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中图分类号：F270文献标识：A文章编号：1006-7833(2012)04-000-04
摘要台州民营企业创造了中国经济发展中的一个传奇，铸就了“台州模式”。但台州民营企业存在一些问题，有企业自身问题，也有外部环境问题，作者从政府、社会和企业三个角度分析产生这些问题的原因，并提出对策，为政府决策提供建言。
关键词民营企业发展问题对策
近三十多年来，台州经济飞速发展，靠的是台州民营企业蓬勃兴起。截止2011年底，台州拥有近6.9万家企业，其中民营企业为6.6万多家，占企业总数的96.35%，台州民营企业已经占全市生产总值的90%以上，财政收入的70%以上。台州民营企业创造了中国经济发展中的一个传奇，铸就了“台州模式”。台州民营企业发展取得巨大成就的同时，也遇到了许多新的矛盾和问题，“成长的烦恼”困扰着台州民营企业的发展。破除影响民营企业发展的障碍，加快台州民营企业更好、更快发展，成为台州当前乃至今后相当长时期内的重要战略举措。
一、台州民营企业发展的现状
1.台州民营企业层次低
台州民营经济存在的共性特征，突出表现在“四多四少”，即个体或家庭经营为单位的多，联合经营的少，截止2011年底，台州共有个体工商户23万家，民营企业6.6万多家，其中单个业主制民营企业1.4万多家；简单粗放的企业多，集约精细经营的企业少；传统产业的企业多，智力型的企业少；劳动密集型的企业多，科技含量附加值高的少。大多数台州民营企业，以应对本地市场、粗放经营为主，层次低，规模小，结构单调，品种单一，只图生产、生存，不求发展壮大，面临生存危机。
2.产业集群优势没有充分显现
台州极少数民营企业通过技术创新和制度创新，跃升为行业龙头企业，具有较强的竞争力。但台州民营企业总体上规模较小，发展乏力。在2009年度和2010年度浙江省百强民营企业榜单中，台州都有4家上榜，而且总体排序明显靠后。台州大多民营中小企业创新不够，在技术水平方面与龙头企业差距拉大，产业集群内企业协作网络趋于脱节，集群优势没有充分发挥出来。台州各县市区的民营企业存在着产业结构、产品结构趋同的特点，缺乏特色产业、特色经济。
3.生产要素日趋短缺
近年来，台州民营企业的土地、原材料、资金、能源和人才等生产要素日益匮乏，影响企业正常生产经营。一是用电紧张。电力资源的紧缺，对台州民营企业的发展造成巨大的损失，81.5%的受访企业将生产用电列为制约企业发展的首要因素。2010年下半年开始，“停三开四”的现象普遍存在，部分企业由于用电问题处于半停工状态，生产规模较大的民营企业优势被削弱，生产成本大大提高，产量增长率同比急剧下降，净利润也大幅下滑。由于拉闸限电的时间较长，企业不少订单不能按时完成，对企业的信誉造成了负面影响。二是用地紧张。由于近年来政府对工业用地实施挂牌出让，征地手续更为规范严格，企业用地成本明显提高。从调查的情况来看，台州中小民营企业期望的工业用地面积与企业实际所占面积仍存在较大缺口。值得一提的是，真正需要土地的民营企业征不到土地，而有的企业却拥有很多土地，土地倒卖现象严重。不少企业只好租赁厂房，甚至迁往外地。三是用工紧张。我们对345家台州民营企业就用工荒问题进行调查，发现29.5%的民营企业面临“用工荒”，短缺员工约占企业员工总数的28.5%，其中小企业缺口较大，大企业员工相对比较稳定。四是融资困难。在创业初期，民营企业融资困难问题比较突出，其资金主要来源于亲朋好友借款和民营银行贷款。融资渠道狭窄，融资成本较高，难以满足企业发展的需求。在现实经济生活中，一些发展成熟、资金充足的大型民营企业，很容易获得银行贷款；而很需要资金支持处于创立期和发展期的小企业，很难获得银行青睐。
二、台州民营企业发展存在的主要问题
1．企业自身问题
（1）企业治理结构单一，多为家族式管理。在公司制和家族制两种治理结构中，家族经营制是台州民营企业采取的最普遍的形式。家族式管理有其优越的地方，例如企业的管理层成员间容易沟通，管理成本低， 容易保守商业秘密等。在创业之初，资本、技术、管理、信息等资源有限的情况下，家族式经营模式的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但随着市场经济的日益成熟和企业的发展壮大，其弊端也日益暴露。一是组织结构单一化。在台州大多数民营企业中，创业者、所有者、经营者结合成一个实体——企业主，这三重角色不同的利益和责任定位集中于企业主一人身上，必须形成集权倾向的组织结构。当企业发展到一定规模时，仍采用这种组织结构必然会使这种具有初期创业的高效益向后期低效率演进，从而阻碍企业持续发展。二是管理成员家族化。所谓家族化，就是企业管理人员以“家族”（血缘、亲缘、地缘、朋友）成员为主的经营管理方式。在被调查的26家单个业主制企业中，由所有者自己经营的有18家，任用亲属的有5家，任用朋友的有2家，而聘任职业经理人的只有1家；在被调查的19家合伙制企业中，由所有者自己经营的12家，由亲属管理的有2家，任用朋友管理的有2家，而聘任职业经理人的仅有3家。三是权责关系松散化。由于台州民营企业的组织结构和制度建设并没有走向标准化和科学化，这种以集权倾向为主的组织结构必然会导致企业主与雇员之间责权利的分配不合理。企业的好坏兴衰的责任全都由企业主扛着，企业员工没有任何责任，这就存在内在的不合理。加上管理成员家族化，从而在企业经营中，常用伦理的规范代替经济行为的规范，这更加重了责权利关系的松散化。
