论文部分内容阅读
习近平总书记强调，“脱贫攻坚任务重的地區，党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。近年来，河南省泌阳县高店乡坚决贯彻落实习总书记的重要指示精神，不断提升政治站位，深入贯彻精准识别、精准帮扶和精准脱贫方略，全力实施大扶贫战略行动，脱贫攻坚工作成效显著。
一、基本情况
高店乡位于河南省泌阳县城西南10公里，唐、桐、泌三县接合部，距信南高速入口5公里，312国道9公里，西上铁路9公里，泌桐公路穿境而过。
高店乡辖区面积58平方公里，辖14个行政村，属典型的浅山丘陵区，土壤呈微酸性，农作物有小麦、大豆、水稻、玉米、棉花等。全乡土地贫瘠，收入单一，耕地被油区长期征用。目前，全乡耕地面积4.5万亩，人均实有耕地不到1.4亩。基础设施薄弱，水、电等管道线路老化，交通落后。
高店乡总户数8563户、总人数33685人，共有108个自然村176个村民小组，453个党员。全乡共有柏棚、瓦房、肖湾、刘店4个贫困村（4个贫困村2016年整体脱贫）。全乡共有贫困户1266户3428人，按贫困基本属性划分，该乡有一般贫困户587户1928人，低保贫困户518户1336人，五保贫困户161户164人；按贫困户致贫原因划分，该乡有因病致贫户592户1291人，因学致贫户58户232人，因残致贫户143户414人，其他户473户1491人。
近年来，高店乡党委、政府坚持问题导向，注重队伍建设，激发内生动力，因地制宜、因户施策，积极落实各项政策措施，该乡贫困发生率大幅下降。
二、主要做法
（一）强化组织管理，打造过硬的扶贫干部队伍
一是强化组织领导。高店乡深入推进脱贫攻坚工作，健全完善“县级主导、行业主管、乡镇主体、群众主责、社会参与”的责任体系，在坚持党政一把手负总责的基础上，不断调整和充实乡级扶贫工作人员，努力优化扶贫阵地建设。为全面落实脱贫攻坚责任制，该乡各村委都成立了脱贫攻坚责任组，配齐了14个村的第一书记和村扶贫专干，和村委及各责任主体层层签订了目标责任书，定期召开联席会议，及时研究解决脱贫攻坚的难题，切实构建了领导有力、上下联动、左右互动、高效运转、强力推进的脱贫攻坚作战格局。
二是强化正向引领。推进党建扶贫，深入实施党员精准扶贫示范工程，充分发挥基层一线干部和党员带头带领作用。积极开展“创业致富带头人”“好媳妇”“好公婆”“文明家庭”等评选表彰活动，通过开展评选表彰活动强化政策宣传和典型示范，着力用正面典型引领脱贫攻坚，激发内生动力，努力营造了“扶贫先扶智、扶贫必扶志”的工作氛围。同时，对脱贫攻坚实绩突出、成效显著的干部，优先安排外出学习培训，优先推荐提拔、晋职晋级、评先评优。如期完成当年脱贫攻坚任务的贫困村，村党组织优先评选先进。
三是强化考核问责。细化脱贫攻坚考核办法，提升脱贫攻坚工作在综合目标绩效考核中的分值，年中、年终对村委实施两次考核排名。当年脱贫攻坚工作考核结果排名末位的村取消评先资格，凡在脱贫攻坚工作中违纪违法的、不认真履责、造成不良影响的帮扶责任人一律从严追责。
（二）坚持问题导向，破解贫困主要矛盾
高店乡贫困基数大、贫困发生率较高有一定的历史和地理原因：一是由于历史因素，愿意外出务工的农民较少，很多农民存在着“宁守三分地、不去闯天地”的传统思想；二是高店乡土地贫瘠、人均耕地不足1.3亩，且主要种植小麦、玉米等靠天收的粮食作物，收入来源比较单一，加之地处油田开采区，影响较大；三是高店乡地处桐柏、唐河、泌阳三县交界处，距离县城较远，交通等基础设施相对落后，过去很多农产品运不出去，只好就地低价销售。据调查，过去该乡花生、玉米等粮食作物相对其他地方每斤售价均较低；四是该乡自古就有重视教育的传统，不惜重金培养孩子读书上学，教育致贫因素较大，如高店乡中门村农民李龙兴、李方兴在家庭经济不宽裕的情况下努力供养6名学生考上研究生；五是因病致贫特别严重，贫困村普遍存在病残、智障类等人口症状，有些村智障人口达1.5%以上，其中刘店村病残、智障类人口就有36人之多，而且个别贫困村癌症发生率也相当高，全乡因病致贫户占全乡贫困户47%以上。这些因素成为高店乡贫困基数较大、贫困发生率相对较高的主要原因。
