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摘 要：揭阳至惠来高速公路在广东省在建项目中率先成立了廉政监督与效能监察工作机制，从“注重预防、过程监督、效能问责”三大方面抓好廉政风险防控和效能监察工作。
关键词：高速公路 廉政 效能
2013年伊始，广东省新一轮高速公路建设大会战启动，计划在5年内建设高速公路5464公里，总投资约7226亿元。揭阳至惠来高速公路于2013年底全线动工，是粤东地区第一条“省市共建”政府还贷高速公路，连接了潮莞、汕湛、沈海等多条东西向高速公路以及潮汕机场、揭阳港惠来港区等重要交通节点，将为粤东地区迎来发展黄金期助力。
近年来，工程建设领域反腐倡廉力度不断加大和违纪违法案件多发并存，工程治理工作的长期性、复杂性和艰巨性令人深思，如何才能抓住问题的核心有效遏制腐败，并建立合理而牢固的秩序让“潜规则”逐步退让？当前政府还贷项目的比重有所增加，对政府资金安全使用的监管任务更加繁重。笔者以揭惠高速公路建设实践为基础，探寻“阳光高速”的有效监督模式。
一、揭惠高速公路廉政效能监察机制的背景
2013年7月，中共广东省纪委、省交通运输厅等单位联合成立了全省高速公路建设廉政监督与效能监察专责小组，大力营造风清气正、聚力发展的高速公路建设的政治生态环境。2014年7月，广东省南粤交通揭惠高速公路管理中心（下称“揭惠管理中心”）在全省在建项目中率先成立廉政监督与效能监察领导小组，以“项目建设安全、权力行使安全、干部成长安全”为目标，积极创新风险防控模式，为项目建设保驾护航。
二、廉政效能监察工作的必要性
自2011年以来，全国交通运输系统以政府投资工程建设项目为载体，围绕执行招投标、工程质量安全和资金拨付使用等关键环节开展深入排查。交通建设领域职务腐败的诱因主要有：一是由于工程建设线长面广、资金投入大，利益群体分布广且社会关系复杂，涉案环节的腐蚀目标指向在不同阶段有所不同。二是项目管理的制度机制不完善，管理模式不健全，易使管理存在漏洞，制度的缺失、缺位是腐败现象滋生蔓延的根本原因。三是建设过程缺乏有效监督，权力运作不透明，“权力在阳光下运作”的思路在具体的项目管理上贯彻还不到位，难以将腐败扼制在萌芽状态。
将廉政与效能同时纳入预防腐败的监督范围，是因为效能上存在问题，易造成管理上的漏洞，从而给以权谋私等腐败行为创造条件。通过廉政监督，有利于营造公平公正的和谐氛围，促进高效工作；通过效能监察，有利于减少失职渎职行为对管理秩序的破坏，使腐败萌芽无可乘之机。
三、揭惠高速公路廉政效能监察的主要对策
1.坚持“注重预防”，以廉政共建筑牢思想防线。揭惠管理中心与参建单位签订廉政合同，将党风廉政情况纳入合同履约考核范围。借助揭阳市检察院的专业“外援”，针对招投标、设计变更、支付等“关键点”和项目部经理、监理、现场管理人员等“关键人”加强监督，通过走访、公开监督平台、协助查案等方式，开展预防职务犯罪工作。廉政效能小组每年组织项目参建单位开展廉政警示教育活动，将纪律教育范围延伸到全线。在管理中心内部，加强宣贯《在建单位廉政风险防控手册》，从领导班子到各部门，以工作岗位为点，以业务流程为线，明确各岗位风险高发点的预防措施以及执行责任人、监督责任人和领导责任人，提高其警惕性和自律性。
2.坚持“过程监督”，以内外监督促权力阳光运行。廉政效能监察工作机制下设不同业务小组，重点对工程建设的管理权（包括事权、财权、物权）运作进行监督。工程小组抽查隐蔽工程，合同小组开展转分包专项检查，财务小组监督资金监管协议执行情况，纪检小组监督作风建设情况，共同推动构建“亲”“清”新型政商关系。揭惠项目还上线使用“政府投资工程建设廉情预警评估系统”，组织参建单位及时录入基建程序、招投标、工程变更、概算执行、资金支付、工程分包等版块的数据，定期对数据准确性和全面性进行自查。当相关信息触及指标临界值时，评估系统发出预警提示和警示，提醒管理者对苗头性、倾向性问题及时采取防范措施，防止预警问题的廉政风险进一步升级。廉政效能小组开展阳光政务建设，抓好重大事项决策、重要环节管理、大额资金使用管理的风险防控。通过编制重点监督事项清单，以交叉复核方式开展过程合法合规性检查，并将评标结果、固定资产采购等重要信息在阳光政务信息平台予以外部公开，促进重大业务事项决策科学化、过程规范化、结果透明化。