（2）企业根基薄弱，缺乏核心竞争力。企业的核心竞争力是指企业与竞争对手相比所具有的优势与强势，包括企业的技术优势、人才优势、管理优势、产品优势、营销优势、品牌优势以及企业形象优势等。台州大多数民营企業技术落后，产品质量低，人才匮乏，创新能力差。目前大部分的台州民营企业仍处在企业生命周期的初期阶段，根基相当薄弱。
（3）市场定位不准，决策盲目。在市场经济条件下，企业之间的竞争是极其残酷的。台州民营企业要想在激烈的竞争中求得生存和发展，必须有一个准确的市场定位。而民营企业由于信息来源渠道不畅，决策难度越来越大。再加上大多数的台州民营企业家自我意识较强，做事武断，很难避免主观臆断，仓促决策，造成市场定位的盲目性。有些企业在规模需要进一步扩张时，会感到荒来和不知所措；有些项目甚至是开工之日，便是下马之时，造成了大量的人、财、物等资源的浪费。
（4）企业传承难题待解，影响企业永续发展。今后十年，是台州民营企业将由创业一代转向创业二代的高峰期。根据对235家台州民营企业的调查，从传承时间来看，创始人意愿在10年以后传承的有90家，占38.3%，5-10年传承的有90家，占38.3%，2-5年传承的有33家，占14%，2年内传承的有22家，占9.4%。面对已经来临和即将来临的接班潮，台州民营企业仍跳不出“近亲繁殖”的陈规，就像人类近亲繁殖一样，企业也会逐渐退化。但目前台州还没有一个健全的职业经理人市场，没有组织对职业经理人进行有效的监督和评价，职业经理人的职业素养和诚信度都存在很大的问题。这种二难的选择是台州民营企业传承面临的重大课题。
2．外部环境问题
（1）市场准入政策的制约。理论上说，随着《中小企业促进法》和国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的施行，对民营企业发展起到了很好的推动作用。实践中，民营企业的发展一开始就没能享受到与国有企业一致的政策待遇，因而表现出产业分布单调，经营领域空间狭小。这显然是不合理的，也是不符合国民待遇的。在一些垄断行业，存在严重的部门保护主义，不仅民营企业难进入，就是非本行业的国有企业也难进入。市场准入的限制，缩小了民营企业的投资和生存发展空间。即使在已开放的领域，民营企业也受到某些歧视，行政性垄断的存在一定程度上阻碍了民营企业的发展。民营企业进入相关领域受阻的根源，不是法律禁止它们进入，而是被相关部门的文件挡在外面。由于竞争的缘故，民营企业的立场与相关利益集团常常存在着巨大的分歧，在一方缺位的情况下制定出来的政策，显然背离了公平、公正的原则，有意无意地沦为相关既得利益集团强化垄断地位的工具。
（2）政府服务的软环境制约。台州民营企业主要是中小企业，他们势单力薄，处于弱者地位，政府部门的重要责任就是为它们提供规范的管理、优质的服务。但台州民营企业也有反映：一是一些基层执法人员素质不高，服务意识不强，“管”字当头，“卡”字在手，“罚”字在口，对民营企业动则以处罚相待，有的管理人员甚至以权谋私。二是变相乱收费现象依然存在。虽然政府三令五申不得随意向民营企业“伸手”，但仍有一些部门我行我素。有的部门以协会的名义，每年向企业收取数千至数万的会费，解决聘用人员的工资、福利；有的部门不依法行政，向企业收取检测费，作为下属企业的创收；有的部门设置前置程序收费，收取咨询费。
（3）缺乏系统、规范的技术、人才服务体系。台州市场体系的建立还不够规范和完善，信息市场、技术市场、人才市场等市场服务体系还缺乏对台州经济的有力支持，尤其对广大台州民营企业的信息咨询服务的市场服务体系的不完善，造成了社会信息分配的不均衡，民营企业信息来源渠道不畅，企业发展所急需的技术、人才等生产要素得不到及时有效的配置和供应，这在一定程度上也限制了台州民营企业的发展。
（4）政府对技术创新的投入无法满足产业升级。以民间为主体的创业创新，是台州改革发展的主要推动力量。近年来，虽然越来越多的台州民营企业树立了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术、资金等方面的条件下限制，没有能力进行创新。政府对科学技术投入虽然日益增加，但存在“两大两少”现象，即大部分资金用于大学和科研机构，只有少部分用于企业；用于企业的科技资金又是大部分用于国有企业，只有少部分用于民营企业。同时，民营企业技术创新投入大，风险却不可控，知识产权保护风险已成为台州民营企业技术进步的重大制约因素。
三、当前台州民营企业发展存在问题的原因分析
1．政策不能有效落实
从政策的制定看，台州民营企业发展的政策并不落后，很多政策甚至还具有创新和领先意义。台州的政策乃至软环境问题，从根本上说是政策执行和落实的问题。一方面，很多政策措施在实际执行和具体落实中存在着“玻璃门”现象，那些影响本部门利益的及本部门无利可图的政策执行尤为不力，甚至是或明或暗的抵制；另一方面，政策的配套方法不具体，难以操作，加之政策执行不够灵活，缺乏人性化；政策连续性不够，可预期性欠佳，等等，进一步缩小了政策对民营企业的扶持效应。比如在融资方面，“重国轻民”、“重大轻小”的倾向较为突出，“锦上添花多，雪中送炭少”的现象较为普遍，加剧了台州民营企业融资的困难。
2．企业主素质不能与企业共成长同升级
