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摘 要：在水利工程项目施工过程中，安全生产与人民群众的生命财产安全、社会稳定、社会和谐息息相关，因此，把“安全第一、预防为主、综合治理”作为工程项目施工的主要管理目标就显得尤为重要。根据在施工一线多年的实践经验，结合水利工程施工过程中常见的生产安全问题，提出了做好水利工程施工安全生产管理的必要措施，为从事水利工程施工的有关方提供借鉴，以有效减少或防止安全事故的发生，保证工程施工的顺利进行。
关键词：水利工程施工;安全生产;事故原因;管理措施
在水利工程项目施工过程中，安全生产与人民群众的生命财产安全、社会稳定、社会和谐息息相关，因此，把“安全第一、预防为主、综合治理”作为工程项目施工的主要管理目标就显得非常重要。
在“国家十二五规划”期间，水利事业的发展进入了新的发展阶段，水利在构建社会主义和谐社会中发挥着愈来愈重要的作用，党中央、国务院对水利事业的发展高度重视，对水利工程项目施工的质量和安全极为关心，因此，在水利工程项目施工过程中，加强安全生产管理，采用积极有效的管理措施极为重要。
实践证明，在水利工程项目施工过程中，只要加大安全生产管理力度，切实提高从业人员的安全意识，认真落实安全生产责任制等，就可以防止和减少施工安全生产事故的发生，保障人民群众生命和财产安全。下面就水利工程施工中安全事故发生的原因及应采取的管理措施作全面的分析。
一、生产安全事故产生的原因
（一）水利工程项目建设比较复杂
水利工程项目建设施工现场地形、地质条件复杂，施工机械化程度高，施工方法、施工工序多而且特殊，例如，基坑支护与降水工程;土方和石方开挖工程;模板工程;起重吊装工程;脚手架工程;拆除、爆破工程;围堰工程以及其他危险性较大的工程，这些工程都容易受到施工现场自然环境条件的影响与制约。
（二）安全意识淡薄，思想上重视不够
水利工程施工从业人员对有关安全生产方面的法律、法规和工程建设强制性标准等文件的学习、落实、执行不到位，因此，出现了安全生产法律意识淡薄，思想上重视不够，在施工过程中，不能很好地执行法律、法规和标准，存在侥幸心理，思想上麻痹大意等情况。
（三）安全生产教育培训力度不够施工单位，上至领导忙于抓生产，下至员工忙于搞生产，大多数忽视安全生产教育培训学习
即便组织有培训，对时间的投入远远不够，再加上施工从业人员素质参差不齐，对施工安全生产知识的掌握和理解有很大差距，对法律法规、标准、操作规程等方面的知识学习不全面不深入，造成了学习与实施两张皮，培训内容在施工中不能得到有效落实。
（四）重效益轻安全
为了追求经济利益，造成了建筑市场上的不合理竞争，例如，为了承接到水利工程，有的施工单位在工程报价中，把应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用任意消减，降低工程报价，采用低价中标。为了减少亏损又偷工减料，对应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件改善的费用也挪作他用。甚至还有的单位把承包的工程分包给不具备合格资质甚至没有资质的单位进行施工，由于这些承包单位没有技术经济实力，缺乏工程技术人员，所以造成工程技术人员和专职安全人员不能够及时到位，结果致使施工现场安全处于失控状态。
二、加強水利工程施工安全生产管理的措施
（一）完善安全施工保障与监管体系安全施工保障体系与安全施工监督管理体系，是实现安全施工的有力保证。要实现安全施工，必须充分发挥两个体系的重要作用，切实加强水利工程施工安全生产体制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍的建设等。要建立一个能够自上而下高效运作的安全施工保障体系，要签订安全施工目标责任制，把安全施工责任落实到工程项目部的具体岗位、具体环节和具体人员，最终实现安全施工的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。
同时，还要建立健全安全施工监管体系，成立安全监督部门，配备符合工程需要、具备相应能力的专职安全监督人员，对安全工作实行全过程监督。两个体系既要独立发挥作用，又要有机配合，协调运作，优势互补，充分发挥整体的防护作用，共同完成施工企业的安全生产责任目标。
