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【摘要】承德县地处河北省北部，总面积3648.1平方公里，耕地总面积53.4万亩，总灌溉面积22.8万亩，辖23个乡镇378行政村，总人口41.9万人，其中农业人口35.7万人,是一个以农业为主的县，每年粮食总产量15.5万吨左右。地势北高南低，系燕山山脉，平均海拔在300-500米左右，属大陆性季风型燕山山地气候，年平均气温8.7℃，多年平均降水量为560mm左右，“十年九旱，一年两旱，年年春旱”是我县气候特点，土壤主要以褐土、棕壤土、草甸土为主，适宜发展农业及经济作物，是典型的山区农业生产县。
【关键词】节水灌溉；农田水利工程；节水激励机制
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利建设基本现状
截至2012年末，全县已建成小型水库23座，总库容1071万立米，塘坝35座，库容71.8万立方米，有效库容46.8万立方米，建水池、水窖7228个，蓄水容积36万m3，机电井3488眼（其中：已配套 3231眼），安装风能提水设备123套。全县节水灌溉面积14.4万亩，其中高效节水灌溉面积12.92万亩，占节水灌溉面积的90%，其中低压管道输水灌溉面积10.94万亩、喷灌1.54万亩和微灌0.44万亩。节水灌溉工程完好率70%，灌溉水利用系数0.65，灌溉水利用水平较低。县乡县乡两级水利技术服务力量较强，建立推广应用中心站1个、基层水利技术推广站7个，专业技术人员45人，负责全县7条主要河流水利技术工作，具有一定的农田水利施工、管理和服务能力。建立了农民用水協会有1个，对本辖区小型农田水利工程进行管理和管护，保证工程发挥效益。
承德县是京津地区重要水源之一，属于滦河水系，境内有老牛河、武烈河等七条主要河流，每年平均水资源总量4.95亿m3，多年平均地表水资源4.8亿m3，多年平均过境水量12.9亿m3，多年平均地下水2.06亿m3，水利资源较充沛。
二、工程建设必要性
承德县经多年的水利建设发展，取得一定的成绩，但受气候因素影响，风、雹、旱、洪等自然灾害比较频繁，加之大部分水利工程建设于60-70年代，老化失修，制约了农业生产和产业化发展，大力加强水利建设，增强我县农业抵御自然灾害的能力，提升农业在全县经济中的位置，建设一批适合我县山丘地形及气候特点的高效节水灌溉工程意义非常重大。
一是促进农业增产、农民增收的需要。承德县是农业大县，近年来，我县设施农业、大田经济作物以及果树快速发展，对水的需求更加迫切。因此，在承德县开展高效节水灌溉工程建设，不仅促进承德县农业种植不断走向规模化、集约化，并且可促进农业科技推广和种植结构调整进程，实现农业增产、农民增收的目标。
二是提高群众生活水平的需要。随着新农村建设步伐加快，实施小型农田水利重点县建设是承德县广大人民群众的迫切愿望，也是国家加快水利基础设施建设具体体现。高效节水灌溉工程的推广应用，极大地提高农业水资源的高效利用、提高农业的综合生产能力，是建设新农村、提高群众生活水平的重要基础保障。
三是改善农村生态环境的需要。我县开展高效节水灌溉工程建设，选择具备发展高效节水灌溉条件的灌区进行灌区改造，采用低压管道灌溉、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术，通过对现有的灌区的更新改造，形成 “集中资金、连片治理”的高效节水农业模式，对于承德县改善农业生产条件、提高农村生态环境的建设水平具有重要意义。
四是农业结构调整、推进农业现代化进程的需要。进行高效节水灌溉工程建设，加强高效节水灌溉技术的推广应用，在改善承德县农业生产条件的同时，极大促进承德县果品、食用菌、大田经济作物等县域主导产业的发展，提高特色农产品的产量。积极发展特色农产品及其主导产业，有利于建设优势农产品生产基地，促进农业产业化经营，推动农业和农村经济的可持续发展，提高农业综合效益。
三、工程建设的可行性