台州民营企业创业之初实行高度集中的管理制度，企业主拥有绝对的决策权。企业主水平的高低和能力的强弱，往往决定民营企业的命运。这种独断式的管理方法对小企业或许有好处，一旦企业做大，这种管理方法就无法适应企业的发展，企业的发展与壮大需要民主化的决策。从主观上说，我们希望成功的民营企业家能够不断提升自己的个人素质和经营管理水平，胜任领导企业走向美好未来的重任。然而，残酷的事实摆在人们面前：台州民营企业家大多农民出身，文化素质偏低，缺乏管理大企业的经验。他们当中的大部分人缺乏企业战略目标和管理能力，但自己又不努力去提升，又不会、不敢、不愿授权给有才能的“外人”，最终影响了企业的发展。
3．市场秩序不规范
台州市场监管机制尚不完善，市场交易缺乏公平制约机制，诚信度不高。行业协会、市场中介组织不健全、不规范，远远不能适应市场的要求。一些直接履行政府管理职能的行业乱收费、乱摊派的现象依然存在；市场上假冒伪劣产品屡禁不止，盗版、仿造等严重侵犯知识产权的行为仍很严重，等等。这些问题仍然严重影响着台州市场机制的发育和发展，影响着民营企业的经营环境。
4．企业信用缺失
台州部分民营企业的信用等级不高，很多民营企业实行的依然是单一业主制与合伙制，并没有真正建立起现代企业制度。其经营管理多数还是家族模式，财务管理不规范，缺乏数据核算、成本监控和效益监控程序。部分民营企业资本不充足，企业信用缺失现象比较严重，逃废债务，披露虚假信息，等等，加大了民营企业融资的难度。
5．人才难以有效吸引
台州民营企业普遍存在掠夺式使用人才、不爱惜人才的现象，忽视建立良好的人文环境。大多数台州民营企业，由于人才短缺，只能依靠模仿别人的生产技术参与市场竞争，无法自主研发出具有领先和创新的核心技术，企业要走自主创新的道路需要人才的准备过程。台州民营企业大多缺乏健全的激励机制，留不住人才；忽视了对人才的培训；人才发展的条件和空间有限，难以吸引到优秀的人才。
四、台州民营企业发展的对策
1．实行公平的行业准入原则
（1）在市场准入上给予国民待遇。市场准入问题是制约台州民间投资的首要因素。解决台州民营企业市场准入问题首先要全面清理、废除限制民间投资的各部门的文件。要通过清理台州各政府部门的文件放宽市场准入，允许民营企业进入法律法规未明确规定禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。民营企业在投融资、税收、土地使用等方面，与其他企业享受同等待遇。凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，也应鼓励和允许民营企业进入。
（2）引入民營企业激活垄断行业改革。引入民营企业是推进台州垄断行业改革的重要力量，对于大型基础设施项目如高速公路、机场、水利工程、管道煤气、城市供水、污水和垃圾处理等垄断程度高、资金需求量大、容易出现投资、建设、运营低效率的行业，具备条件的应加快股份制改革，或引入民营企业经营。对于非自然垄领域，应逐步完善市场形式价格机制，加快吸引民营企业进入，促进市场竞争。
2．优化民营企业发展的环境
在环境建设方面，台州各级党政机关和部门要进一步营造舆论环境、优化政策环境、提升政务环境、健全制度环境、改善融资环境、打造基础硬件环境，采取切实有效的措施。加强正面宣传引导，积极营造政府鼓励创业、平等创业、全民创业、尊重创业的浓厚氛围，形成社会各方面更加关心支持民营企业发展的合力，促进台州民营企业可持续发展。
针对一些基层干部素质不高，服务意识不强，还存在变相收费和乱摊派的现象，建议加强对干部队伍的教育、监督和管理，同时，组织民营企业参与部门作风、行风评议，抓典型，杀歪风，严肃查处破坏台州民营企业发展环境的行为，依法维护民营企业的合法权益。
3．建立健全社会化服务体系
构建台州民营企业服务体系的目的是为广大台州民营企业营造比较和谐的发展环境，基本框架应着眼于形成高效率的运行机制与较强的调整适应能力及良好的服务效果。台州民营企业的主体是中小企业，由于社会服务体系发育缓慢，使政府机构与分散和相对弱小的台州民营企业之间缺乏有效沟通，民营企业进一步发展遭遇到许多的障碍，台州各级政府应组织力量，建立健全服务体系，发挥政府及市场之外重要的中介功能作用，加快台州民营企业的发展。
（1）建立创业辅导培训体系。台州各县市区政府应该整合各种社会资源，建立有效的创业辅导体系，给予新创业者以全方位支持和帮助，提高创业成功率，使创业辅导体系成为不断产生新企业的“孵化器”，促进经济增长、增加就业岗位。政府应建立一批中小民营企业培训基地，开发专门的培训教材，组织开展企业管理基础知识、创业辅导、市场营销、融资担保、信用体系、产业集群等中小民营企业急需知识的培训。
（2）建立科技共享机制和市场信息网络。以政府、金融机构和科研机构为主力，形成台州民营企业的科技开发、科技成果的共享机制。采取促进“产、学、研”的结合， 推动台州民营企业、科研机构和大学间成立共同研究和技术开发机构；鼓励和促进台州民营企业和大企业在科研产出方面的合作；成立科技投资中介机构，设立高新技术专项基金，通过以专项基金为主的注入，建立多元化性质的投资公司等方式。在构建台州民营企业信息网络过程中应加强以互联网为平台的台州民营企业电子信息服务网建设，实现市县二级联网，并逐步建立起企业项目库、人才库、产品库、政策法规章、技术专利库、商标品牌库、产权交易库，形成电子信息服务平台。通过电子信息服务网开展电子政务服务，发布政策信息；开展商务服务，发布市场供求信息，推介企业产品；进行网上交易和电子商务服务；开展网上项目服务，发布各行业前沿技术和最新科持成果，产权交易与合作项目；开展网上人才供求和法律咨询服务。
