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摘 要：基于國家对基本建设投资的不断增加，内部控制规范在国有建设单位运营管理方面发挥的作用越来越明显。本文以国有建设单位基建内部控制工作的重要性作为论述切入点，分析了当前基建内部控制存在的主要问题，进而基于经济新形势发展需要阐述加强国有建设单位内部控制方法的具体对策。
关键词：国有建设单位 基建 内部控制 方法
一、引言
内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序。按其控制的目的不同，可分为会计控制和管理控制。作为国有建设单位管理的重要内容，内部控制也是实现国有资产优化配置的重要手段。基于供给侧结构性改革及会计制度改革的不断推进，国家加大了对新疆兵团的建设支持力度，尤其是近些年各项基建工程逐渐投资施工，所以作为国有建设单位必须要通过科学的内部控制方法实现国有资产的高效运行。
二、国有建设单位基本建设内部控制的重要性
基于国家近些年对新疆基建项目支持力度的提高，作为国有建设单位必须要加强基建内部控制。国有建设单位基建内部控制具有以下重要意义：
1.有利于提高国有资金的安全性，切实发挥其投资效益。通过加强内部控制有助于提高国有建设单位国家资金的安全，充分发挥其投资效益和使用效益。国有建设单位通过内部控制可以提高会计工作效益，进而降低一些不必要的成本支出，从而大大提高单位的工作效益。例如国有建设单位通过建设财务信息化管理平台，实现对基层单位财务的网络化监管，减少会计数据传输中间环节，这样可以为建设单位节省大量的成本费用支出。
2.可以进一步规避财务风险，预防职务犯罪。通过加强基建内部控制可以有效地规避财务风险，预防职务犯罪。无数案例告诉我们基建工程存在的贪污腐败根源在于基建财务管理工作存在漏洞，因此通过建立完善的财务管理方法可以有效的规避各种财务漏洞，进而有效的规避各种财务风险，实现国有资产效益的最大化。例如通过健全财务管理方法可以促进财务监管制度的进一步细化，通过财务监管体系能够及时的发现各种财务管理问题，并且对建设单位管理者产生一种震慑作用，打消其贪污腐败的想法。
3.对提高财务管理的科学化水平非常重要。加强内部控制工作有助于建设单位财务制度科学化、规范化。在经济新常态环境下，尤其是在互联网时代背景下，传统的会计工作方法已经不能适应会计大数据系统的发展，因此通过加强财务管理方法能够促进单位改革财务管理方法，进而让建设单位可以在大数据背景下更好地做好财务管理工作。
三、国有建设单位基建内部控制存在的问题
1.基建内部控制的环境和意识较为薄弱。随着我国政府有关内部控制制度的陆续出台，越来越多的企业管理层也开始关注其自身的内部控制建设，但由于长期以来受计划经济及传统思想的影响，企业的内部控制基础比较薄弱，还存在管理层对基建项目存在的风险和内部控制在基建项目管理中所起的作用认识不到位，对内部控制制度建设不够重视，有些还未形成一套适合自身的内部控制体系，缺乏一系列具体的管理制度，有的虽然有内部控制意识，但是建立的内部控制制度不科学、不合理，没有起到应有的效果。例如在有些国有建设单位内部还存在“一支笔”的现象，很多单位的管理者对建设资金具有决策权，而单位内部控制制度形同虚设。
2.基本建设会计基础不规范，存在会计信息失真现象。国有建设单位基本建设核算不仅要执行《会计基础工作规范》还要执行《国有建设单位会计制度》。《国有建设单位会计制度》规定国有建设单位对国家基建项目投资除了按照基本会计核算之外，还需要单独建账、单独核算。一些基建财务人员缺乏工程项目方面的专业知识，加之没有参与到工程项目的管理中去，不熟悉工程项目的特点及各项目的实施情况，阻碍了其在进行工程项目核算时应有的职业判断，存在混记成本的现象，一定程度上影响了会计信息的合理性。基建财务管理手段没有实现网络化管理。虽然建设单位基建财务管理基本上利用计算机进行数据核算等，但是对于计算机的应用主要是以简单的数据统计、核算为主，而忽视了计算机技术的会计分析与预测等功能。另外一些基本建设项目，不按规定预留质量保证金。工程项目竣工后，不能按照规定的程序进行工程竣工验收，不能及时出具竣工工程结算，财务部门不能及时编制财务决算报表，不组织竣工决算审计，延迟了固定资产入帐，导到部分会计信息失真。