一是承德县党委、政府高度重视农田水利工作，组织发动充分，工作措施扎实有力。县级建立了党委政府统一领导、部门分工协作的工作协调机制，出台了扶持农田水利建设的有关规定和办法，将农田水利工程建设完成情况列为考核重要内容之一。二是组织有保障。为加快发展承德县高效节水灌溉项目，将成立以发改、财政、水务、农牧、国土、林业、农开、审计、监察、交通、电力等单位主要负责人为成员的领导小组和相关组织。同时把工程建设列入各单位目标考核内容，建立目标责任制，层层签定责任书，明确责任人，确保工程顺利实施。三是耕地水源有保障。县内有滦河、老牛河、武烈河、柳河、柴白河、白河、干柏河七条主要河流，地下水资源丰富，水量有保证，具有相对优越的水资源条件。四是群众认识程度高。广大群众自愿投工投劳参与工程建设，能够组织农民参与建设和承担建设管护，实现农业增产、农民增收，同时高效节水灌溉水利工程的管理者大多为农民，农民是工程管理的主体，因此，落实农民自主参与灌溉管理机制是工程发挥效益的保障,首先，通过广泛的宣传教育，让农民认识到参与工程管理的重要性和必要性；其次，提高农民参与工程管理的自觉性和积极性；再次，从工程规划、项目实施、用水管理、工程管理等方面落实，全过程参与。五是工程建设管理能力较强。县水务局作为工程建设主体，建有1个推广中心站和7个推广水利站，具备较强的工程运行管理和技术服务能力，能够组织实施农田水利建设工作和建后服务工作。六是农田水利基本建设规划已经批复。2010年7月我县编制完成了《承德县农田水利基本建设规划（2010-2020年）》。并通过相关主管部门的审查、批准。
四、总体规划建设目标
初步规划，经过三年的建设，完成承德县高效节水灌溉工程建设任务约６．０３万亩，每年新增高效节水灌溉面积2万亩以上，其中，新增低压管道灌溉面积2.27万亩，新增喷灌灌溉面积0.24万亩，新增微灌灌溉面积3.56万亩，新增喷、微灌面积占新增高效节水灌溉总面积50.22﹪，我县正在积极谋划和做好前期工作，争取在2014年列入全国小型农田水利重点县。
五、建立节水激励机制
在农业用水管理中，鉴于项目区农民的实际情况，在合理的水价管理体系下，推行“以奖代罚”、“节奖超罚” 的长效节水激励机制和利益驱动机制。把节水效益与农民的节水利益直接挂钩，使用水户把水利灌溉设施当作自己的财产加强对工程的维修和管护，确保工程的良性运行和长期效益的发挥。
工程建设完成后，将形成承德县高效节水灌溉工程示范基地，集多种高效节水灌溉工程、技术与管理体系为一体，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抵御自然灾害能力明显增强的效果，为当地高效节水灌溉技术的推广起到良好的示范作用，并着力推进工程产权制度改革，发展“农户+公司”等多种适宜高效节水工程运行与管理的集约化、规模化经营机制，新型经营模式。
项目建成后，积极做好项目投资的效果和效益评估工作，建立农业灌溉用水监测和产量统计系统，对用水效率、用水效益、农民节水认知和意识提高、项目实施满意等进行监测、意见征询等，为今后项目建设管理提供可借鉴的经验，同时将在经济、社会、生态等方面产生可观的效益，加快发展承德县高效节水灌溉项目势在必行。
【关键词】节水灌溉；农田水利工程；节水激励机制
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利建设基本现状
截至2012年末，全县已建成小型水库23座，总库容1071万立米，塘坝35座，库容71.8万立方米，有效库容46.8万立方米，建水池、水窖7228个，蓄水容积36万m3，机电井3488眼（其中：已配套 3231眼），安装风能提水设备123套。全县节水灌溉面积14.4万亩，其中高效节水灌溉面积12.92万亩，占节水灌溉面积的90%，其中低压管道输水灌溉面积10.94万亩、喷灌1.54万亩和微灌0.44万亩。节水灌溉工程完好率70%，灌溉水利用系数0.65，灌溉水利用水平较低。县乡县乡两级水利技术服务力量较强，建立推广应用中心站1个、基层水利技术推广站7个，专业技术人员45人，负责全县7条主要河流水利技术工作，具有一定的农田水利施工、管理和服务能力。建立了农民用水協会有1个，对本辖区小型农田水利工程进行管理和管护，保证工程发挥效益。
承德县是京津地区重要水源之一，属于滦河水系，境内有老牛河、武烈河等七条主要河流，每年平均水资源总量4.95亿m3，多年平均地表水资源4.8亿m3，多年平均过境水量12.9亿m3，多年平均地下水2.06亿m3，水利资源较充沛。
二、工程建设必要性
承德县经多年的水利建设发展，取得一定的成绩，但受气候因素影响，风、雹、旱、洪等自然灾害比较频繁，加之大部分水利工程建设于60-70年代，老化失修，制约了农业生产和产业化发展，大力加强水利建设，增强我县农业抵御自然灾害的能力，提升农业在全县经济中的位置，建设一批适合我县山丘地形及气候特点的高效节水灌溉工程意义非常重大。
一是促进农业增产、农民增收的需要。承德县是农业大县，近年来，我县设施农业、大田经济作物以及果树快速发展，对水的需求更加迫切。因此，在承德县开展高效节水灌溉工程建设，不仅促进承德县农业种植不断走向规模化、集约化，并且可促进农业科技推广和种植结构调整进程，实现农业增产、农民增收的目标。