4．打破民营企业融资瓶颈
一些民营企业在创立时需要创业资金，运营和发展过程中又需要不断地追加资金，而部分台州民营企业是缺乏资金的，它们处于一个不利的融资环境之中，资金缺乏问题已经成为影响台州民营企业发展的一个瓶颈。目前应做好以下工作：
（1）加强民营企业的信用建设。企业的信用建设就是向社会公众展示企业过去和现在良好的经营状况和盈利能力，以使公众对企业的未来产生良好的预期，从而愿意与企业发生债权债务关系。加强台州民营企业的信用建设，一方面要健全民营企业财务制度和审计制度，加强企业内部控制和管理，不断进行科技开发与创新；另一方面应尽快建立比较完善的台州民营企业信用评估体系和信用调查体系，通过社会评价力量对各民营企业的信用能力形成比较客观公正的评价。
（2）改善民营企业的间接融资环境。政府要鼓励商业银行加强对民营企业的信贷支持，适当增加村镇银行和小额贷款公司的数量。村镇银行和小额贷款公司以中小企业为目标市场，与国有银行并行不悖，相得益彰，可以形成完整的金融服务体系，满足不同金融客户的需要。村镇银行和小额贷款公司在为民营企业提供服务时具有便捷的优势，这是其他金融机构不能比拟的。
（3）大力发展民营企业直接融资方式。对台州民营企业而言，直接融资比间接融资更加优越。通过二板市场，可以使台州民营企业特别是高科技民营企业避开主板市场过高的门槛，在上市条件达不到主板市场要求的情况下到二板市场直接融资；又能促使台州民营企业加强自身的治理，建立现代企业制度；还可以通过最先上市的民营企业给其他民营企业产生示范效应，形成良好的竞争风气。
（4）推进民营企业信用担保体系建设。不断完善台州民营企业信用担保体系，搭建银企合作平台，这是突破台州民营企业资本瓶颈的重点。一方面鼓励大企业投资担保机构，采取多元化、多形式、多层次组建融资担保机构，扩大担保机构规模，增强担保机构实力。另一方面，支持民营企业设立互助性信用担保机构，为台州民营企业提供更加有效、方便的融资服务。
5．培育职业经理人市场
从公司治理视角来看，产品市场、资本市场和职业经理人市场对形成科学治理机制均起着积极的作用，但是，职业经理人市场滞后于产品市场和资本市场发展。由于信息不对称，导致了职业经理人市场发展不规范，直接影响到民营企业的人才需求。
6．培育民营企业产业集群
产业集群是台州民营企业发展的有效经济生态系统，要紧紧围绕台州各地的产业基础、区位条件、人文环境、资源禀赋等，政府制定有效的产业发展指导目录及政策导向，明确重点发展的产业，积极引导台州中小民营企业以资金、产品、技术、品牌为纽带进行联合重组，围绕重点行为进行发展，向重大产业基地和工业园区集聚。相关部门要按台州产业集群的规划和重点区域布局，执行产业集群的指令性目录，打破行政区域限制，加强各县市区合作，确保产业集群占战略的实施，形成强有力的产业集群和合理的产业布局，推进产业的科学化、集约化、可持续化发展。政府还要推动台州的中小民营企业和大企业发展专业化协作关系，从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。
7．培育现代企业家理念
当前，许多台州民营企业主和经营者还够不上企业家的称谓，还不具备现代企业家的经营管理理念。现代企业家理念能给企业发展提供一种很好的氛围，他推崇尊重人、关心人等企业道德，激发员工潜力，给员工创造充分施展才华的条件，宣传顾客至上、优质服务的企业价值观，以及艰苦创业，鼓励创新的精神，使员工理念与企业的价值观、企业精神、企业道德相融通。台州民营企业主和经营者要培育现代企业家理念，首先必须在经营观念上创新，区分拥有和控制，设计合理的制衡制度，规范企业家创新。其次要培育包括企业宗旨、企业文化、企业价值理念在内的企业家精神。还要培养管理创新能力，进行人事管理、财务管理、营销管理、组织管理、风险管理、信用管理等方面的创新，提高管理透明度，健全民主管理。只有具备了这些素质，台州民营企业主和经营者才能根据市场的变化，适时调整企业管理方法、经营手段，有效地抵御市场风险，增强企业市场竞争力。
8．构建民企二代培养工程平台
民营企业的发展与台州经济的繁荣是互惠共赢的，要激发台州民营经济的生机与活力，就要重视民营企业的持续发展。民营企业的成功代际传承，不仅是广大台州民营企业要面对的问题，也是政府关注的问题。充分发挥联动机制，借助政府和社会的力量，做好以下几方面的工作：一是科学规划，明确民企二代的培训定位；二是多措并举，打造民企二代能力提升平台；三是注重引导，增强民企二代的社会责任意识；四是营造氛围，优化民企二代成长的发展环境。
9．改善民营企业治理结构
台州民营企业要想做大做强，必须按照现代企业制度的要求进行产权结构的调整，从根本上改变目前家族式的管理体制，由產权主体单一化的家族式企业向产权主体多元化的股份制企业过渡，变人治管理为法治管理，实行所有权和经营权的分离，在企业内部建立起决策权、管理权和监督权三权分离的治理结构，进行管理体制创新，并通过建立和完善规范化、制度化、程序化的企业管理和决策机制，使台州民营企业走上法制化管理轨道，同时加强监事会的监督作用，加大对企业生产经营活动的监督力度，确保企业健康有序运转。
10．准确进行市场定位
台州的民营企业大多是中小企业，在激烈的市场竞争中，要想站稳脚跟，抵御市场大潮的冲击，必须密切关注市场动态，广泛收集市场信息。尤其是在进行战略性决策时，必须深入调研，广泛论证，科学决策，发挥民营企业规模小、调头快、投资少、见效快的特点和优势，及时地进行产业升级和产品的更新换代，在激烈的市场竞争中立于不败之地。
