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摘 要：在电力建设工程外包中，由于外包队伍在技术素质、业务水平、安全管理等方面存在短版，特别是在火电厂机组进行超低排放和节能改造，因时间紧、任务重、作业空间有限，存在大量的高空、交叉、有限空间等作业危险，尤其是承包单位用工结构复杂，大量使用安全素质低劳务工、派遣工，增加了施工安全管理难度，本文分析了超低排放改造项目安全管理存在的一些问题， 并提出安全管控的措施。
关键词：超低排放和节能改造 外包队伍 安全隐患 管控措施
一、引言
根据《国家能源局综合司关于开展2016年煤电超低排放和节能改造安全生产检查工作的通知》要求，国内火电机组在2016年进行超低排放和节能改造，在改造期间发生多起因脱硫塔着火、高处坠落等不安全事件，分析原因多与外包队伍安全管控不到位有关，现就我公司环保技改工程安全管理采取的措施，浅谈如何做好外包队伍安全管控。
二、安全隐患
1.因设计优化、产业政策等原因，已投运的火电机组，在设计之初多未预留改造需新增设备、设施的场地空间，塔吊、挖掘机、起重机等大型施工机械与周边临近设施较近或无作业空间，存在机械伤害的危险。
2.在人员密集的狭小空间内同时进行拆除、改造、安装、防腐等施工作业，存在高空作业、交叉作业、有限空间作业等易导致高空坠落、物体打击、人员窒息等风险。
3.燃煤机组在短期内集中进行改造，施工单位对超排改造作业经验积累不充分，存在施工方案、措施考虑不周全的情况，建设单位对超排改造缺乏工程指挥、协调经验，对施工现场缺乏有效的安全管控手段，存在施工过程动态监管不到位的风险。
4.超排改造大量开工，对有施工经验的作业人员需求较大，存在无经验的劳务工、派遣工上岗作业的现象，且改造工期较长，因农忙、人员调配等原因，作业人员流动频繁，安全培训手段匮乏，培训压力较大。
5.作业人员普遍存在安全意识不强、危险辨识不到位、安全技能不扎实、作业过程中防范措施执行不到位等情况，易出现图省事、赶进度、违章蛮干等现象，安全监管压力较大。
6.对特种设备、特种作业人员存在管控手段不足，易发生不安全事件，如某西北电建公司承建的宁夏某电厂超排改造项目，在进行吸收塔烟气均布装置支撑梁安装作业时，因动滑轮钢丝绳固定尾环断裂，导致4名作业人员从25.31米高处坠落死亡。
三、管控措施
1.落实安全生产主体责任。建设单位是工程的项目法人单位，对工程建设过程中的安、健、环负有全面的监督、管理责任，成立以建设单位总经理为主任各参建单位负责人为成员的安全生产委员会，建立健全各级安全保证体系，明确发布建设项目的安全方针、安全目标、规章制度和主要保证措施，与各参建单位签订安全、消防、防汛、职业健康等责任书，明确目标、逐级分解落实责任。
2.建立协调、联动机制。建设单位每天定时组织安委会成员召开安全生产调度会，分析总结当日现场的安全隐患，制定防范措施，协调各施工单位安全生产工作，部署下一日工作计划，落实安全文明施工“统一规划，统一组织，统一协调，统一监督”工作。
3.资质审查前移，从严准入机制。在招标前建设单位根据施工特点，进行危险点分析，对总包及总包单位依法分包企业提出安全资质要求，依托国家安监总局事故查询系统审查应标企业事故发生情况，对近三年内发生人身伤亡的投标企业，一票否决，坚决不予录用，审查合格后签订《安全管理协议》，明确双方的安全职责、权利、义务、奖惩以及安全要求等。
4.完善监督考核制度，加强现场安全管理。强化重大风险源管控，突出危险性较大、事故易发环节监督检查，严格责任追究，在作业现场及时粘贴奖惩通报，起到“奖优罚违”安全警示氛围。