3.内部审计监督职能弱化。基建工程内部审计受基本建设内部环境的影响，缺乏足够的独立性和权威性。一些单位虽然设有内部审计机构，配备了人员，但因内部审计制度不健全，人员素质参差不齐，不能充分发挥作用；有些单位甚至没有设立内部审计机构而由财务部门兼任，仅仅依靠上级审计部门对工程项目进行审计，根本满足不了内部控制对基建项目的要求，加之上级审计部门工作任务重，人手紧张，使内部审计对工程项目的监督作用未能充分发挥。根据基本建设会计核算规定的要求。在工程项目尚未批准开工以前，不得支付工程款，基建单位在基建期施工时只可根据合同规定拨付一定的备料款。同时约定，凡是不具备施工条件的。不得拨付备料款。但是少数基建单位财会管理制度混乱。不能严格按照基本建设会计核算规定的要求进行核算，而是随意预付给施工单位工程款。
四、加强国有建设单位内部控制的方法
1.加大内部控制宣传力度，形成良好的内部控制氛围。领导重视往往可以使制度的执行事半功倍。因此，财政部门和相关主管部门要利用召开会议、举办培训班及发文提要求等形式和渠道，加大对内部会计控制制度的宣传力度，使领导主观上了解、认同内部会计控制制度，并且在国有建设单位项目管理各个环节加以普及、应用；要通过宣传和学习，使财务人员在日常工作中主动执行内部会计控制制度，并规范操作，监督每笔资金在基建项目每个环节的流动，在工作中做好解释宣传工作，切实把内部控制落到实处。
2.实施基建资金预算管理，加强资金计划性。工程建设成本是基建财务管理的核心内容之一，建设成本包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资。降低工程成本是提高资金使用效益的前提，因此要创造良好的环境，建立健会内部控制制度，加大财务对基建项目实施事前、事中和事后监督，保证基建资金规范有序的运行。加强对工程款的管理。根据招投标确定的施工单位中标合同价控制工程款的拨付，在拨付每笔工程款时要与工程进度相适应，严格按照审批程序进行，严格按照招投标制度对建设材料进行监管。
3.加大监督检查力度，规范工作程序。一方面针对一些建设单位会计基础工作薄弱的环节，要组织专人专项予以督导检查。重点对基建项目的会计基础规范化财务工作进行全面检查。同时还要建立健全风险防范措施。建设单位既有政策处理风险， 又有投融资等多种风险。建设单位在日常工作中，应以全心全意为人民服务为宗旨， 以改善建设管理为手段， 以国家利益为准绳， 采用各种风险防范措施， 最终实现建设单位的投资目标。另一方面要充分发挥内部审计的监督作用，国有建设单位应采取有效措施，增强内部审计的权威性和独立性，真正发挥内部审计的作用，对于部分单位没设内部审计机构，仅依靠上级审计部门进行工程项目审计，鉴于上级审计部门人手少，任务重的现状，可以考虑委托中介机构进行工程项目审计，从而保证内部控制制度的更加完善和严密。
4.基建财务人员要重视会计基础规范化工作，遵守各项财务制度
基础工作规范化是内部控制工作中会计控制的重要基础，也是基建财务工作的生命力所在。会计在日常工作中必须认真执行，同时，财务人员要把《基本建设财务管理规定》及一些内控制度作为行动的指南，严格遵守各项财务制度，保障会计控制的各项要求和规定，认真有效落实。
参考文献：
[1]吕君，高校基建财务实行精细化管理探析 中国总会计师 2014（06）.