摘要台州民营企业创造了中国经济发展中的一个传奇，铸就了“台州模式”。但台州民营企业存在一些问题，有企业自身问题，也有外部环境问题，作者从政府、社会和企业三个角度分析产生这些问题的原因，并提出对策，为政府决策提供建言。
关键词民营企业发展问题对策
近三十多年来，台州经济飞速发展，靠的是台州民营企业蓬勃兴起。截止2011年底，台州拥有近6.9万家企业，其中民营企业为6.6万多家，占企业总数的96.35%，台州民营企业已经占全市生产总值的90%以上，财政收入的70%以上。台州民营企业创造了中国经济发展中的一个传奇，铸就了“台州模式”。台州民营企业发展取得巨大成就的同时，也遇到了许多新的矛盾和问题，“成长的烦恼”困扰着台州民营企业的发展。破除影响民营企业发展的障碍，加快台州民营企业更好、更快发展，成为台州当前乃至今后相当长时期内的重要战略举措。
一、台州民营企业发展的现状
1.台州民营企业层次低
台州民营经济存在的共性特征，突出表现在“四多四少”，即个体或家庭经营为单位的多，联合经营的少，截止2011年底，台州共有个体工商户23万家，民营企业6.6万多家，其中单个业主制民营企业1.4万多家；简单粗放的企业多，集约精细经营的企业少；传统产业的企业多，智力型的企业少；劳动密集型的企业多，科技含量附加值高的少。大多数台州民营企业，以应对本地市场、粗放经营为主，层次低，规模小，结构单调，品种单一，只图生产、生存，不求发展壮大，面临生存危机。
2.产业集群优势没有充分显现
台州极少数民营企业通过技术创新和制度创新，跃升为行业龙头企业，具有较强的竞争力。但台州民营企业总体上规模较小，发展乏力。在2009年度和2010年度浙江省百强民营企业榜单中，台州都有4家上榜，而且总体排序明显靠后。台州大多民营中小企业创新不够，在技术水平方面与龙头企业差距拉大，产业集群内企业协作网络趋于脱节，集群优势没有充分发挥出来。台州各县市区的民营企业存在着产业结构、产品结构趋同的特点，缺乏特色产业、特色经济。
3.生产要素日趋短缺
近年来，台州民营企业的土地、原材料、资金、能源和人才等生产要素日益匮乏，影响企业正常生产经营。一是用电紧张。电力资源的紧缺，对台州民营企业的发展造成巨大的损失，81.5%的受访企业将生产用电列为制约企业发展的首要因素。2010年下半年开始，“停三开四”的现象普遍存在，部分企业由于用电问题处于半停工状态，生产规模较大的民营企业优势被削弱，生产成本大大提高，产量增长率同比急剧下降，净利润也大幅下滑。由于拉闸限电的时间较长，企业不少订单不能按时完成，对企业的信誉造成了负面影响。二是用地紧张。由于近年来政府对工业用地实施挂牌出让，征地手续更为规范严格，企业用地成本明显提高。从调查的情况来看，台州中小民营企业期望的工业用地面积与企业实际所占面积仍存在较大缺口。值得一提的是，真正需要土地的民营企业征不到土地，而有的企业却拥有很多土地，土地倒卖现象严重。不少企业只好租赁厂房，甚至迁往外地。三是用工紧张。我们对345家台州民营企业就用工荒问题进行调查，发现29.5%的民营企业面临“用工荒”，短缺员工约占企业员工总数的28.5%，其中小企业缺口较大，大企业员工相对比较稳定。四是融资困难。在创业初期，民营企业融资困难问题比较突出，其资金主要来源于亲朋好友借款和民营银行贷款。融资渠道狭窄，融资成本较高，难以满足企业发展的需求。在现实经济生活中，一些发展成熟、资金充足的大型民营企业，很容易获得银行贷款；而很需要资金支持处于创立期和发展期的小企业，很难获得银行青睐。
二、台州民营企业发展存在的主要问题
1．企业自身问题
（1）企业治理结构单一，多为家族式管理。在公司制和家族制两种治理结构中，家族经营制是台州民营企业采取的最普遍的形式。家族式管理有其优越的地方，例如企业的管理层成员间容易沟通，管理成本低， 容易保守商业秘密等。在创业之初，资本、技术、管理、信息等资源有限的情况下，家族式经营模式的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但随着市场经济的日益成熟和企业的发展壮大，其弊端也日益暴露。一是组织结构单一化。在台州大多数民营企业中，创业者、所有者、经营者结合成一个实体——企业主，这三重角色不同的利益和责任定位集中于企业主一人身上，必须形成集权倾向的组织结构。当企业发展到一定规模时，仍采用这种组织结构必然会使这种具有初期创业的高效益向后期低效率演进，从而阻碍企业持续发展。二是管理成员家族化。所谓家族化，就是企业管理人员以“家族”（血缘、亲缘、地缘、朋友）成员为主的经营管理方式。在被调查的26家单个业主制企业中，由所有者自己经营的有18家，任用亲属的有5家，任用朋友的有2家，而聘任职业经理人的只有1家；在被调查的19家合伙制企业中，由所有者自己经营的12家，由亲属管理的有2家，任用朋友管理的有2家，而聘任职业经理人的仅有3家。三是权责关系松散化。由于台州民营企业的组织结构和制度建设并没有走向标准化和科学化，这种以集权倾向为主的组织结构必然会导致企业主与雇员之间责权利的分配不合理。企业的好坏兴衰的责任全都由企业主扛着，企业员工没有任何责任，这就存在内在的不合理。加上管理成员家族化，从而在企业经营中，常用伦理的规范代替经济行为的规范，这更加重了责权利关系的松散化。