5.变“人防”为“技防”，落实多层次人员培训措施。一是针对作业人员文化水平普遍不高，安全意识淡薄的特点，加大岗前培训力度，保证教育学时；针对高空、焊接、防腐、受限空间等不同的作业性质，制定不同的培训计划，有针对性开展危险点分析和防范措施培训，如针对吸收塔内防腐作业，易发生火灾、中毒、人员窒息等危害，组织防腐人员进行防腐材料引燃试验、受限空间作业培训及使用模拟人进行心肺复苏培训；在电教室组织观看事故案列、安全技能等视频开展强化培训，提升作业人员的安全意识和安全技能。二是突出事故警示主线，在作业现场布置高空坠落、脚手架坍塌、机械伤害等人身伤害照片及事故案例展板，以触目惊心的真实案例，用血的教训强化作业人员安全意识，将现场存在的危险因素和违规后果充分告知作业人员。三是依托“电力从业人员多媒体安全培训工具箱”考勤、建档、教学、考试、答题、自动阅卷等功能，实现安全培训多媒体化、高效化和标准化，且便于到作业现场对作业人员抽考，要求抽考人员以进厂时办理的门禁卡、指纹登录考试系统，核对预留身份证相片无误后进行“常见作业安全”、“自救互救技能”、“安全意识教育”等方面的答题，对抽考不合格人员立即停止作业，重新进行三级安全培训，并将考试成绩时时导入厂区门禁系统，通过电子门禁系统禁止考试不合格、违章请退人员冒名顶替上岗作业，每周对抽考情况进行分析，及时调整培训方式，提高培训效果，突出抓好人员培训工作。四是组织各参建单位定期开展防汛、消防等应急演练及触电、心肺复苏等现场急救知识培训，提高作业人员对突发事件的应急反应能力。
6.严格安全防护装置检验，加强安全生产措施费用使用过程监管。一是逐条检查新入厂施工队伍安全带、安全帽、防坠器等安全防护用品“三证一书”是否齐全、合格，避免不合格产品进入生产现场，对现场脚手架搭设的安全网、临空面安全绳等在使用前用沙袋模拟人体进行冲击试验，并留存试验、监督人员签證单及试验视频备案，确保安全防护装置可靠有效。二是严格现场监管，作业人员在站班会互查个人使用的安全防护用具，对发现使用不合格用具的人员，严肃处理。三是建立健全各级安全生产措施费管理制度及台帐，明确安全费用提取和使用程序、严禁挪用，保障安全生产条件所需资金的有效投入。 7.强化事前风险辨识，加强施工方案审查，落实防范措施。对大件吊装、交叉作业、塔内防腐等高危作业以安全作业为重点，开展作业环境动态调查评估，重点完善防范措施，组织参建单位、监理、建设单位安全专工对施工现场作业范围内建（构）筑物、管线、设施进行实地勘查，对拟拆设备、待建设施进行“查体”，排查危险因素，制定防范措施，落实有方案、有交底、有标识、有检查、有应急的“五有”要求，从根本上规避和降低安全风险，并起到建设一个项目、培养一批人才的目的。
8.强化岗前危险预控，规范安全作业行为。依据“KYT”伤害预知预警理论，以各施工队伍为基本单元，规范班前站班会“岗位描述”和作业前“手指口述”活动，要求作业人员在明确个人岗位安全职责的前提下，对危险作业步骤、要求等进行综合分析，找到危险点及防控措施，再结合作业现场“手指口述”安全确认法，以心想、眼看、手指、口述一系列动作为依托，使作业人员在各类危险作业中做到“口随眼动、眼承心动、手随口动”的指向性集中联动，从而强化注意力，形成自觉辨识现场风险因素，安全确认和安全操作的闭环流程，进一步培养岗位安全操作习惯，规范作业者行为，杜绝操作失误，避免事故发生，有效解决风险辨识和措施落实的“最后一公里”难题，使安全生产始终处于有序可控状态。