因此，高店乡根据脱贫攻坚中贫困人口基数大、贫困发生率高的实际困难，及时调整工作思路、狠抓健康扶贫、产业扶贫和教育扶贫等工作，全面落实帮扶政策，成效较为显著。
一是强化产业就业，补齐脱贫短板。
实施技术扶贫。制定农民技术培训计划，邀请农委、科协、科技局等农业专家开展农业技术培训和科技知识培训，去年共开展各类培训2000多人次。尤其是对种植、养殖大户等有脱贫希望的扶贫户等进行大力培训，开展技术指导，积极引导村民实施农业实用技术和农业新技术的推广与应用，协助实施好“良种工程”和“科技进村入户工程”。
深入推进就业扶贫。在村小学附近建立扶贫车间和电子厂，解决部分贫困户务工和照顾家庭的矛盾。同时，通过和县人力资源市场发布对接，和乡劳动保障所发布务工信息，充分利用贫困户就业对接和相互支持机制优势，实现就业供需信息有效对接，加大贫困劳动力转移输出力度，仅去年，全乡贫困户转移就业就达2000多人次；同时协调县劳动部门积极开发就业岗位160多个，全面落实面向贫困群众提供就业、落实就业待遇，确保贫困家庭有劳动能力的劳动者至少有1人就业，实现“就业1人、脱贫1户”。
持续推进返乡创业。持续推行“一个班子、一套政策、一本台账、一批项目、一个平台、一批典型”的“六个一”回引工作机制，统筹编制有吸引力、有发展前景的生态农业，回引在外成功人士，如肖湾石斛种植基地、强力合作社创始人等均为返乡创业人士。这些成功企业积极带动贫困群众发展产业，就业均达10多人。 壮大集体经济。鼓励部分村集体经济组织如貧困村光伏站、扶贫工厂等与新型农业经营主体、经营稳定的工商企业的社会资本合作，参与收益分配。重点推行贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、家庭农场+贫困户、农民专业合作社+贫困户、产业大户+贫困户、资产收益等多种扶贫模式。
二是推进健康扶贫，解决贫困户后顾之忧。
实施健康扶贫工程。财政全额承担贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险费用，并为重症慢性患者每人每年发放1000元门诊就医补助。贫困人口在县内医院住院，仅交起付线部分，其他费用由县财政统筹解决或者民政救助。不断完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、民政救助、重症慢性病补贴等医疗保障制度。同时，还邀请省医疗专家积极开展“春暖花开”健康扶贫讲座；积极邀请河南省骨科医院、河南中医药大学第三附属医院、郑州市第一人民医院、郑州市第二人民医院、郑州市第九人民医院5家医院的眼科、骨科、神经内科等18个科室的专家为贫困群众做健康讲座并免费义诊；积极邀请驻马店市一五九医院专家赴三道沟开展健康义诊；积极邀请驻马店市眼科医院为白内障贫困户患者开展义诊；多次邀请县医疗专家开展健康义诊，先后近千人接受免费义诊。
三是教育扶贫，阻断贫困代际传递。
实施智力扶贫工程。加大教育投入，积极推进教育扶贫，大力建设办公教学用房、食堂、操场、厕所，促进基础教育资源均衡配置，保障学生就近上学。积极落实“金秋助学”“雨露计划”等各项教育扶贫政策，对贫困户子女参加学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育的，分别给予1200～1600元的救助资金，实现了就学救助政策全覆盖。积极帮助贫困生参加勤工俭学，努力实施扶贫结对帮扶行动计划，加大对贫困户大学生的救助力度，对贫困户离校未就业的高校毕业生提供就业支持。
（三）强化基层社会治理，增强百姓获得感