（2）企业根基薄弱，缺乏核心竞争力。企业的核心竞争力是指企业与竞争对手相比所具有的优势与强势，包括企业的技术优势、人才优势、管理优势、产品优势、营销优势、品牌优势以及企业形象优势等。台州大多数民营企業技术落后，产品质量低，人才匮乏，创新能力差。目前大部分的台州民营企业仍处在企业生命周期的初期阶段，根基相当薄弱。
（3）市场定位不准，决策盲目。在市场经济条件下，企业之间的竞争是极其残酷的。台州民营企业要想在激烈的竞争中求得生存和发展，必须有一个准确的市场定位。而民营企业由于信息来源渠道不畅，决策难度越来越大。再加上大多数的台州民营企业家自我意识较强，做事武断，很难避免主观臆断，仓促决策，造成市场定位的盲目性。有些企业在规模需要进一步扩张时，会感到荒来和不知所措；有些项目甚至是开工之日，便是下马之时，造成了大量的人、财、物等资源的浪费。
（4）企业传承难题待解，影响企业永续发展。今后十年，是台州民营企业将由创业一代转向创业二代的高峰期。根据对235家台州民营企业的调查，从传承时间来看，创始人意愿在10年以后传承的有90家，占38.3%，5-10年传承的有90家，占38.3%，2-5年传承的有33家，占14%，2年内传承的有22家，占9.4%。面对已经来临和即将来临的接班潮，台州民营企业仍跳不出“近亲繁殖”的陈规，就像人类近亲繁殖一样，企业也会逐渐退化。但目前台州还没有一个健全的职业经理人市场，没有组织对职业经理人进行有效的监督和评价，职业经理人的职业素养和诚信度都存在很大的问题。这种二难的选择是台州民营企业传承面临的重大课题。
2．外部环境问题
（1）市场准入政策的制约。理论上说，随着《中小企业促进法》和国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的施行，对民营企业发展起到了很好的推动作用。实践中，民营企业的发展一开始就没能享受到与国有企业一致的政策待遇，因而表现出产业分布单调，经营领域空间狭小。这显然是不合理的，也是不符合国民待遇的。在一些垄断行业，存在严重的部门保护主义，不仅民营企业难进入，就是非本行业的国有企业也难进入。市场准入的限制，缩小了民营企业的投资和生存发展空间。即使在已开放的领域，民营企业也受到某些歧视，行政性垄断的存在一定程度上阻碍了民营企业的发展。民营企业进入相关领域受阻的根源，不是法律禁止它们进入，而是被相关部门的文件挡在外面。由于竞争的缘故，民营企业的立场与相关利益集团常常存在着巨大的分歧，在一方缺位的情况下制定出来的政策，显然背离了公平、公正的原则，有意无意地沦为相关既得利益集团强化垄断地位的工具。
（2）政府服务的软环境制约。台州民营企业主要是中小企业，他们势单力薄，处于弱者地位，政府部门的重要责任就是为它们提供规范的管理、优质的服务。但台州民营企业也有反映：一是一些基层执法人员素质不高，服务意识不强，“管”字当头，“卡”字在手，“罚”字在口，对民营企业动则以处罚相待，有的管理人员甚至以权谋私。二是变相乱收费现象依然存在。虽然政府三令五申不得随意向民营企业“伸手”，但仍有一些部门我行我素。有的部门以协会的名义，每年向企业收取数千至数万的会费，解决聘用人员的工资、福利；有的部门不依法行政，向企业收取检测费，作为下属企业的创收；有的部门设置前置程序收费，收取咨询费。
（3）缺乏系统、规范的技术、人才服务体系。台州市场体系的建立还不够规范和完善，信息市场、技术市场、人才市场等市场服务体系还缺乏对台州经济的有力支持，尤其对广大台州民营企业的信息咨询服务的市场服务体系的不完善，造成了社会信息分配的不均衡，民营企业信息来源渠道不畅，企业发展所急需的技术、人才等生产要素得不到及时有效的配置和供应，这在一定程度上也限制了台州民营企业的发展。
（4）政府对技术创新的投入无法满足产业升级。以民间为主体的创业创新，是台州改革发展的主要推动力量。近年来，虽然越来越多的台州民营企业树立了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术、资金等方面的条件下限制，没有能力进行创新。政府对科学技术投入虽然日益增加，但存在“两大两少”现象，即大部分资金用于大学和科研机构，只有少部分用于企业；用于企业的科技资金又是大部分用于国有企业，只有少部分用于民营企业。同时，民营企业技术创新投入大，风险却不可控，知识产权保护风险已成为台州民营企业技术进步的重大制约因素。
三、当前台州民营企业发展存在问题的原因分析
1．政策不能有效落实
从政策的制定看，台州民营企业发展的政策并不落后，很多政策甚至还具有创新和领先意义。台州的政策乃至软环境问题，从根本上说是政策执行和落实的问题。一方面，很多政策措施在实际执行和具体落实中存在着“玻璃门”现象，那些影响本部门利益的及本部门无利可图的政策执行尤为不力，甚至是或明或暗的抵制；另一方面，政策的配套方法不具体，难以操作，加之政策执行不够灵活，缺乏人性化；政策连续性不够，可预期性欠佳，等等，进一步缩小了政策对民营企业的扶持效应。比如在融资方面，“重国轻民”、“重大轻小”的倾向较为突出，“锦上添花多，雪中送炭少”的现象较为普遍，加剧了台州民营企业融资的困难。
2．企业主素质不能与企业共成长同升级