3.坚持“效能问责”，以统筹合力强化执行力建设。项目建设工作多、任务重，效能监察致力于整合资源，形成合力，节省个人调研时间，避免重复和错漏。针对变更审批率偏低的问题，督办变更清理工作。廉政效能小组对变更审批滞后原因进行排查，对积压的变更事项分类汇总，并协调有关各方召开变更清理协调会，疏通各个审批环节，加快审批效率。其他诸如合同签署、计量审核，均按照相关制度监督各环节是否落实时限要求。在对施工单位的计量支付工作检查中，发现部分计量人员不熟悉制度和合同文件技术规范，对基础资料把关不严。其他如工程档案检查，也发现人员业务能力不足和制度缺失的问题。为此，廉政效能小组提出工作建议，由相关部门联合开展业务培训，提高规范管理效率。对于个别管理混乱、严重影响工程质量、安全、进度的合同段，廉政效能小组约见其法人代表，要求更换严重失职的项目部经理。对于表现优秀、成绩突出的合同段，则在劳动竞赛中予以表彰，通过奖优罚劣，落实“优质优价”原则。
四、揭惠高速公路廉政效能监察的经验与启示
1.纪律教育常抓不懈，拧紧思想“总开关”。在全面从严治党的形势下，严明纪律更加突出其关键性。一方面要让从业者深入学习党规党纪、行业法规，树立起“依法筑路”的意识和预警观念；另一方面通过以案说法、以案释纪，揭示违规违纪问题的思想根源，发挥警示震慑作用，让从业人员举一反三、敬法畏纪。
2.建立廉政效能评价指标，提高风险防控针对性。廉政效能建设必须外化在项目管理环节的具体指标上，才能让风险防控有的放矢。《在建单位廉政风险防控手册》的风险点分等级，融入管理各条线，使员工对权责更加明晰，对风险更加警醒。同时，廉情预警评估系统引入了“广东省交通运输厅—省南粤交通公司—公司所属各筹建和在建项目（项目所辖施工单位）”三级监管模式，预警方式更加網络化、信息化。评估系统设置有9大廉情版块和45项廉情指标，项目建设的重点业务开展及权力运行做到了“进系统、有记录、留痕迹、可追溯、有监督”，使一些由于时间跨度长、部门跨度大或没有及时检查合规性等日常工作中容易疏忽的问题被筛查出来，便于纪检监察部门对系统信息数据分析研判，提高履职效率。同时，项目单位收到精准预警后及时处置，逐步学会运用系统的“法治思维”和“抓早抓小”理念来优化工作流程，改进工作方式，将系统建设与项目管理有效结合起来，更好地适应新形势和新常态的要求。
3.强化投诉举报案件查办，发挥以案治本功能。廉政效能小组从查办案件的过程中，可以深入挖掘出一些“四风”隐形变异问题和制度缺失、监管缺位、利益输送等问题，深入剖析原因，反映出部分从业人员思想上没有划出红线、行为上没有明确界限。查办过程对存在问题不掩饰、不回避，而是依法依规对有关参建单位“严惩”，对有关涉案人员“严教”，并通过身边人身边事，警示和引导管理人员队伍对照检查、深刻反思、引以为戒，并进一步健全和完善廉政风险防控措施，保障揭惠项目的平稳发展。
总的来说，揭惠高速公路廉政监督与效能监察工作的开展，伴随着项目建设的历程，在监督机制创新、“依法治路”探索上积累了一些经验。领导小组通过对管理人员责任心、执行力、工作效能、工作作风的监督管理，廉政风险的事前预防、过程监管得到加强，有效地堵塞了项目运行漏洞，提高了项目管理水平，营造了廉洁从业、勤励敬业的良好风气，保障政府还贷高速公路项目行稳致远。
参考文献：
[1]李和中，石智刚.质量管理视域下的政府廉政评价体系的建构[J].四川行政学院学报，2016（6）.