抓好教育引导。强化培训提能，进一步发挥好村级组织教育引导群众的作用。在乡、村设立脱贫攻坚政策宣传栏、项目资金公示栏等专栏展板。扎实抓好技术培训建设，广泛开展政策宣传和感恩教育、自强教育、法治教育，充分激发贫困群众自力更生、自我发展、自我求变的内生动力。总结宣传脱贫攻坚好做法、好经验，选树一批“身边好人”“好公婆”“好媳妇”“致富能手”“文明家庭”等先进典型，激励比学赶超，营造良好的脱贫攻坚氛围。
强化主体作用。一是严格项目管理制度，项目安排要经村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上，组织召开村两委会或村民代表大会，广泛征求意见后进行申报。二是坚持公示公告制度。扶贫项目涉及的资金、受益贫困户等信息，按照要求在村委公示栏和乡镇公务栏进行公告公示，进一步提高扶贫资金项目使用效益和透明度，实现阳光化运行、常态化公开，保障贫困群众知情权、参与权、监督权，确保贫困群众看得到、看得懂、能监督。三是实行积分制管理。对贫困群众参加集中学习、公益事业、互帮互助等活动实行积分制管理，结果作为评先评优、政策扶持的重要参考，切实解决干部干、群众看的问题。
重视百姓诉求。通过“大走访”活动开展政策讲解的同时，分别在乡信访办和扶贫办开设扶贫“绿色通道”，对扶贫信访者做好信访登记，积极讲解政策并及时做好解决和化解；对上级交办的扶贫信访件及时调查和办结。同时，强化脱贫攻坚信访工作督查督办责任追究，对因工作不敢担当、不及时处理群众诉求，造成矛盾激化、产生不良影响的要严格问责。通过开展重视百姓诉求活动和政策讲解，近两年来全乡扶贫信访件数明显下降，群众满意度不断提高。
三、启示
脱贫攻坚是一项系统性、长期性、复杂性的工程，在完成既定脱贫攻坚目标任务的同时，还要夯实脱贫攻坚的基础，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，实现长期稳定脱贫。就如高店乡党委书记付斌所描绘的：“脱贫攻坚就像爬墙头，党和国家的政策就是墙头上的绳索，脱贫工作队在下面推群众，能否翻过墙头，关键要靠贫困户自己用手、用脚去爬，贫困户要有自身动力去攀登才能翻过去。”激发贫困户的内生动力，不仅为了调动贫困户的积极性，还要创造打赢脱贫攻坚、迈向小康的环境氛围。所以，脱贫攻坚要同基层社会治理结合起来，把扶贫同扶志、扶智、扶治相结合，提高百姓满意度，增强百姓获得感和幸福感。
扶贫先扶志。扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要，扶贫先扶志，是从精神脱贫调动内生动力的维度，帮助树立摆脱贫困的信心和志气。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。一方面要为贫困户创造条件，发展乡村产业，提供就业岗位，提升劳动技能，让贫困户能脱贫；另一方面更要为贫困户营造主动脱贫的乡风氛围，通过典型树立、乡风引领、利益引导等方式，让贫困户想脱贫。
扶贫必扶智。习近平总书记指出：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”保证贫困家庭子女接受良好教育，不让贫困家庭孩子输在起跑线上，是拔掉穷根，实现长期脱贫，迈向小康的根本途径。发展教育扶贫，一方面要解决贫困户家庭上学的资金成本和时间成本问题，另一方面还要完善乡村基础教育体系，提高乡村教育质量，优化乡村教育环境。
扶贫需扶治。只有基层社会治理能力得到提高，老百姓的满意感、获得感才能增强。提高基层社会治理能力，一是要加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，加强基层党组织带头人队伍建设，发挥“第一书记”和驻村工作队的带头作用。二是要发挥社会主义核心价值观的引领作用。重点要建立同社会主义核心价值观一致的扶贫信用体系，发挥教育引导和实践养成作用。三是要发挥村集体经济的凝聚作用。加强农村集体经济组织体制，引导资源流向农村集体经济，保障贫困户在集体经济中的权益。四是要引入社会治理模式。引入公益组织、慈善组织等社会力量参与扶贫，形成多方参与的多元化社会扶贫。