9.提升事中风险管控手段。一是实行全员、全过程、全方位的安全管理，认真做好现场专项安全技术交底及安全技术措施执行情况的监督检查，二是充分发挥监理、承包单位各方的作用，配足现场监管力量，明确职责分工，对危险性较大的大件吊装、高空作业、塔内防腐等关键工序，实行建设、监理、施工单位监督人员佩戴执法记录仪现场旁站监督，旁站人员与施工人員按不低1于比20的比例配备，做到“不监护不工作”的要求，夜间零时至凌晨5点期间不进行高危作业，若必须进行，制定专项防范措施并提升监护等级，执法记录仪的声音影像资料定期备份，确保监督人员到岗、到位并有效开展监管工作。三是创新监管手段，对高危作业，利用视频监控系统24小时无死角监控，定期存档监控视频并复查，对查找出的违章作业者进行考核并现场公示违章截图，起到“考核一人，教育一群”的警示效果，并追究现场监督人失职责任，对规范作业人员，进行奖励，营造“违章追责，遵章奖励”的安全文明施工氛围，化“被动监管为主动提升”。四是建立“微信平台使用管理办法”，要求安委会成员、参建单位管理人员、施工队伍、班组负责人加入，每天将施工安全、工程进度等生产情况利用“随手拍”上传，对现场发现的危险隐患、违章作业、文明施工等情况及时通报、交流、整改、反馈，大力推进施工管理手段和信息化的深度融合。五是建立退出机制，安委会定期对各施工队伍进行安全评估，对问题频发，且整改无效的施工队伍责令退出。
10.定期开展安全隐患排查。一是建设单位、监理公司、施工单位除每日进行经常性的安全检查外，建设单位每周主持一次由监理、施工单位安全管理部门负责人参加的安全大检查，以查领导、查管理、查隐患、查反事故措施为切入点，对现场安全用电、防起重伤害、防火防爆、防高空坠落、防止机械伤害及施工车辆交通安全等开展大检查，突出施工现场存在的安全隐患、安全设施、违章违纪、文明施工、个人防护用品、用具的使用情况、安全交底和执行等情况。二是重视整改落实，对发现的重大隐患，用投影仪以相片的形式在每日的安全协调会上进行通报，责任单位以相片进行整改反馈，形成闭环管理，起到“一家被通报，大家受教育”的传导、放大效果。三是定期组织“回头看”活动，严格重复发生的惩处力度，确保整改措施落实到位。
11.加强特种设备、特种作业人员安全管控。一是审查施工单位大、中型起重机械安全准用证、操作许可证，对使用自有、承租的特种设备，在使用前检查检验检测机构出具的检验合格证。二是严格入厂登记审查制度，建立特种设备台帐，对未经检验或检验不合格的特种设备、设施严禁入厂。三是严格特种作业人员进厂前资质审查，建立特种作业人员台帐，在安监局、质检局等特种作业发证部门官方网站对特种作业人员进行资格审查，有效规避失效、过期及持假证书人员上岗作业。四是严格作业现场监管，作业现场悬挂特种作业人员清册、特种作业证复印件，发现无证作业人员，一律清退出厂，并追究管理责任。
12.危险作业的安全管控。一是现场安装、拆卸施工起重机械、脚手架等设施，必须由具有相应资质的单位承担，制定安全施工措施，履行编、审、批程序，安装完成后由安装单位自检，使用单位自查，监理单位检查、建设单位审查的逐级验收要求，检查合格后现场签证并回收“搭设期间，禁止使用”红色警示牌，更换为“检查合格，可以使用”蓝色标识牌。二是脚手架使用期间，使用单位每日按检查卡进行检查，确保安全使用。三是起重机械、脚手架拆除必须按方案进行，严格现场监督监护职能。
四、结语
对大型技改项目安全管控要明确目标，落实管理责任，由静态检查变为动态过程管控、由事后考核变为事前预控、由事后清退变为事前审查，突出抓好人员培训是安全管理卓有成效的方法，积极探索应用新技术手段由人防变为技防，严格执行过程监督管理，才能确保企业安全生产的正常秩序和杜绝各类伤亡事故的发生。
参考文献：
[1]方大海.电力工程施工安全管理及质量控制分析[J].广东科技.2011（18）.