[2]秦件兵，如何优化国有建设单位的基建财务管理[J].工作研究，2014（10）.
关键词：国有建设单位 基建 内部控制 方法
一、引言
内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序。按其控制的目的不同，可分为会计控制和管理控制。作为国有建设单位管理的重要内容，内部控制也是实现国有资产优化配置的重要手段。基于供给侧结构性改革及会计制度改革的不断推进，国家加大了对新疆兵团的建设支持力度，尤其是近些年各项基建工程逐渐投资施工，所以作为国有建设单位必须要通过科学的内部控制方法实现国有资产的高效运行。
二、国有建设单位基本建设内部控制的重要性
基于国家近些年对新疆基建项目支持力度的提高，作为国有建设单位必须要加强基建内部控制。国有建设单位基建内部控制具有以下重要意义：
1.有利于提高国有资金的安全性，切实发挥其投资效益。通过加强内部控制有助于提高国有建设单位国家资金的安全，充分发挥其投资效益和使用效益。国有建设单位通过内部控制可以提高会计工作效益，进而降低一些不必要的成本支出，从而大大提高单位的工作效益。例如国有建设单位通过建设财务信息化管理平台，实现对基层单位财务的网络化监管，减少会计数据传输中间环节，这样可以为建设单位节省大量的成本费用支出。
2.可以进一步规避财务风险，预防职务犯罪。通过加强基建内部控制可以有效地规避财务风险，预防职务犯罪。无数案例告诉我们基建工程存在的贪污腐败根源在于基建财务管理工作存在漏洞，因此通过建立完善的财务管理方法可以有效的规避各种财务漏洞，进而有效的规避各种财务风险，实现国有资产效益的最大化。例如通过健全财务管理方法可以促进财务监管制度的进一步细化，通过财务监管体系能够及时的发现各种财务管理问题，并且对建设单位管理者产生一种震慑作用，打消其贪污腐败的想法。
3.对提高财务管理的科学化水平非常重要。加强内部控制工作有助于建设单位财务制度科学化、规范化。在经济新常态环境下，尤其是在互联网时代背景下，传统的会计工作方法已经不能适应会计大数据系统的发展，因此通过加强财务管理方法能够促进单位改革财务管理方法，进而让建设单位可以在大数据背景下更好地做好财务管理工作。
三、国有建设单位基建内部控制存在的问题
1.基建内部控制的环境和意识较为薄弱。随着我国政府有关内部控制制度的陆续出台，越来越多的企业管理层也开始关注其自身的内部控制建设，但由于长期以来受计划经济及传统思想的影响，企业的内部控制基础比较薄弱，还存在管理层对基建项目存在的风险和内部控制在基建项目管理中所起的作用认识不到位，对内部控制制度建设不够重视，有些还未形成一套适合自身的内部控制体系，缺乏一系列具体的管理制度，有的虽然有内部控制意识，但是建立的内部控制制度不科学、不合理，没有起到应有的效果。例如在有些国有建设单位内部还存在“一支笔”的现象，很多单位的管理者对建设资金具有决策权，而单位内部控制制度形同虚设。
2.基本建设会计基础不规范，存在会计信息失真现象。国有建设单位基本建设核算不仅要执行《会计基础工作规范》还要执行《国有建设单位会计制度》。《国有建设单位会计制度》规定国有建设单位对国家基建项目投资除了按照基本会计核算之外，还需要单独建账、单独核算。一些基建财务人员缺乏工程项目方面的专业知识，加之没有参与到工程项目的管理中去，不熟悉工程项目的特点及各项目的实施情况，阻碍了其在进行工程项目核算时应有的职业判断，存在混记成本的现象，一定程度上影响了会计信息的合理性。基建财务管理手段没有实现网络化管理。虽然建设单位基建财务管理基本上利用计算机进行数据核算等，但是对于计算机的应用主要是以简单的数据统计、核算为主，而忽视了计算机技术的会计分析与预测等功能。另外一些基本建设项目，不按规定预留质量保证金。工程项目竣工后，不能按照规定的程序进行工程竣工验收，不能及时出具竣工工程结算，财务部门不能及时编制财务决算报表，不组织竣工决算审计，延迟了固定资产入帐，导到部分会计信息失真。