（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）
一、基本情况
高店乡位于河南省泌阳县城西南10公里，唐、桐、泌三县接合部，距信南高速入口5公里，312国道9公里，西上铁路9公里，泌桐公路穿境而过。
高店乡辖区面积58平方公里，辖14个行政村，属典型的浅山丘陵区，土壤呈微酸性，农作物有小麦、大豆、水稻、玉米、棉花等。全乡土地贫瘠，收入单一，耕地被油区长期征用。目前，全乡耕地面积4.5万亩，人均实有耕地不到1.4亩。基础设施薄弱，水、电等管道线路老化，交通落后。
高店乡总户数8563户、总人数33685人，共有108个自然村176个村民小组，453个党员。全乡共有柏棚、瓦房、肖湾、刘店4个贫困村（4个贫困村2016年整体脱贫）。全乡共有贫困户1266户3428人，按贫困基本属性划分，该乡有一般贫困户587户1928人，低保贫困户518户1336人，五保贫困户161户164人；按贫困户致贫原因划分，该乡有因病致贫户592户1291人，因学致贫户58户232人，因残致贫户143户414人，其他户473户1491人。
近年来，高店乡党委、政府坚持问题导向，注重队伍建设，激发内生动力，因地制宜、因户施策，积极落实各项政策措施，该乡贫困发生率大幅下降。
二、主要做法
（一）强化组织管理，打造过硬的扶贫干部队伍
一是强化组织领导。高店乡深入推进脱贫攻坚工作，健全完善“县级主导、行业主管、乡镇主体、群众主责、社会参与”的责任体系，在坚持党政一把手负总责的基础上，不断调整和充实乡级扶贫工作人员，努力优化扶贫阵地建设。为全面落实脱贫攻坚责任制，该乡各村委都成立了脱贫攻坚责任组，配齐了14个村的第一书记和村扶贫专干，和村委及各责任主体层层签订了目标责任书，定期召开联席会议，及时研究解决脱贫攻坚的难题，切实构建了领导有力、上下联动、左右互动、高效运转、强力推进的脱贫攻坚作战格局。
二是强化正向引领。推进党建扶贫，深入实施党员精准扶贫示范工程，充分发挥基层一线干部和党员带头带领作用。积极开展“创业致富带头人”“好媳妇”“好公婆”“文明家庭”等评选表彰活动，通过开展评选表彰活动强化政策宣传和典型示范，着力用正面典型引领脱贫攻坚，激发内生动力，努力营造了“扶贫先扶智、扶贫必扶志”的工作氛围。同时，对脱贫攻坚实绩突出、成效显著的干部，优先安排外出学习培训，优先推荐提拔、晋职晋级、评先评优。如期完成当年脱贫攻坚任务的贫困村，村党组织优先评选先进。
三是强化考核问责。细化脱贫攻坚考核办法，提升脱贫攻坚工作在综合目标绩效考核中的分值，年中、年终对村委实施两次考核排名。当年脱贫攻坚工作考核结果排名末位的村取消评先资格，凡在脱贫攻坚工作中违纪违法的、不认真履责、造成不良影响的帮扶责任人一律从严追责。
（二）坚持问题导向，破解贫困主要矛盾
高店乡贫困基数大、贫困发生率较高有一定的历史和地理原因：一是由于历史因素，愿意外出务工的农民较少，很多农民存在着“宁守三分地、不去闯天地”的传统思想；二是高店乡土地贫瘠、人均耕地不足1.3亩，且主要种植小麦、玉米等靠天收的粮食作物，收入来源比较单一，加之地处油田开采区，影响较大；三是高店乡地处桐柏、唐河、泌阳三县交界处，距离县城较远，交通等基础设施相对落后，过去很多农产品运不出去，只好就地低价销售。据调查，过去该乡花生、玉米等粮食作物相对其他地方每斤售价均较低；四是该乡自古就有重视教育的传统，不惜重金培养孩子读书上学，教育致贫因素较大，如高店乡中门村农民李龙兴、李方兴在家庭经济不宽裕的情况下努力供养6名学生考上研究生；五是因病致贫特别严重，贫困村普遍存在病残、智障类等人口症状，有些村智障人口达1.5%以上，其中刘店村病残、智障类人口就有36人之多，而且个别贫困村癌症发生率也相当高，全乡因病致贫户占全乡贫困户47%以上。这些因素成为高店乡贫困基数较大、贫困发生率相对较高的主要原因。