[2]甄琦.坚持以人为本做好建筑施工安全管理工作[J].发展.2011（8）.
[3]戎刚.论工程监理对工程安全的监督管理[J].China's Foreign Trade.2011（16）.
关键词：超低排放和节能改造 外包队伍 安全隐患 管控措施
一、引言
根据《国家能源局综合司关于开展2016年煤电超低排放和节能改造安全生产检查工作的通知》要求，国内火电机组在2016年进行超低排放和节能改造，在改造期间发生多起因脱硫塔着火、高处坠落等不安全事件，分析原因多与外包队伍安全管控不到位有关，现就我公司环保技改工程安全管理采取的措施，浅谈如何做好外包队伍安全管控。
二、安全隐患
1.因设计优化、产业政策等原因，已投运的火电机组，在设计之初多未预留改造需新增设备、设施的场地空间，塔吊、挖掘机、起重机等大型施工机械与周边临近设施较近或无作业空间，存在机械伤害的危险。
2.在人员密集的狭小空间内同时进行拆除、改造、安装、防腐等施工作业，存在高空作业、交叉作业、有限空间作业等易导致高空坠落、物体打击、人员窒息等风险。
3.燃煤机组在短期内集中进行改造，施工单位对超排改造作业经验积累不充分，存在施工方案、措施考虑不周全的情况，建设单位对超排改造缺乏工程指挥、协调经验，对施工现场缺乏有效的安全管控手段，存在施工过程动态监管不到位的风险。
4.超排改造大量开工，对有施工经验的作业人员需求较大，存在无经验的劳务工、派遣工上岗作业的现象，且改造工期较长，因农忙、人员调配等原因，作业人员流动频繁，安全培训手段匮乏，培训压力较大。
5.作业人员普遍存在安全意识不强、危险辨识不到位、安全技能不扎实、作业过程中防范措施执行不到位等情况，易出现图省事、赶进度、违章蛮干等现象，安全监管压力较大。
6.对特种设备、特种作业人员存在管控手段不足，易发生不安全事件，如某西北电建公司承建的宁夏某电厂超排改造项目，在进行吸收塔烟气均布装置支撑梁安装作业时，因动滑轮钢丝绳固定尾环断裂，导致4名作业人员从25.31米高处坠落死亡。
三、管控措施
1.落实安全生产主体责任。建设单位是工程的项目法人单位，对工程建设过程中的安、健、环负有全面的监督、管理责任，成立以建设单位总经理为主任各参建单位负责人为成员的安全生产委员会，建立健全各级安全保证体系，明确发布建设项目的安全方针、安全目标、规章制度和主要保证措施，与各参建单位签订安全、消防、防汛、职业健康等责任书，明确目标、逐级分解落实责任。
2.建立协调、联动机制。建设单位每天定时组织安委会成员召开安全生产调度会，分析总结当日现场的安全隐患，制定防范措施，协调各施工单位安全生产工作，部署下一日工作计划，落实安全文明施工“统一规划，统一组织，统一协调，统一监督”工作。
3.资质审查前移，从严准入机制。在招标前建设单位根据施工特点，进行危险点分析，对总包及总包单位依法分包企业提出安全资质要求，依托国家安监总局事故查询系统审查应标企业事故发生情况，对近三年内发生人身伤亡的投标企业，一票否决，坚决不予录用，审查合格后签订《安全管理协议》，明确双方的安全职责、权利、义务、奖惩以及安全要求等。
4.完善监督考核制度，加强现场安全管理。强化重大风险源管控，突出危险性较大、事故易发环节监督检查，严格责任追究，在作业现场及时粘贴奖惩通报，起到“奖优罚违”安全警示氛围。