3.内部审计监督职能弱化。基建工程内部审计受基本建设内部环境的影响，缺乏足够的独立性和权威性。一些单位虽然设有内部审计机构，配备了人员，但因内部审计制度不健全，人员素质参差不齐，不能充分发挥作用；有些单位甚至没有设立内部审计机构而由财务部门兼任，仅仅依靠上级审计部门对工程项目进行审计，根本满足不了内部控制对基建项目的要求，加之上级审计部门工作任务重，人手紧张，使内部审计对工程项目的监督作用未能充分发挥。根据基本建设会计核算规定的要求。在工程项目尚未批准开工以前，不得支付工程款，基建单位在基建期施工时只可根据合同规定拨付一定的备料款。同时约定，凡是不具备施工条件的。不得拨付备料款。但是少数基建单位财会管理制度混乱。不能严格按照基本建设会计核算规定的要求进行核算，而是随意预付给施工单位工程款。
四、加强国有建设单位内部控制的方法
1.加大内部控制宣传力度，形成良好的内部控制氛围。领导重视往往可以使制度的执行事半功倍。因此，财政部门和相关主管部门要利用召开会议、举办培训班及发文提要求等形式和渠道，加大对内部会计控制制度的宣传力度，使领导主观上了解、认同内部会计控制制度，并且在国有建设单位项目管理各个环节加以普及、应用；要通过宣传和学习，使财务人员在日常工作中主动执行内部会计控制制度，并规范操作，监督每笔资金在基建项目每个环节的流动，在工作中做好解释宣传工作，切实把内部控制落到实处。
2.实施基建资金预算管理，加强资金计划性。工程建设成本是基建财务管理的核心内容之一，建设成本包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资。降低工程成本是提高资金使用效益的前提，因此要创造良好的环境，建立健会内部控制制度，加大财务对基建项目实施事前、事中和事后监督，保证基建资金规范有序的运行。加强对工程款的管理。根据招投标确定的施工单位中标合同价控制工程款的拨付，在拨付每笔工程款时要与工程进度相适应，严格按照审批程序进行，严格按照招投标制度对建设材料进行监管。
3.加大监督检查力度，规范工作程序。一方面针对一些建设单位会计基础工作薄弱的环节，要组织专人专项予以督导检查。重点对基建项目的会计基础规范化财务工作进行全面检查。同时还要建立健全风险防范措施。建设单位既有政策处理风险， 又有投融资等多种风险。建设单位在日常工作中，应以全心全意为人民服务为宗旨， 以改善建设管理为手段， 以国家利益为准绳， 采用各种风险防范措施， 最终实现建设单位的投资目标。另一方面要充分发挥内部审计的监督作用，国有建设单位应采取有效措施，增强内部审计的权威性和独立性，真正发挥内部审计的作用，对于部分单位没设内部审计机构，仅依靠上级审计部门进行工程项目审计，鉴于上级审计部门人手少，任务重的现状，可以考虑委托中介机构进行工程项目审计，从而保证内部控制制度的更加完善和严密。
4.基建财务人员要重视会计基础规范化工作，遵守各项财务制度
基础工作规范化是内部控制工作中会计控制的重要基础，也是基建财务工作的生命力所在。会计在日常工作中必须认真执行，同时，财务人员要把《基本建设财务管理规定》及一些内控制度作为行动的指南，严格遵守各项财务制度，保障会计控制的各项要求和规定，认真有效落实。
参考文献：
[1]吕君，高校基建财务实行精细化管理探析 中国总会计师 2014（06）.
[2]秦件兵，如何优化国有建设单位的基建财务管理[J].工作研究，2014（10）.