因此，高店乡根据脱贫攻坚中贫困人口基数大、贫困发生率高的实际困难，及时调整工作思路、狠抓健康扶贫、产业扶贫和教育扶贫等工作，全面落实帮扶政策，成效较为显著。
一是强化产业就业，补齐脱贫短板。
实施技术扶贫。制定农民技术培训计划，邀请农委、科协、科技局等农业专家开展农业技术培训和科技知识培训，去年共开展各类培训2000多人次。尤其是对种植、养殖大户等有脱贫希望的扶贫户等进行大力培训，开展技术指导，积极引导村民实施农业实用技术和农业新技术的推广与应用，协助实施好“良种工程”和“科技进村入户工程”。
深入推进就业扶贫。在村小学附近建立扶贫车间和电子厂，解决部分贫困户务工和照顾家庭的矛盾。同时，通过和县人力资源市场发布对接，和乡劳动保障所发布务工信息，充分利用贫困户就业对接和相互支持机制优势，实现就业供需信息有效对接，加大贫困劳动力转移输出力度，仅去年，全乡贫困户转移就业就达2000多人次；同时协调县劳动部门积极开发就业岗位160多个，全面落实面向贫困群众提供就业、落实就业待遇，确保贫困家庭有劳动能力的劳动者至少有1人就业，实现“就业1人、脱贫1户”。
持续推进返乡创业。持续推行“一个班子、一套政策、一本台账、一批项目、一个平台、一批典型”的“六个一”回引工作机制，统筹编制有吸引力、有发展前景的生态农业，回引在外成功人士，如肖湾石斛种植基地、强力合作社创始人等均为返乡创业人士。这些成功企业积极带动贫困群众发展产业，就业均达10多人。 壮大集体经济。鼓励部分村集体经济组织如貧困村光伏站、扶贫工厂等与新型农业经营主体、经营稳定的工商企业的社会资本合作，参与收益分配。重点推行贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、家庭农场+贫困户、农民专业合作社+贫困户、产业大户+贫困户、资产收益等多种扶贫模式。
二是推进健康扶贫，解决贫困户后顾之忧。
实施健康扶贫工程。财政全额承担贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险费用，并为重症慢性患者每人每年发放1000元门诊就医补助。贫困人口在县内医院住院，仅交起付线部分，其他费用由县财政统筹解决或者民政救助。不断完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、民政救助、重症慢性病补贴等医疗保障制度。同时，还邀请省医疗专家积极开展“春暖花开”健康扶贫讲座；积极邀请河南省骨科医院、河南中医药大学第三附属医院、郑州市第一人民医院、郑州市第二人民医院、郑州市第九人民医院5家医院的眼科、骨科、神经内科等18个科室的专家为贫困群众做健康讲座并免费义诊；积极邀请驻马店市一五九医院专家赴三道沟开展健康义诊；积极邀请驻马店市眼科医院为白内障贫困户患者开展义诊；多次邀请县医疗专家开展健康义诊，先后近千人接受免费义诊。
三是教育扶贫，阻断贫困代际传递。
实施智力扶贫工程。加大教育投入，积极推进教育扶贫，大力建设办公教学用房、食堂、操场、厕所，促进基础教育资源均衡配置，保障学生就近上学。积极落实“金秋助学”“雨露计划”等各项教育扶贫政策，对贫困户子女参加学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育的，分别给予1200～1600元的救助资金，实现了就学救助政策全覆盖。积极帮助贫困生参加勤工俭学，努力实施扶贫结对帮扶行动计划，加大对贫困户大学生的救助力度，对贫困户离校未就业的高校毕业生提供就业支持。
（三）强化基层社会治理，增强百姓获得感
抓好教育引导。强化培训提能，进一步发挥好村级组织教育引导群众的作用。在乡、村设立脱贫攻坚政策宣传栏、项目资金公示栏等专栏展板。扎实抓好技术培训建设，广泛开展政策宣传和感恩教育、自强教育、法治教育，充分激发贫困群众自力更生、自我发展、自我求变的内生动力。总结宣传脱贫攻坚好做法、好经验，选树一批“身边好人”“好公婆”“好媳妇”“致富能手”“文明家庭”等先进典型，激励比学赶超，营造良好的脱贫攻坚氛围。
