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从2009年秋季开始,云南省经历了有气象记录以来的最严重的干旱。百年一遇的特大旱灾,给云南的工农业生产和群众生活造成巨大影响。截至3月底,全省16个州市2405万人受灾,828万人饮水困难,农村缺粮群众大幅增加,农业直接经济损失达170亿元。作为大灾之年、非常之年采取的重大行动,＂农村劳动力转移就业特别行动计划＂是实现被动抗旱为主动抗旱的关键举措，是积极调整农村产业结构、努力增加农民收入的重要途径。是长期推进城乡一体化发展的根本需要。