[2]石代兵.四川省X市以问责推进行政效能监察的案例研究[D].电子科技大学，2015.
关键词：高速公路 廉政 效能
2013年伊始，广东省新一轮高速公路建设大会战启动，计划在5年内建设高速公路5464公里，总投资约7226亿元。揭阳至惠来高速公路于2013年底全线动工，是粤东地区第一条“省市共建”政府还贷高速公路，连接了潮莞、汕湛、沈海等多条东西向高速公路以及潮汕机场、揭阳港惠来港区等重要交通节点，将为粤东地区迎来发展黄金期助力。
近年来，工程建设领域反腐倡廉力度不断加大和违纪违法案件多发并存，工程治理工作的长期性、复杂性和艰巨性令人深思，如何才能抓住问题的核心有效遏制腐败，并建立合理而牢固的秩序让“潜规则”逐步退让？当前政府还贷项目的比重有所增加，对政府资金安全使用的监管任务更加繁重。笔者以揭惠高速公路建设实践为基础，探寻“阳光高速”的有效监督模式。
一、揭惠高速公路廉政效能监察机制的背景
2013年7月，中共广东省纪委、省交通运输厅等单位联合成立了全省高速公路建设廉政监督与效能监察专责小组，大力营造风清气正、聚力发展的高速公路建设的政治生态环境。2014年7月，广东省南粤交通揭惠高速公路管理中心（下称“揭惠管理中心”）在全省在建项目中率先成立廉政监督与效能监察领导小组，以“项目建设安全、权力行使安全、干部成长安全”为目标，积极创新风险防控模式，为项目建设保驾护航。
二、廉政效能监察工作的必要性
自2011年以来，全国交通运输系统以政府投资工程建设项目为载体，围绕执行招投标、工程质量安全和资金拨付使用等关键环节开展深入排查。交通建设领域职务腐败的诱因主要有：一是由于工程建设线长面广、资金投入大，利益群体分布广且社会关系复杂，涉案环节的腐蚀目标指向在不同阶段有所不同。二是项目管理的制度机制不完善，管理模式不健全，易使管理存在漏洞，制度的缺失、缺位是腐败现象滋生蔓延的根本原因。三是建设过程缺乏有效监督，权力运作不透明，“权力在阳光下运作”的思路在具体的项目管理上贯彻还不到位，难以将腐败扼制在萌芽状态。
将廉政与效能同时纳入预防腐败的监督范围，是因为效能上存在问题，易造成管理上的漏洞，从而给以权谋私等腐败行为创造条件。通过廉政监督，有利于营造公平公正的和谐氛围，促进高效工作；通过效能监察，有利于减少失职渎职行为对管理秩序的破坏，使腐败萌芽无可乘之机。
三、揭惠高速公路廉政效能监察的主要对策
1.坚持“注重预防”，以廉政共建筑牢思想防线。揭惠管理中心与参建单位签订廉政合同，将党风廉政情况纳入合同履约考核范围。借助揭阳市检察院的专业“外援”，针对招投标、设计变更、支付等“关键点”和项目部经理、监理、现场管理人员等“关键人”加强监督，通过走访、公开监督平台、协助查案等方式，开展预防职务犯罪工作。廉政效能小组每年组织项目参建单位开展廉政警示教育活动，将纪律教育范围延伸到全线。在管理中心内部，加强宣贯《在建单位廉政风险防控手册》，从领导班子到各部门，以工作岗位为点，以业务流程为线，明确各岗位风险高发点的预防措施以及执行责任人、监督责任人和领导责任人，提高其警惕性和自律性。
2.坚持“过程监督”，以内外监督促权力阳光运行。廉政效能监察工作机制下设不同业务小组，重点对工程建设的管理权（包括事权、财权、物权）运作进行监督。工程小组抽查隐蔽工程，合同小组开展转分包专项检查，财务小组监督资金监管协议执行情况，纪检小组监督作风建设情况，共同推动构建“亲”“清”新型政商关系。揭惠项目还上线使用“政府投资工程建设廉情预警评估系统”，组织参建单位及时录入基建程序、招投标、工程变更、概算执行、资金支付、工程分包等版块的数据，定期对数据准确性和全面性进行自查。当相关信息触及指标临界值时，评估系统发出预警提示和警示，提醒管理者对苗头性、倾向性问题及时采取防范措施，防止预警问题的廉政风险进一步升级。廉政效能小组开展阳光政务建设，抓好重大事项决策、重要环节管理、大额资金使用管理的风险防控。通过编制重点监督事项清单，以交叉复核方式开展过程合法合规性检查，并将评标结果、固定资产采购等重要信息在阳光政务信息平台予以外部公开，促进重大业务事项决策科学化、过程规范化、结果透明化。