5.变“人防”为“技防”，落实多层次人员培训措施。一是针对作业人员文化水平普遍不高，安全意识淡薄的特点，加大岗前培训力度，保证教育学时；针对高空、焊接、防腐、受限空间等不同的作业性质，制定不同的培训计划，有针对性开展危险点分析和防范措施培训，如针对吸收塔内防腐作业，易发生火灾、中毒、人员窒息等危害，组织防腐人员进行防腐材料引燃试验、受限空间作业培训及使用模拟人进行心肺复苏培训；在电教室组织观看事故案列、安全技能等视频开展强化培训，提升作业人员的安全意识和安全技能。二是突出事故警示主线，在作业现场布置高空坠落、脚手架坍塌、机械伤害等人身伤害照片及事故案例展板，以触目惊心的真实案例，用血的教训强化作业人员安全意识，将现场存在的危险因素和违规后果充分告知作业人员。三是依托“电力从业人员多媒体安全培训工具箱”考勤、建档、教学、考试、答题、自动阅卷等功能，实现安全培训多媒体化、高效化和标准化，且便于到作业现场对作业人员抽考，要求抽考人员以进厂时办理的门禁卡、指纹登录考试系统，核对预留身份证相片无误后进行“常见作业安全”、“自救互救技能”、“安全意识教育”等方面的答题，对抽考不合格人员立即停止作业，重新进行三级安全培训，并将考试成绩时时导入厂区门禁系统，通过电子门禁系统禁止考试不合格、违章请退人员冒名顶替上岗作业，每周对抽考情况进行分析，及时调整培训方式，提高培训效果，突出抓好人员培训工作。四是组织各参建单位定期开展防汛、消防等应急演练及触电、心肺复苏等现场急救知识培训，提高作业人员对突发事件的应急反应能力。
6.严格安全防护装置检验，加强安全生产措施费用使用过程监管。一是逐条检查新入厂施工队伍安全带、安全帽、防坠器等安全防护用品“三证一书”是否齐全、合格，避免不合格产品进入生产现场，对现场脚手架搭设的安全网、临空面安全绳等在使用前用沙袋模拟人体进行冲击试验，并留存试验、监督人员签證单及试验视频备案，确保安全防护装置可靠有效。二是严格现场监管，作业人员在站班会互查个人使用的安全防护用具，对发现使用不合格用具的人员，严肃处理。三是建立健全各级安全生产措施费管理制度及台帐，明确安全费用提取和使用程序、严禁挪用，保障安全生产条件所需资金的有效投入。 7.强化事前风险辨识，加强施工方案审查，落实防范措施。对大件吊装、交叉作业、塔内防腐等高危作业以安全作业为重点，开展作业环境动态调查评估，重点完善防范措施，组织参建单位、监理、建设单位安全专工对施工现场作业范围内建（构）筑物、管线、设施进行实地勘查，对拟拆设备、待建设施进行“查体”，排查危险因素，制定防范措施，落实有方案、有交底、有标识、有检查、有应急的“五有”要求，从根本上规避和降低安全风险，并起到建设一个项目、培养一批人才的目的。
8.强化岗前危险预控，规范安全作业行为。依据“KYT”伤害预知预警理论，以各施工队伍为基本单元，规范班前站班会“岗位描述”和作业前“手指口述”活动，要求作业人员在明确个人岗位安全职责的前提下，对危险作业步骤、要求等进行综合分析，找到危险点及防控措施，再结合作业现场“手指口述”安全确认法，以心想、眼看、手指、口述一系列动作为依托，使作业人员在各类危险作业中做到“口随眼动、眼承心动、手随口动”的指向性集中联动，从而强化注意力，形成自觉辨识现场风险因素，安全确认和安全操作的闭环流程，进一步培养岗位安全操作习惯，规范作业者行为，杜绝操作失误，避免事故发生，有效解决风险辨识和措施落实的“最后一公里”难题，使安全生产始终处于有序可控状态。