台州民营企业创业之初实行高度集中的管理制度，企业主拥有绝对的决策权。企业主水平的高低和能力的强弱，往往决定民营企业的命运。这种独断式的管理方法对小企业或许有好处，一旦企业做大，这种管理方法就无法适应企业的发展，企业的发展与壮大需要民主化的决策。从主观上说，我们希望成功的民营企业家能够不断提升自己的个人素质和经营管理水平，胜任领导企业走向美好未来的重任。然而，残酷的事实摆在人们面前：台州民营企业家大多农民出身，文化素质偏低，缺乏管理大企业的经验。他们当中的大部分人缺乏企业战略目标和管理能力，但自己又不努力去提升，又不会、不敢、不愿授权给有才能的“外人”，最终影响了企业的发展。
3．市场秩序不规范
台州市场监管机制尚不完善，市场交易缺乏公平制约机制，诚信度不高。行业协会、市场中介组织不健全、不规范，远远不能适应市场的要求。一些直接履行政府管理职能的行业乱收费、乱摊派的现象依然存在；市场上假冒伪劣产品屡禁不止，盗版、仿造等严重侵犯知识产权的行为仍很严重，等等。这些问题仍然严重影响着台州市场机制的发育和发展，影响着民营企业的经营环境。
4．企业信用缺失
台州部分民营企业的信用等级不高，很多民营企业实行的依然是单一业主制与合伙制，并没有真正建立起现代企业制度。其经营管理多数还是家族模式，财务管理不规范，缺乏数据核算、成本监控和效益监控程序。部分民营企业资本不充足，企业信用缺失现象比较严重，逃废债务，披露虚假信息，等等，加大了民营企业融资的难度。
5．人才难以有效吸引
台州民营企业普遍存在掠夺式使用人才、不爱惜人才的现象，忽视建立良好的人文环境。大多数台州民营企业，由于人才短缺，只能依靠模仿别人的生产技术参与市场竞争，无法自主研发出具有领先和创新的核心技术，企业要走自主创新的道路需要人才的准备过程。台州民营企业大多缺乏健全的激励机制，留不住人才；忽视了对人才的培训；人才发展的条件和空间有限，难以吸引到优秀的人才。
四、台州民营企业发展的对策
1．实行公平的行业准入原则
（1）在市场准入上给予国民待遇。市场准入问题是制约台州民间投资的首要因素。解决台州民营企业市场准入问题首先要全面清理、废除限制民间投资的各部门的文件。要通过清理台州各政府部门的文件放宽市场准入，允许民营企业进入法律法规未明确规定禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。民营企业在投融资、税收、土地使用等方面，与其他企业享受同等待遇。凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，也应鼓励和允许民营企业进入。
（2）引入民營企业激活垄断行业改革。引入民营企业是推进台州垄断行业改革的重要力量，对于大型基础设施项目如高速公路、机场、水利工程、管道煤气、城市供水、污水和垃圾处理等垄断程度高、资金需求量大、容易出现投资、建设、运营低效率的行业，具备条件的应加快股份制改革，或引入民营企业经营。对于非自然垄领域，应逐步完善市场形式价格机制，加快吸引民营企业进入，促进市场竞争。
2．优化民营企业发展的环境
在环境建设方面，台州各级党政机关和部门要进一步营造舆论环境、优化政策环境、提升政务环境、健全制度环境、改善融资环境、打造基础硬件环境，采取切实有效的措施。加强正面宣传引导，积极营造政府鼓励创业、平等创业、全民创业、尊重创业的浓厚氛围，形成社会各方面更加关心支持民营企业发展的合力，促进台州民营企业可持续发展。
针对一些基层干部素质不高，服务意识不强，还存在变相收费和乱摊派的现象，建议加强对干部队伍的教育、监督和管理，同时，组织民营企业参与部门作风、行风评议，抓典型，杀歪风，严肃查处破坏台州民营企业发展环境的行为，依法维护民营企业的合法权益。
3．建立健全社会化服务体系
构建台州民营企业服务体系的目的是为广大台州民营企业营造比较和谐的发展环境，基本框架应着眼于形成高效率的运行机制与较强的调整适应能力及良好的服务效果。台州民营企业的主体是中小企业，由于社会服务体系发育缓慢，使政府机构与分散和相对弱小的台州民营企业之间缺乏有效沟通，民营企业进一步发展遭遇到许多的障碍，台州各级政府应组织力量，建立健全服务体系，发挥政府及市场之外重要的中介功能作用，加快台州民营企业的发展。
（1）建立创业辅导培训体系。台州各县市区政府应该整合各种社会资源，建立有效的创业辅导体系，给予新创业者以全方位支持和帮助，提高创业成功率，使创业辅导体系成为不断产生新企业的“孵化器”，促进经济增长、增加就业岗位。政府应建立一批中小民营企业培训基地，开发专门的培训教材，组织开展企业管理基础知识、创业辅导、市场营销、融资担保、信用体系、产业集群等中小民营企业急需知识的培训。
（2）建立科技共享机制和市场信息网络。以政府、金融机构和科研机构为主力，形成台州民营企业的科技开发、科技成果的共享机制。采取促进“产、学、研”的结合， 推动台州民营企业、科研机构和大学间成立共同研究和技术开发机构；鼓励和促进台州民营企业和大企业在科研产出方面的合作；成立科技投资中介机构，设立高新技术专项基金，通过以专项基金为主的注入，建立多元化性质的投资公司等方式。在构建台州民营企业信息网络过程中应加强以互联网为平台的台州民营企业电子信息服务网建设，实现市县二级联网，并逐步建立起企业项目库、人才库、产品库、政策法规章、技术专利库、商标品牌库、产权交易库，形成电子信息服务平台。通过电子信息服务网开展电子政务服务，发布政策信息；开展商务服务，发布市场供求信息，推介企业产品；进行网上交易和电子商务服务；开展网上项目服务，发布各行业前沿技术和最新科持成果，产权交易与合作项目；开展网上人才供求和法律咨询服务。
4．打破民营企业融资瓶颈
