利益,农村幼儿教师被边缘化,加上农村幼儿园教师几乎都没有编制,在管理方面尚未形成相对独立和完善的管理体系。由于农村幼儿园大多为私立性质,缺乏教师的培训制度、教育教学工作制度和激励制约机制,教学质量的监管及教学评估更难以进行。
二、解决农村学前教育教师问题的对策
(一)确定农村幼儿教师的身份、地位和待遇。教师身份与其它职业地位的获得一样,是一种专业资格,更是一种社会象征。学前教育虽然不属于义务教育,但却是“基础教育的重要组成部分”,政府应建立和完善有关农村幼儿教师身份的政策。实施聘任制,正式聘任的幼儿教师应与中小学教师同等看待,明确幼儿教师应享有的福利待遇,使农村幼儿教师的经济待遇与城市保持一致。这是保证农村幼儿教师队伍稳定、消除幼儿教师后顾之忧、激励和吸引优秀幼儿教师安心在农村任教的根本性措施。
(二)提高幼儿师资素质、建立健全师资培训体系。按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求让农村幼儿在职教师的培训纳入当地中小学教师继续教育的规划,保证幼儿教师有机会参加各种形式的培训和学习。政府应做好幼儿教师职前和职后培训工作及给于相应的教师资格待遇,保障农村幼儿教师的合法地位。教育主管部门应组织城市的优秀幼儿教师对农村幼儿园的管理和教学进行指导。建立以乡镇幼儿园为主的教学组织,制定教学计划、教学方案,开展观摩教学及教学评估等活动;通过补充高学历新教师、继续教育和培训等方式提高农村幼儿教师的学历水平及教学素质。同时政府应逐步建立以县级教师培训机构为重点的农村幼儿教师继续教育体系。
(三)政府投入加大、建立农村学前教育投资体制。政府必须真正确立学前教育在整个国民教育体系和终身教育体系的基础性地位,将学前教育纳入基础教育的管理体系中来,在教育经费投入上应加大力度,特别是一些贫困农村的投入,各级政府的人事部门应划拨农村幼儿教师编制人数,为正规幼儿师范学校毕业的教师办理公办编制,工资由财政全额拨款,使农村免费义务教育的政策向学前教育延伸,扭转农村学前教育举步维艰的局面。
[参考文献]
[1]中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴:2005[M].北京:人民教育出版社.
[2]罗仁福,赵启然,何敏等. 贫困农村学前教育现状调查[J].学前教育研究,2009,(1).
[3]罗正军,张伟.突破“瓶颈”天地宽——永州市农村学前教育师资队伍建设的问题集对策[J].当代教育论坛,2007,(10).
[4]王化敏.关于幼儿教育事业发展状况的调查报告[J].早期教育,2003,(5).
[5]李晓菲.农村学前教育师资问题域研究[J].科技文汇,2009,(6).
[关键词]农村学前教育;教育师资;问题;对策
本文为2009年度河南省教育科学“十一五”规划课题《农村学前教育现状调查研究》(2009—JK GHAG—0558)阶段性论文。
学前教育是基础教育的重要组成部分,是我国学校教育与终身教育的奠基阶段,农村学前教育中师资问题是影响其发展的重要因素,师资队伍的建设情况直接影响着学前教育的水平。从目前的调查情况看,农村学前教育师资队伍还有待提高和充实。分析研究这些问题的根源,探讨解决办法,对于加快农村学前教育师资队伍的建设,促进农村学前教育的发展有着重要意义。
一、 农村学前教育师资现状与分析
我国农村人口占全国人口的80%,然而根据2005年教育统计年鉴的结果看,农村学前教育师资与城市相比人均比例存在严重缺失,并且农村学前教育师资学历情况也严重失衡。
表1为2005年我国城乡幼儿教师学历情况表,从表中显示供城市幼儿园选择的学前专业教师很多,但愿意到农村任教的教师很少。
(一)当前农村学前教育师资不足的主要原因
1.幼儿师资分布不均衡、补充渠道不畅。由于经济和教育发展的不平衡,使得经济和教育基础比较落后地区农村学前教育专业培养的人数非常有限,与农村学龄前儿童数量相比,其培养速度远远赶不上师资的实际需要。罗仁福等[2]调查发现山西某县15个乡镇仅有2个农村幼儿园。这一数字意味着全国农村将有相当客观数量的幼儿没有接受学前教育。
2.幼儿教师补充渠道不畅由于幼儿教师以在民办教育为主,教师缺乏公办学校教师拥有的稳定感和归属感,跳槽、改行的现象十分普遍,加上幼师队伍基本为女性化,一些教师在结婚之后不再从事幼儿教育工作[3]。同时,由于幼师专业培养的教师大多分配在市区或县城的幼儿园,真正到农村任教的寥寥无几。所以,幼师力量不断流失,新生力量又不能及时得到有效的补充。