强化主体作用。一是严格项目管理制度，项目安排要经村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上，组织召开村两委会或村民代表大会，广泛征求意见后进行申报。二是坚持公示公告制度。扶贫项目涉及的资金、受益贫困户等信息，按照要求在村委公示栏和乡镇公务栏进行公告公示，进一步提高扶贫资金项目使用效益和透明度，实现阳光化运行、常态化公开，保障贫困群众知情权、参与权、监督权，确保贫困群众看得到、看得懂、能监督。三是实行积分制管理。对贫困群众参加集中学习、公益事业、互帮互助等活动实行积分制管理，结果作为评先评优、政策扶持的重要参考，切实解决干部干、群众看的问题。
重视百姓诉求。通过“大走访”活动开展政策讲解的同时，分别在乡信访办和扶贫办开设扶贫“绿色通道”，对扶贫信访者做好信访登记，积极讲解政策并及时做好解决和化解；对上级交办的扶贫信访件及时调查和办结。同时，强化脱贫攻坚信访工作督查督办责任追究，对因工作不敢担当、不及时处理群众诉求，造成矛盾激化、产生不良影响的要严格问责。通过开展重视百姓诉求活动和政策讲解，近两年来全乡扶贫信访件数明显下降，群众满意度不断提高。
三、启示
脱贫攻坚是一项系统性、长期性、复杂性的工程，在完成既定脱贫攻坚目标任务的同时，还要夯实脱贫攻坚的基础，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，实现长期稳定脱贫。就如高店乡党委书记付斌所描绘的：“脱贫攻坚就像爬墙头，党和国家的政策就是墙头上的绳索，脱贫工作队在下面推群众，能否翻过墙头，关键要靠贫困户自己用手、用脚去爬，贫困户要有自身动力去攀登才能翻过去。”激发贫困户的内生动力，不仅为了调动贫困户的积极性，还要创造打赢脱贫攻坚、迈向小康的环境氛围。所以，脱贫攻坚要同基层社会治理结合起来，把扶贫同扶志、扶智、扶治相结合，提高百姓满意度，增强百姓获得感和幸福感。
扶贫先扶志。扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要，扶贫先扶志，是从精神脱贫调动内生动力的维度，帮助树立摆脱贫困的信心和志气。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。一方面要为贫困户创造条件，发展乡村产业，提供就业岗位，提升劳动技能，让贫困户能脱贫；另一方面更要为贫困户营造主动脱贫的乡风氛围，通过典型树立、乡风引领、利益引导等方式，让贫困户想脱贫。
扶贫必扶智。习近平总书记指出：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”保证贫困家庭子女接受良好教育，不让贫困家庭孩子输在起跑线上，是拔掉穷根，实现长期脱贫，迈向小康的根本途径。发展教育扶贫，一方面要解决贫困户家庭上学的资金成本和时间成本问题，另一方面还要完善乡村基础教育体系，提高乡村教育质量，优化乡村教育环境。
扶贫需扶治。只有基层社会治理能力得到提高，老百姓的满意感、获得感才能增强。提高基层社会治理能力，一是要加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，加强基层党组织带头人队伍建设，发挥“第一书记”和驻村工作队的带头作用。二是要发挥社会主义核心价值观的引领作用。重点要建立同社会主义核心价值观一致的扶贫信用体系，发挥教育引导和实践养成作用。三是要发挥村集体经济的凝聚作用。加强农村集体经济组织体制，引导资源流向农村集体经济，保障贫困户在集体经济中的权益。四是要引入社会治理模式。引入公益组织、慈善组织等社会力量参与扶贫，形成多方参与的多元化社会扶贫。
（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）