3.坚持“效能问责”，以统筹合力强化执行力建设。项目建设工作多、任务重，效能监察致力于整合资源，形成合力，节省个人调研时间，避免重复和错漏。针对变更审批率偏低的问题，督办变更清理工作。廉政效能小组对变更审批滞后原因进行排查，对积压的变更事项分类汇总，并协调有关各方召开变更清理协调会，疏通各个审批环节，加快审批效率。其他诸如合同签署、计量审核，均按照相关制度监督各环节是否落实时限要求。在对施工单位的计量支付工作检查中，发现部分计量人员不熟悉制度和合同文件技术规范，对基础资料把关不严。其他如工程档案检查，也发现人员业务能力不足和制度缺失的问题。为此，廉政效能小组提出工作建议，由相关部门联合开展业务培训，提高规范管理效率。对于个别管理混乱、严重影响工程质量、安全、进度的合同段，廉政效能小组约见其法人代表，要求更换严重失职的项目部经理。对于表现优秀、成绩突出的合同段，则在劳动竞赛中予以表彰，通过奖优罚劣，落实“优质优价”原则。
四、揭惠高速公路廉政效能监察的经验与启示
1.纪律教育常抓不懈，拧紧思想“总开关”。在全面从严治党的形势下，严明纪律更加突出其关键性。一方面要让从业者深入学习党规党纪、行业法规，树立起“依法筑路”的意识和预警观念；另一方面通过以案说法、以案释纪，揭示违规违纪问题的思想根源，发挥警示震慑作用，让从业人员举一反三、敬法畏纪。
2.建立廉政效能评价指标，提高风险防控针对性。廉政效能建设必须外化在项目管理环节的具体指标上，才能让风险防控有的放矢。《在建单位廉政风险防控手册》的风险点分等级，融入管理各条线，使员工对权责更加明晰，对风险更加警醒。同时，廉情预警评估系统引入了“广东省交通运输厅—省南粤交通公司—公司所属各筹建和在建项目（项目所辖施工单位）”三级监管模式，预警方式更加網络化、信息化。评估系统设置有9大廉情版块和45项廉情指标，项目建设的重点业务开展及权力运行做到了“进系统、有记录、留痕迹、可追溯、有监督”，使一些由于时间跨度长、部门跨度大或没有及时检查合规性等日常工作中容易疏忽的问题被筛查出来，便于纪检监察部门对系统信息数据分析研判，提高履职效率。同时，项目单位收到精准预警后及时处置，逐步学会运用系统的“法治思维”和“抓早抓小”理念来优化工作流程，改进工作方式，将系统建设与项目管理有效结合起来，更好地适应新形势和新常态的要求。
3.强化投诉举报案件查办，发挥以案治本功能。廉政效能小组从查办案件的过程中，可以深入挖掘出一些“四风”隐形变异问题和制度缺失、监管缺位、利益输送等问题，深入剖析原因，反映出部分从业人员思想上没有划出红线、行为上没有明确界限。查办过程对存在问题不掩饰、不回避，而是依法依规对有关参建单位“严惩”，对有关涉案人员“严教”，并通过身边人身边事，警示和引导管理人员队伍对照检查、深刻反思、引以为戒，并进一步健全和完善廉政风险防控措施，保障揭惠项目的平稳发展。
总的来说，揭惠高速公路廉政监督与效能监察工作的开展，伴随着项目建设的历程，在监督机制创新、“依法治路”探索上积累了一些经验。领导小组通过对管理人员责任心、执行力、工作效能、工作作风的监督管理，廉政风险的事前预防、过程监管得到加强，有效地堵塞了项目运行漏洞，提高了项目管理水平，营造了廉洁从业、勤励敬业的良好风气，保障政府还贷高速公路项目行稳致远。
参考文献：
[1]李和中，石智刚.质量管理视域下的政府廉政评价体系的建构[J].四川行政学院学报，2016（6）.
[2]石代兵.四川省X市以问责推进行政效能监察的案例研究[D].电子科技大学，2015.