一些民营企业在创立时需要创业资金，运营和发展过程中又需要不断地追加资金，而部分台州民营企业是缺乏资金的，它们处于一个不利的融资环境之中，资金缺乏问题已经成为影响台州民营企业发展的一个瓶颈。目前应做好以下工作：
（1）加强民营企业的信用建设。企业的信用建设就是向社会公众展示企业过去和现在良好的经营状况和盈利能力，以使公众对企业的未来产生良好的预期，从而愿意与企业发生债权债务关系。加强台州民营企业的信用建设，一方面要健全民营企业财务制度和审计制度，加强企业内部控制和管理，不断进行科技开发与创新；另一方面应尽快建立比较完善的台州民营企业信用评估体系和信用调查体系，通过社会评价力量对各民营企业的信用能力形成比较客观公正的评价。
（2）改善民营企业的间接融资环境。政府要鼓励商业银行加强对民营企业的信贷支持，适当增加村镇银行和小额贷款公司的数量。村镇银行和小额贷款公司以中小企业为目标市场，与国有银行并行不悖，相得益彰，可以形成完整的金融服务体系，满足不同金融客户的需要。村镇银行和小额贷款公司在为民营企业提供服务时具有便捷的优势，这是其他金融机构不能比拟的。
（3）大力发展民营企业直接融资方式。对台州民营企业而言，直接融资比间接融资更加优越。通过二板市场，可以使台州民营企业特别是高科技民营企业避开主板市场过高的门槛，在上市条件达不到主板市场要求的情况下到二板市场直接融资；又能促使台州民营企业加强自身的治理，建立现代企业制度；还可以通过最先上市的民营企业给其他民营企业产生示范效应，形成良好的竞争风气。
（4）推进民营企业信用担保体系建设。不断完善台州民营企业信用担保体系，搭建银企合作平台，这是突破台州民营企业资本瓶颈的重点。一方面鼓励大企业投资担保机构，采取多元化、多形式、多层次组建融资担保机构，扩大担保机构规模，增强担保机构实力。另一方面，支持民营企业设立互助性信用担保机构，为台州民营企业提供更加有效、方便的融资服务。
5．培育职业经理人市场
从公司治理视角来看，产品市场、资本市场和职业经理人市场对形成科学治理机制均起着积极的作用，但是，职业经理人市场滞后于产品市场和资本市场发展。由于信息不对称，导致了职业经理人市场发展不规范，直接影响到民营企业的人才需求。
6．培育民营企业产业集群
产业集群是台州民营企业发展的有效经济生态系统，要紧紧围绕台州各地的产业基础、区位条件、人文环境、资源禀赋等，政府制定有效的产业发展指导目录及政策导向，明确重点发展的产业，积极引导台州中小民营企业以资金、产品、技术、品牌为纽带进行联合重组，围绕重点行为进行发展，向重大产业基地和工业园区集聚。相关部门要按台州产业集群的规划和重点区域布局，执行产业集群的指令性目录，打破行政区域限制，加强各县市区合作，确保产业集群占战略的实施，形成强有力的产业集群和合理的产业布局，推进产业的科学化、集约化、可持续化发展。政府还要推动台州的中小民营企业和大企业发展专业化协作关系，从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。
7．培育现代企业家理念
当前，许多台州民营企业主和经营者还够不上企业家的称谓，还不具备现代企业家的经营管理理念。现代企业家理念能给企业发展提供一种很好的氛围，他推崇尊重人、关心人等企业道德，激发员工潜力，给员工创造充分施展才华的条件，宣传顾客至上、优质服务的企业价值观，以及艰苦创业，鼓励创新的精神，使员工理念与企业的价值观、企业精神、企业道德相融通。台州民营企业主和经营者要培育现代企业家理念，首先必须在经营观念上创新，区分拥有和控制，设计合理的制衡制度，规范企业家创新。其次要培育包括企业宗旨、企业文化、企业价值理念在内的企业家精神。还要培养管理创新能力，进行人事管理、财务管理、营销管理、组织管理、风险管理、信用管理等方面的创新，提高管理透明度，健全民主管理。只有具备了这些素质，台州民营企业主和经营者才能根据市场的变化，适时调整企业管理方法、经营手段，有效地抵御市场风险，增强企业市场竞争力。
8．构建民企二代培养工程平台
民营企业的发展与台州经济的繁荣是互惠共赢的，要激发台州民营经济的生机与活力，就要重视民营企业的持续发展。民营企业的成功代际传承，不仅是广大台州民营企业要面对的问题，也是政府关注的问题。充分发挥联动机制，借助政府和社会的力量，做好以下几方面的工作：一是科学规划，明确民企二代的培训定位；二是多措并举，打造民企二代能力提升平台；三是注重引导，增强民企二代的社会责任意识；四是营造氛围，优化民企二代成长的发展环境。
9．改善民营企业治理结构
台州民营企业要想做大做强，必须按照现代企业制度的要求进行产权结构的调整，从根本上改变目前家族式的管理体制，由產权主体单一化的家族式企业向产权主体多元化的股份制企业过渡，变人治管理为法治管理，实行所有权和经营权的分离，在企业内部建立起决策权、管理权和监督权三权分离的治理结构，进行管理体制创新，并通过建立和完善规范化、制度化、程序化的企业管理和决策机制，使台州民营企业走上法制化管理轨道，同时加强监事会的监督作用，加大对企业生产经营活动的监督力度，确保企业健康有序运转。
10．准确进行市场定位
台州的民营企业大多是中小企业，在激烈的市场竞争中，要想站稳脚跟，抵御市场大潮的冲击，必须密切关注市场动态，广泛收集市场信息。尤其是在进行战略性决策时，必须深入调研，广泛论证，科学决策，发挥民营企业规模小、调头快、投资少、见效快的特点和优势，及时地进行产业升级和产品的更新换代，在激烈的市场竞争中立于不败之地。