（二）完善施工安全管理机制，建立奖惩制度为了促使工程项目参与人员对安全施工工作的重视，要实行安全施工奖惩机制。设立安全施工专项基金，制订完善的安全施工管理奖惩制度并落到实处。对于那些安全责任落实到位、安全工作做得好的部门和个人要给予奖励，否则要给予处罚。对于那些在安全施工中贡献突出的部门和个人要给予重奖，否则要给予重罚。在完善施工安全责任奖惩制度中，要坚持重奖重罚并重的原则并认真执行。
（三）强化安全意识，加强施工全过程安全管理与工程施工有关的各单位，应积极组织工程项目参与人员认真学习和贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等安全生产方面的法律法规知识，全面提高各参建单位从业人员的安全法制意识，使遵守安全生产法律法规成为各参与施工单位人员的自觉行为。强化安全意识，提高安全思想，切实把安全生产工作落到实处，确确实实保障职工的安全权益。尤其是施工单位，在工程项目施工前期，应结合工程项目的特点认真编写《安全施工防护手册》，提出工程项目施工过程中可能存在的安全隐患及应对措施并发给每个员工（上至项目经理，下至每个施工班组人员），由专业安全人员对他们进行安全教育培训，督促他们认真学习，深刻领会施工过程中应该注意的安全事项、操作规程、方法等，做到安全意识深入人心，头脑中时刻绷紧安全这根弦。对于那些在工程施工过程中玩忽职守、违反有关安全规定的部门及个人，要根据所承担的工作依法追究责任。
（四）妥善处理经济效益与施工安全的关系妥善处理经济效益与施工安全之间的关系，确保施工安全投入资金的有效落实，是保障安全施工的重要基础。施工企业要保证施工生产的良好进行，就必须达到规定的安全生产条件，因此，就要合理地进行安全生产资金的投入。生产实践证明，凡是安全生产状况良好的施工单位，往往能把经济效益与安全生产的关系进行合理处理，不会为纯粹追求经济利益而以牺牲安全为代价，否则就会得不偿失。只有把安全与效益统一起来，将安全生产费用用于安全施工措施的落实、安全施工条件的改善，消除安全事故隐患，企业才能取得长远的可持续发展和更大的经济效益。
（五）加强规章制度建设，规范员工安全行为安全生产规章制度是安全生产方针政策、法律法规在生产经营单位的具体化，是生产经营单位搞好安全生产，保证其生产正常运转的重要手段。操作规程是生产经营单位针对某一具体工艺、工种、岗位所制定的具体规章制度。制定和加强安全生产规章制度和操作规程建设，是搞好生产经营单位安全生产的重要保证。如果一个生产经营单位的安全生产规章制度不健全，事故频发，经济效益就会损失巨大，那么其在社会上的地位就会受到影响，其效益也会受到影响，因此在市场上的竞争力也会受到影响。在加强规章制度和操作规程建设的同时，要严格规范员工的安全施工行为，实行安全生产责任制。安全生产责任制是施工单位各项安全生产规章制度的核心，它是按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针，将参与施工生产的各级人员在施工安全方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来，从而增强各级人员的责任心，使得安全管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合，共同努力把安全工作真正落到实处。施工单位只有建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，规范员工安全行为，才能建立和规范安全管理程序，有效地搞好安全施工生产。
（六）坚持“以人为本”，加强安全教育培训各种不安全因素和事故，是威胁从业人员和公众生命财产的根源。只有提高从业人员的安全意识，提高辨别安全隐患、处置安全隐患的能力，才能把施工生产中不安全因素和不安全事故隐患降到最低限度，才能预防和减少人身伤亡事故，才能体现《安全生产法》以人为本的根本宗旨。因此，加强对员工的安全教育培训，特别是加强安全生产知识和安全技能方面的培训，增强和提高各种安全操作技能，防止不安全行为，减少人为失误，有效地防止意外事故的发生，从而提高水利工程建设安全生产的保障能力。
三、结语