二是提高群众生活水平的需要。随着新农村建设步伐加快，实施小型农田水利重点县建设是承德县广大人民群众的迫切愿望，也是国家加快水利基础设施建设具体体现。高效节水灌溉工程的推广应用，极大地提高农业水资源的高效利用、提高农业的综合生产能力，是建设新农村、提高群众生活水平的重要基础保障。
三是改善农村生态环境的需要。我县开展高效节水灌溉工程建设，选择具备发展高效节水灌溉条件的灌区进行灌区改造，采用低压管道灌溉、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术，通过对现有的灌区的更新改造，形成 “集中资金、连片治理”的高效节水农业模式，对于承德县改善农业生产条件、提高农村生态环境的建设水平具有重要意义。
四是农业结构调整、推进农业现代化进程的需要。进行高效节水灌溉工程建设，加强高效节水灌溉技术的推广应用，在改善承德县农业生产条件的同时，极大促进承德县果品、食用菌、大田经济作物等县域主导产业的发展，提高特色农产品的产量。积极发展特色农产品及其主导产业，有利于建设优势农产品生产基地，促进农业产业化经营，推动农业和农村经济的可持续发展，提高农业综合效益。
三、工程建设的可行性
一是承德县党委、政府高度重视农田水利工作，组织发动充分，工作措施扎实有力。县级建立了党委政府统一领导、部门分工协作的工作协调机制，出台了扶持农田水利建设的有关规定和办法，将农田水利工程建设完成情况列为考核重要内容之一。二是组织有保障。为加快发展承德县高效节水灌溉项目，将成立以发改、财政、水务、农牧、国土、林业、农开、审计、监察、交通、电力等单位主要负责人为成员的领导小组和相关组织。同时把工程建设列入各单位目标考核内容，建立目标责任制，层层签定责任书，明确责任人，确保工程顺利实施。三是耕地水源有保障。县内有滦河、老牛河、武烈河、柳河、柴白河、白河、干柏河七条主要河流，地下水资源丰富，水量有保证，具有相对优越的水资源条件。四是群众认识程度高。广大群众自愿投工投劳参与工程建设，能够组织农民参与建设和承担建设管护，实现农业增产、农民增收，同时高效节水灌溉水利工程的管理者大多为农民，农民是工程管理的主体，因此，落实农民自主参与灌溉管理机制是工程发挥效益的保障,首先，通过广泛的宣传教育，让农民认识到参与工程管理的重要性和必要性；其次，提高农民参与工程管理的自觉性和积极性；再次，从工程规划、项目实施、用水管理、工程管理等方面落实，全过程参与。五是工程建设管理能力较强。县水务局作为工程建设主体，建有1个推广中心站和7个推广水利站，具备较强的工程运行管理和技术服务能力，能够组织实施农田水利建设工作和建后服务工作。六是农田水利基本建设规划已经批复。2010年7月我县编制完成了《承德县农田水利基本建设规划（2010-2020年）》。并通过相关主管部门的审查、批准。
四、总体规划建设目标
初步规划，经过三年的建设，完成承德县高效节水灌溉工程建设任务约６．０３万亩，每年新增高效节水灌溉面积2万亩以上，其中，新增低压管道灌溉面积2.27万亩，新增喷灌灌溉面积0.24万亩，新增微灌灌溉面积3.56万亩，新增喷、微灌面积占新增高效节水灌溉总面积50.22﹪，我县正在积极谋划和做好前期工作，争取在2014年列入全国小型农田水利重点县。
五、建立节水激励机制
在农业用水管理中，鉴于项目区农民的实际情况，在合理的水价管理体系下，推行“以奖代罚”、“节奖超罚” 的长效节水激励机制和利益驱动机制。把节水效益与农民的节水利益直接挂钩，使用水户把水利灌溉设施当作自己的财产加强对工程的维修和管护，确保工程的良性运行和长期效益的发挥。
工程建设完成后，将形成承德县高效节水灌溉工程示范基地，集多种高效节水灌溉工程、技术与管理体系为一体，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抵御自然灾害能力明显增强的效果，为当地高效节水灌溉技术的推广起到良好的示范作用，并着力推进工程产权制度改革，发展“农户+公司”等多种适宜高效节水工程运行与管理的集约化、规模化经营机制，新型经营模式。
项目建成后，积极做好项目投资的效果和效益评估工作，建立农业灌溉用水监测和产量统计系统，对用水效率、用水效益、农民节水认知和意识提高、项目实施满意等进行监测、意见征询等，为今后项目建设管理提供可借鉴的经验，同时将在经济、社会、生态等方面产生可观的效益，加快发展承德县高效节水灌溉项目势在必行。