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摘要：目前，环境信访工作已是解决环境污染问题、为群众办实事的重要手段和渠道。随着环境信访工作的不断深入开展，群众反映废气、废水污染等扰民问题十分突出，如何切实解决这些疑难问题是摆在环保部门面前的一件大事。基于此，笔者结合自己过年工作经验分析了环境信访中存在的问题，并提出相应的对策，以供参考。
关键词：环保邻避问题;防范化解;对策
随着乌后旗经济建设的快速发展，群众生活水平的逐步提高和环保意识的日益增强，群众对环保工作的关注度和要求日趋严格，引发出越来越多的生活和生产之间的环境问题，并大量从信访渠道中突显出来，环境信访工作已成为环保部门重要的业务工作之一，更是成为促进和谐社会建设的重要方面。为更好的解决环境信访问题，保障群众合法环境权益，我局集中时间进行了深入调研，现将有关情况报告如下：
一、环境信访疑难问题的种类
国家对主要污染物的排放制定了相应的标准，国家允许企事业单位在规定标准的范围内排放污染物。根据实际扰民状况，环境信访疑难问题可以大致分为两类。一类是排放污染物不超标的，例如噪声、恶臭气体、烟尘等，另一类是排放的污染物，国家暂时没有制定出相应的标准，例如异味、人为噪声等，其中异味、装卸噪声扰民问题十分突出。针对这两类问题，环保部门难以依据环保法律法规进行调查处理。
二、环境信访疑难问题的成因
据我旗环保局近几年受理的環境信访案件显示，多数居民对生活环境质量的要求特别高，有时甚至是苛刻，尤其对噪声和废气扰民问题的反映十分强烈。目前我旗居民区大部分与商业区、工业区混杂在一起，要求企事业单位的“零污染”和“零排放”都是不可能达到的，使居民区达到绝对的安静也是不现实的，部分上访群众的要求与社会实际状况存在巨大差距。
我国目前在对大型企业污染治理和控制等方面都取得了突破性的进展，对于一些自身条件比较好的大型企业来说，通过对污染的治理实现了循环经济和清洁生产，使企业在经济效益、社会效益和环境效益方面都得到了实质利益。我国中小企业布局分散，尤其是乡镇企业零星分布在各个村镇，因此中小企业具有结构性污染突出、企业污染源分散、并由于企业相对应得污染处理工艺存在诸多变数等特点，使得中小企业本身环境管理难度大，企业和政府部门间存在严重的信息不对称等问题，也随着群众对环境的质量越来越高，避免不了信访问题的发生。
三、解决环境信访疑难问题的对策
第一，加强环保审批工作，严把审批关。严格建设项目准入，针对不同区域、不同行业，制定严格的环境准入条件。对不符合环保法律法规、产业政策的项目;对选址、布局不合理的项目;对引用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响，群众反映强烈的项目;对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。
清洁生产能使整体预防的环境战略应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的危害。对生产的过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒的原材料，在生产的过程中即排放废物之前，减降废物的数量和毒性;对产品而言，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。清洁生产通过应用专门技术、改进工艺、设备和管理模式来实现。清洁生产不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排放量，减少二次污染的风险，减少末端治理的负荷，节省环保投资和运行费用。环保部门要对居民区附近一些工业污染企业提供咨询、指导服务，通过推行清洁生产，使企业加强管理，达到减污、降耗、增效的目的，有效控制环境信访疑难问题的产生。
第二，旗政府应加大对环保部门人力物力的投入，尤其要切实加大硬件设施（包括现场取证设备）的投入，提高环境监察队伍的快速反映能力。同时，环保部门还要加强与文化、工商、公安、城管行政执法等部门的协作，积极开展联合执法，查处群众举报热点问题，通过协同作战，齐抓共管，严厉打击环境违法行为，对环境违法行为起到震慑的作用，以避免互相推诿、扯皮现象的产生。？
第三，提高环境行政执法水平，加强和完善环境行政执法，离不开环境宣传教育。要进一步加强环境宣传教育，让人民群众、尤其是那些企业经营者懂得，保护环境、维护他人的环境权益是每个公民应有的环境道德。要逐步形成公众参与环境保护监督管理的机制，广泛普及和宣传环境科学知识和法律法规，通过报纸、广播、电视等新闻媒介，形成“保护环境光荣，破坏环境可耻”的强大社会舆论。环保部门要进一步完善环境宣传教育网络，制定并实施切实可行的环境保护宣传教育计划，经常不断地对群众和企业经营者进行环境保护宣传教育，使社会各界对环保部门的职能有正确的认识，对环保部门的工作给予充分的理解和支持，在社会逐步形成人人了解环保、参与环保、支持环保的新局面。
参考文献：
[1]公民环境权救济途径研究[J]. 张瑞.法制与社会.2016（02）.
[2]当前环境信访投诉的特点及对策[J]. 黄守城.科技展望.2016（01）.
[3]基层环境信访的成因及对策建议[J]. 徐正香，李卫华，卞荣星，杨强.环境与发展.2015（04）.
[4]环境信访的现状及环境信访投诉出现的新特点[J]. 张桂兰.科技风.2015（11）.