鉴于水利工程项目施工的点多面广、人员分散、机械化程度高、管理难度大等特点，只要加强水利工程施工安全管理、完善安全保障体系、建立安全管理机制、提高工程项目各级参与施工人员的安全意识、落实安全工作责任制、制定切实可行的《安全操作工作手册》并认真学习，做到持之以恒常抓不懈，并把施工安全、工程质量作为各项施工管理工作的重心，就可以有效减少或防止安全事故的发生，保证工程施工的顺利进行。
关键词：水利工程施工;安全生产;事故原因;管理措施
在水利工程项目施工过程中，安全生产与人民群众的生命财产安全、社会稳定、社会和谐息息相关，因此，把“安全第一、预防为主、综合治理”作为工程项目施工的主要管理目标就显得非常重要。
在“国家十二五规划”期间，水利事业的发展进入了新的发展阶段，水利在构建社会主义和谐社会中发挥着愈来愈重要的作用，党中央、国务院对水利事业的发展高度重视，对水利工程项目施工的质量和安全极为关心，因此，在水利工程项目施工过程中，加强安全生产管理，采用积极有效的管理措施极为重要。
实践证明，在水利工程项目施工过程中，只要加大安全生产管理力度，切实提高从业人员的安全意识，认真落实安全生产责任制等，就可以防止和减少施工安全生产事故的发生，保障人民群众生命和财产安全。下面就水利工程施工中安全事故发生的原因及应采取的管理措施作全面的分析。
一、生产安全事故产生的原因
（一）水利工程项目建设比较复杂
水利工程项目建设施工现场地形、地质条件复杂，施工机械化程度高，施工方法、施工工序多而且特殊，例如，基坑支护与降水工程;土方和石方开挖工程;模板工程;起重吊装工程;脚手架工程;拆除、爆破工程;围堰工程以及其他危险性较大的工程，这些工程都容易受到施工现场自然环境条件的影响与制约。
（二）安全意识淡薄，思想上重视不够
水利工程施工从业人员对有关安全生产方面的法律、法规和工程建设强制性标准等文件的学习、落实、执行不到位，因此，出现了安全生产法律意识淡薄，思想上重视不够，在施工过程中，不能很好地执行法律、法规和标准，存在侥幸心理，思想上麻痹大意等情况。
（三）安全生产教育培训力度不够施工单位，上至领导忙于抓生产，下至员工忙于搞生产，大多数忽视安全生产教育培训学习
即便组织有培训，对时间的投入远远不够，再加上施工从业人员素质参差不齐，对施工安全生产知识的掌握和理解有很大差距，对法律法规、标准、操作规程等方面的知识学习不全面不深入，造成了学习与实施两张皮，培训内容在施工中不能得到有效落实。
（四）重效益轻安全
为了追求经济利益，造成了建筑市场上的不合理竞争，例如，为了承接到水利工程，有的施工单位在工程报价中，把应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用任意消减，降低工程报价，采用低价中标。为了减少亏损又偷工减料，对应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件改善的费用也挪作他用。甚至还有的单位把承包的工程分包给不具备合格资质甚至没有资质的单位进行施工，由于这些承包单位没有技术经济实力，缺乏工程技术人员，所以造成工程技术人员和专职安全人员不能够及时到位，结果致使施工现场安全处于失控状态。
二、加強水利工程施工安全生产管理的措施
（一）完善安全施工保障与监管体系安全施工保障体系与安全施工监督管理体系，是实现安全施工的有力保证。要实现安全施工，必须充分发挥两个体系的重要作用，切实加强水利工程施工安全生产体制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍的建设等。要建立一个能够自上而下高效运作的安全施工保障体系，要签订安全施工目标责任制，把安全施工责任落实到工程项目部的具体岗位、具体环节和具体人员，最终实现安全施工的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。
同时，还要建立健全安全施工监管体系，成立安全监督部门，配备符合工程需要、具备相应能力的专职安全监督人员，对安全工作实行全过程监督。两个体系既要独立发挥作用，又要有机配合，协调运作，优势互补，充分发挥整体的防护作用，共同完成施工企业的安全生产责任目标。
（二）完善施工安全管理机制，建立奖惩制度为了促使工程项目参与人员对安全施工工作的重视，要实行安全施工奖惩机制。设立安全施工专项基金，制订完善的安全施工管理奖惩制度并落到实处。对于那些安全责任落实到位、安全工作做得好的部门和个人要给予奖励，否则要给予处罚。对于那些在安全施工中贡献突出的部门和个人要给予重奖，否则要给予重罚。在完善施工安全责任奖惩制度中，要坚持重奖重罚并重的原则并认真执行。