3.幼儿师资待遇过低、工作环境较差。据报道2004年农村幼儿教师每月工资在300元以上的仅占31%[4]。农村幼儿教师由于大多在民办幼儿园任教没有医疗和养老保险,农村幼儿园的教学条件简陋、教学设备奇缺、教师住房得不到保障、信息闭塞等因素,严重挫伤了幼儿教师任教的积极性。
(二)幼儿教师水平参差不齐、整体水平偏低。幼儿教育师资队伍的水平直接关系到幼儿教育的质量。幼儿教育是启蒙教育,一位幼儿教师对幼儿产生的影响更是全面、深远的。目前,由于农村幼儿教师素质偏低,已影响了幼儿教育的健康发展。通过对农村十三所幼儿园调查统计显示,大专以上学历占11.4%、中专学历占15.5%、高中学历占40.6%、其它为32.5%。一方面,学历参差不齐,大多为高中以下学历,根本没有达到国家规定的学历标准。另一方面,师资整体素质偏低,在调查中经过幼师专业培训的教师仅占22.5%,其原因是,随着社会力量办学的数量增加,农村幼儿师资需求矛盾显现突出,幼师毕业的教师很少到农村任教,而培养一名合格的幼儿教师成长时间至少5年以上的时间锻炼[5]。于是农村幼儿园只好降低标准,聘任高中甚至初中毕业生,这些没有经过系统幼儿教育理论培训和实践锻炼的师资,严重影响着教学质量,也制约着农村幼儿教育的健康发展。再一方面,农村幼儿教师发展前景黯淡,骨干教师队伍难以形成。农村幼儿教师大多为代课教师,幼师专业毕业的教师职称评定层次很低,幼儿园多数得不到政府的资助,教师工资待遇标准不稳定,劳动福利和养老保险得不到保障,使幼儿教师感到前途渺茫,工作不安心。
(三)对幼儿教师的管理机制不健全。目前国家的很多政策只反映和体现城市幼儿教师的利益,农村幼儿教师被边缘化,加上农村幼儿园教师几乎都没有编制,在管理方面尚未形成相对独立和完善的管理体系。由于农村幼儿园大多为私立性质,缺乏教师的培训制度、教育教学工作制度和激励制约机制,教学质量的监管及教学评估更难以进行。
二、解决农村学前教育教师问题的对策
(一)确定农村幼儿教师的身份、地位和待遇。教师身份与其它职业地位的获得一样,是一种专业资格,更是一种社会象征。学前教育虽然不属于义务教育,但却是“基础教育的重要组成部分”,政府应建立和完善有关农村幼儿教师身份的政策。实施聘任制,正式聘任的幼儿教师应与中小学教师同等看待,明确幼儿教师应享有的福利待遇,使农村幼儿教师的经济待遇与城市保持一致。这是保证农村幼儿教师队伍稳定、消除幼儿教师后顾之忧、激励和吸引优秀幼儿教师安心在农村任教的根本性措施。
(二)提高幼儿师资素质、建立健全师资培训体系。按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求让农村幼儿在职教师的培训纳入当地中小学教师继续教育的规划,保证幼儿教师有机会参加各种形式的培训和学习。政府应做好幼儿教师职前和职后培训工作及给于相应的教师资格待遇,保障农村幼儿教师的合法地位。教育主管部门应组织城市的优秀幼儿教师对农村幼儿园的管理和教学进行指导。建立以乡镇幼儿园为主的教学组织,制定教学计划、教学方案,开展观摩教学及教学评估等活动;通过补充高学历新教师、继续教育和培训等方式提高农村幼儿教师的学历水平及教学素质。同时政府应逐步建立以县级教师培训机构为重点的农村幼儿教师继续教育体系。
(三)政府投入加大、建立农村学前教育投资体制。政府必须真正确立学前教育在整个国民教育体系和终身教育体系的基础性地位,将学前教育纳入基础教育的管理体系中来,在教育经费投入上应加大力度,特别是一些贫困农村的投入,各级政府的人事部门应划拨农村幼儿教师编制人数,为正规幼儿师范学校毕业的教师办理公办编制,工资由财政全额拨款,使农村免费义务教育的政策向学前教育延伸,扭转农村学前教育举步维艰的局面。
[参考文献]
[1]中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴:2005[M].北京:人民教育出版社.
[2]罗仁福,赵启然,何敏等. 贫困农村学前教育现状调查[J].学前教育研究,2009,(1).
[3]罗正军,张伟.突破“瓶颈”天地宽——永州市农村学前教育师资队伍建设的问题集对策[J].当代教育论坛,2007,(10).
[4]王化敏.关于幼儿教育事业发展状况的调查报告[J].早期教育,2003,(5).
[5]李晓菲.农村学前教育师资问题域研究[J].科技文汇,2009,(6).