[5]新形势下环境信访的特点及对策建议[J]. 曹骁.资源节约与环保.2015（05）.
（作者单位：巴彦淖尔市生态环境局乌拉特后旗分局）
关键词：环保邻避问题;防范化解;对策
随着乌后旗经济建设的快速发展，群众生活水平的逐步提高和环保意识的日益增强，群众对环保工作的关注度和要求日趋严格，引发出越来越多的生活和生产之间的环境问题，并大量从信访渠道中突显出来，环境信访工作已成为环保部门重要的业务工作之一，更是成为促进和谐社会建设的重要方面。为更好的解决环境信访问题，保障群众合法环境权益，我局集中时间进行了深入调研，现将有关情况报告如下：
一、环境信访疑难问题的种类
国家对主要污染物的排放制定了相应的标准，国家允许企事业单位在规定标准的范围内排放污染物。根据实际扰民状况，环境信访疑难问题可以大致分为两类。一类是排放污染物不超标的，例如噪声、恶臭气体、烟尘等，另一类是排放的污染物，国家暂时没有制定出相应的标准，例如异味、人为噪声等，其中异味、装卸噪声扰民问题十分突出。针对这两类问题，环保部门难以依据环保法律法规进行调查处理。
二、环境信访疑难问题的成因
据我旗环保局近几年受理的環境信访案件显示，多数居民对生活环境质量的要求特别高，有时甚至是苛刻，尤其对噪声和废气扰民问题的反映十分强烈。目前我旗居民区大部分与商业区、工业区混杂在一起，要求企事业单位的“零污染”和“零排放”都是不可能达到的，使居民区达到绝对的安静也是不现实的，部分上访群众的要求与社会实际状况存在巨大差距。
我国目前在对大型企业污染治理和控制等方面都取得了突破性的进展，对于一些自身条件比较好的大型企业来说，通过对污染的治理实现了循环经济和清洁生产，使企业在经济效益、社会效益和环境效益方面都得到了实质利益。我国中小企业布局分散，尤其是乡镇企业零星分布在各个村镇，因此中小企业具有结构性污染突出、企业污染源分散、并由于企业相对应得污染处理工艺存在诸多变数等特点，使得中小企业本身环境管理难度大，企业和政府部门间存在严重的信息不对称等问题，也随着群众对环境的质量越来越高，避免不了信访问题的发生。
三、解决环境信访疑难问题的对策
第一，加强环保审批工作，严把审批关。严格建设项目准入，针对不同区域、不同行业，制定严格的环境准入条件。对不符合环保法律法规、产业政策的项目;对选址、布局不合理的项目;对引用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响，群众反映强烈的项目;对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。
清洁生产能使整体预防的环境战略应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的危害。对生产的过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒的原材料，在生产的过程中即排放废物之前，减降废物的数量和毒性;对产品而言，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。清洁生产通过应用专门技术、改进工艺、设备和管理模式来实现。清洁生产不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排放量，减少二次污染的风险，减少末端治理的负荷，节省环保投资和运行费用。环保部门要对居民区附近一些工业污染企业提供咨询、指导服务，通过推行清洁生产，使企业加强管理，达到减污、降耗、增效的目的，有效控制环境信访疑难问题的产生。
第二，旗政府应加大对环保部门人力物力的投入，尤其要切实加大硬件设施（包括现场取证设备）的投入，提高环境监察队伍的快速反映能力。同时，环保部门还要加强与文化、工商、公安、城管行政执法等部门的协作，积极开展联合执法，查处群众举报热点问题，通过协同作战，齐抓共管，严厉打击环境违法行为，对环境违法行为起到震慑的作用，以避免互相推诿、扯皮现象的产生。？
第三，提高环境行政执法水平，加强和完善环境行政执法，离不开环境宣传教育。要进一步加强环境宣传教育，让人民群众、尤其是那些企业经营者懂得，保护环境、维护他人的环境权益是每个公民应有的环境道德。要逐步形成公众参与环境保护监督管理的机制，广泛普及和宣传环境科学知识和法律法规，通过报纸、广播、电视等新闻媒介，形成“保护环境光荣，破坏环境可耻”的强大社会舆论。环保部门要进一步完善环境宣传教育网络，制定并实施切实可行的环境保护宣传教育计划，经常不断地对群众和企业经营者进行环境保护宣传教育，使社会各界对环保部门的职能有正确的认识，对环保部门的工作给予充分的理解和支持，在社会逐步形成人人了解环保、参与环保、支持环保的新局面。
参考文献：
[1]公民环境权救济途径研究[J]. 张瑞.法制与社会.2016（02）.
[2]当前环境信访投诉的特点及对策[J]. 黄守城.科技展望.2016（01）.
[3]基层环境信访的成因及对策建议[J]. 徐正香，李卫华，卞荣星，杨强.环境与发展.2015（04）.
[4]环境信访的现状及环境信访投诉出现的新特点[J]. 张桂兰.科技风.2015（11）.
[5]新形势下环境信访的特点及对策建议[J]. 曹骁.资源节约与环保.2015（05）.
（作者单位：巴彦淖尔市生态环境局乌拉特后旗分局）