（三）强化安全意识，加强施工全过程安全管理与工程施工有关的各单位，应积极组织工程项目参与人员认真学习和贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等安全生产方面的法律法规知识，全面提高各参建单位从业人员的安全法制意识，使遵守安全生产法律法规成为各参与施工单位人员的自觉行为。强化安全意识，提高安全思想，切实把安全生产工作落到实处，确确实实保障职工的安全权益。尤其是施工单位，在工程项目施工前期，应结合工程项目的特点认真编写《安全施工防护手册》，提出工程项目施工过程中可能存在的安全隐患及应对措施并发给每个员工（上至项目经理，下至每个施工班组人员），由专业安全人员对他们进行安全教育培训，督促他们认真学习，深刻领会施工过程中应该注意的安全事项、操作规程、方法等，做到安全意识深入人心，头脑中时刻绷紧安全这根弦。对于那些在工程施工过程中玩忽职守、违反有关安全规定的部门及个人，要根据所承担的工作依法追究责任。
（四）妥善处理经济效益与施工安全的关系妥善处理经济效益与施工安全之间的关系，确保施工安全投入资金的有效落实，是保障安全施工的重要基础。施工企业要保证施工生产的良好进行，就必须达到规定的安全生产条件，因此，就要合理地进行安全生产资金的投入。生产实践证明，凡是安全生产状况良好的施工单位，往往能把经济效益与安全生产的关系进行合理处理，不会为纯粹追求经济利益而以牺牲安全为代价，否则就会得不偿失。只有把安全与效益统一起来，将安全生产费用用于安全施工措施的落实、安全施工条件的改善，消除安全事故隐患，企业才能取得长远的可持续发展和更大的经济效益。
（五）加强规章制度建设，规范员工安全行为安全生产规章制度是安全生产方针政策、法律法规在生产经营单位的具体化，是生产经营单位搞好安全生产，保证其生产正常运转的重要手段。操作规程是生产经营单位针对某一具体工艺、工种、岗位所制定的具体规章制度。制定和加强安全生产规章制度和操作规程建设，是搞好生产经营单位安全生产的重要保证。如果一个生产经营单位的安全生产规章制度不健全，事故频发，经济效益就会损失巨大，那么其在社会上的地位就会受到影响，其效益也会受到影响，因此在市场上的竞争力也会受到影响。在加强规章制度和操作规程建设的同时，要严格规范员工的安全施工行为，实行安全生产责任制。安全生产责任制是施工单位各项安全生产规章制度的核心，它是按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针，将参与施工生产的各级人员在施工安全方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来，从而增强各级人员的责任心，使得安全管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合，共同努力把安全工作真正落到实处。施工单位只有建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，规范员工安全行为，才能建立和规范安全管理程序，有效地搞好安全施工生产。
（六）坚持“以人为本”，加强安全教育培训各种不安全因素和事故，是威胁从业人员和公众生命财产的根源。只有提高从业人员的安全意识，提高辨别安全隐患、处置安全隐患的能力，才能把施工生产中不安全因素和不安全事故隐患降到最低限度，才能预防和减少人身伤亡事故，才能体现《安全生产法》以人为本的根本宗旨。因此，加强对员工的安全教育培训，特别是加强安全生产知识和安全技能方面的培训，增强和提高各种安全操作技能，防止不安全行为，减少人为失误，有效地防止意外事故的发生，从而提高水利工程建设安全生产的保障能力。
三、结语
鉴于水利工程项目施工的点多面广、人员分散、机械化程度高、管理难度大等特点，只要加强水利工程施工安全管理、完善安全保障体系、建立安全管理机制、提高工程项目各级参与施工人员的安全意识、落实安全工作责任制、制定切实可行的《安全操作工作手册》并认真学习，做到持之以恒常抓不懈，并把施工安全、工程质量作为各项施工管理工作的重心，就可以有效减少或防止安全事故的发生，保证工程施工的顺利进行。