9.提升事中风险管控手段。一是实行全员、全过程、全方位的安全管理，认真做好现场专项安全技术交底及安全技术措施执行情况的监督检查，二是充分发挥监理、承包单位各方的作用，配足现场监管力量，明确职责分工，对危险性较大的大件吊装、高空作业、塔内防腐等关键工序，实行建设、监理、施工单位监督人员佩戴执法记录仪现场旁站监督，旁站人员与施工人員按不低1于比20的比例配备，做到“不监护不工作”的要求，夜间零时至凌晨5点期间不进行高危作业，若必须进行，制定专项防范措施并提升监护等级，执法记录仪的声音影像资料定期备份，确保监督人员到岗、到位并有效开展监管工作。三是创新监管手段，对高危作业，利用视频监控系统24小时无死角监控，定期存档监控视频并复查，对查找出的违章作业者进行考核并现场公示违章截图，起到“考核一人，教育一群”的警示效果，并追究现场监督人失职责任，对规范作业人员，进行奖励，营造“违章追责，遵章奖励”的安全文明施工氛围，化“被动监管为主动提升”。四是建立“微信平台使用管理办法”，要求安委会成员、参建单位管理人员、施工队伍、班组负责人加入，每天将施工安全、工程进度等生产情况利用“随手拍”上传，对现场发现的危险隐患、违章作业、文明施工等情况及时通报、交流、整改、反馈，大力推进施工管理手段和信息化的深度融合。五是建立退出机制，安委会定期对各施工队伍进行安全评估，对问题频发，且整改无效的施工队伍责令退出。
10.定期开展安全隐患排查。一是建设单位、监理公司、施工单位除每日进行经常性的安全检查外，建设单位每周主持一次由监理、施工单位安全管理部门负责人参加的安全大检查，以查领导、查管理、查隐患、查反事故措施为切入点，对现场安全用电、防起重伤害、防火防爆、防高空坠落、防止机械伤害及施工车辆交通安全等开展大检查，突出施工现场存在的安全隐患、安全设施、违章违纪、文明施工、个人防护用品、用具的使用情况、安全交底和执行等情况。二是重视整改落实，对发现的重大隐患，用投影仪以相片的形式在每日的安全协调会上进行通报，责任单位以相片进行整改反馈，形成闭环管理，起到“一家被通报，大家受教育”的传导、放大效果。三是定期组织“回头看”活动，严格重复发生的惩处力度，确保整改措施落实到位。
11.加强特种设备、特种作业人员安全管控。一是审查施工单位大、中型起重机械安全准用证、操作许可证，对使用自有、承租的特种设备，在使用前检查检验检测机构出具的检验合格证。二是严格入厂登记审查制度，建立特种设备台帐，对未经检验或检验不合格的特种设备、设施严禁入厂。三是严格特种作业人员进厂前资质审查，建立特种作业人员台帐，在安监局、质检局等特种作业发证部门官方网站对特种作业人员进行资格审查，有效规避失效、过期及持假证书人员上岗作业。四是严格作业现场监管，作业现场悬挂特种作业人员清册、特种作业证复印件，发现无证作业人员，一律清退出厂，并追究管理责任。
12.危险作业的安全管控。一是现场安装、拆卸施工起重机械、脚手架等设施，必须由具有相应资质的单位承担，制定安全施工措施，履行编、审、批程序，安装完成后由安装单位自检，使用单位自查，监理单位检查、建设单位审查的逐级验收要求，检查合格后现场签证并回收“搭设期间，禁止使用”红色警示牌，更换为“检查合格，可以使用”蓝色标识牌。二是脚手架使用期间，使用单位每日按检查卡进行检查，确保安全使用。三是起重机械、脚手架拆除必须按方案进行，严格现场监督监护职能。
四、结语
对大型技改项目安全管控要明确目标，落实管理责任，由静态检查变为动态过程管控、由事后考核变为事前预控、由事后清退变为事前审查，突出抓好人员培训是安全管理卓有成效的方法，积极探索应用新技术手段由人防变为技防，严格执行过程监督管理，才能确保企业安全生产的正常秩序和杜绝各类伤亡事故的发生。
参考文献：
[1]方大海.电力工程施工安全管理及质量控制分析[J].广东科技.2011（18）.
[2]甄琦.坚持以人为本做好建筑施工安全管理工作[J].发展.2011（8）.
[3]戎刚.论工程监理对工程安全的监督管理[J].China's Foreign Trade.2011（16）.