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“123”工作模式，主动服务民营企业发展
近年来，定西市民营企业发展迅猛，民营经济取得了长足进步。目前，全市民营企业达到5130家，从业人员10万余人，经济总量占全市的50%以上，成为推动全市经济增长的重要力量。但定西的民营企业起步晚，基础条件差，受各种因素的影响，民营经济发展遇到了新的困难和挑战。
陇西经验，走出误区
“省检察院部署开展‘两联两促’专项行动中，陇西县检察院主动融入地方党委中心工作，服务地方经济发展，在联系民企，服务民企，促进民营企业廉洁健康发展方面成效明显，对我县经济社会发展有很强的现实意义。”陇西县县委书记鲁泽评价道。
“两联两促”专项行动伊始，陇西县院检察长张武提出：“‘两联两促’专项行动，是检察机关服务经济社会发展的最佳切入点。作为基层检察院，更应深入一线，真抓实干，开拓创新，打造检察预防名片。”当前，民营企业迅猛发展，同时也遇到诸多的法律风险，制约着企业的健康成长。检察机关应充分发挥自身优势，拓展服务领域，服务民营企业，协助解决民企发展的各种问题和矛盾，为民企创造良好的投资环境和法治环境，确保企业的健康发展。由此，定西市陇西县院率先转变传统工作模式，走出“非公企业不需要反腐”的观念误区，大胆探索，拓宽服务领域，把民营企业作为开展“两联两促”的主要对象，帮助民营企业研究新情况、解决新问题、增创新优势、赢得新发展。随后，“陇西经验”在全市检察机关得到推广，并进一步升华为从“有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会稳定”出发，以“促进廉洁、促进发展”为核心的系统行动。
以工商联为媒的检察室
检察机关服务民企必须有可依托的平台，但在民营企业内部设立检察服务室，可能会引起部分人的无端猜测，反而不利于检察机关开展服务工作。怎么办？一条路不通，那就另辟蹊径。在“两联两促”专项行动中，定西市检察机关以服务民营经济为重点，以工商联和商会为媒介，根据企业分布情况、规模大小，合理选点，在工商联和商会设立检察服务室。2013年8月，定西市首个检察服务室在陇西文峰商会挂牌成立。随后，甘肃省院在陇西中天药业挂牌成立检察服务室，定西市院在东盛铝业等民企成立检察服务室，岷县、渭源、通渭、临洮等县院相继在县工商联和部分工业园区成立检察服务室，延伸服务民企触角。“检察机关为民营企业服务，化解矛盾，维护民营企业权利，对民营企业的发展来说是件好事。‘两联两促’专项行动更是起到了桥梁和纽带作用，拉近了检企双方的距离，推动了企业良性发展。遇到困难与问题，企业可以通过商会这个‘娘家人’与检察院在商会设立的检察服务室衔接沟通解决。服务室的成立为检察机关开展预防工作搭建了平台，也是我们依法发展的定海神针。”陇西县文峰商会会长、甘肃鸿运集团董事长信亚涛如是说。
“三定工作法”
各炒一盘菜，共办一桌席。在发挥检察服务室职能方面，定西市各基层院各出新招，零距离服务民企。渭源县院在县工业园区管委会设立的检察服务室，以公开信的方式，对园区民营企业做出了服务范围、服务途径公开承诺，方便民营企业向检察机关寻求服务。运用“三定工作法”，即定一名院党组成员负责园区开展工作，定一个专门工作日在检察服务室接待非公经济企业代表，确定专门服务方式即采取主动上门和请进来的方式，加强与工业园区内重点非公有制企业的联系与交流，通过座谈、问卷等形式，广泛听取检察机关如何为其服务的意见与建议。通渭县院在工业园区举办行贿犯罪档案查询培训和涉企法律知识讲座，教育企业员工认识行贿犯罪对企业、社会造成的危害，进一步增强民企公平竞争、依法经营意识。临洮县院针对工业园区规模大、企业多、管理难的现状，积极与工业园区管委会加强沟通联系，实行“零距离服务”，向入驻企业提供法律咨询，帮办实事，为园区发展创造良好的法制环境。
“诉防一体”平台
万变不离其宗，服务民企，自然不能脱离检察职能。在服务联系工作中，定西市检察机关借鉴侦防一体化经验模式，创建预防部门和自侦、公诉、侦监、民行、控申“诉防一体”工作平台，集中清理、依法处理涉企案件，指定专人优先办理涉企举报、控告、申诉，做到在检察环节快受理、快审查、快结案，尽心尽力解决难题，减少企业诉累，为民营经济发展提供有力的法治保障。事实证明，“诉防一体”工作平台在实践中发挥了积极作用。漳县西安大酒店在建设过程中因资金支付，建设单位和施工企业发生分歧，造成停工并引发民工集体上访，漳县院预防、控申部门与县招商办有效配合，通过释法说理、协调沟通，促成双方握手言和。渭源县政府因征地拆迁，农户与园区产生纠纷，渭源县院预防与民行部门联合，及时派员配合县委、县政府和园区管委会协调处理，化解纠纷矛盾，防止了事态的恶性蔓延。
风险预警，防患于未然
“我们一直以为职务犯罪是国家机关工作人员的事，与民企没有关系。听了讲座，才知道民企也有职务犯罪，也有腐败，同样会毁掉一个企业。”2013年3月，陇西县院与陇西县工商联沟通，联合下发了《关于在民营企业开展预防职务犯罪工作的通知》，并在甘肃清吉集团开展专题讲座，100家民营企业中层以上领导和重点部门、重点岗位工作人员听取了讲座。“民企职务犯罪阻碍了企业的发展，我建议民营企业家们走出预防职务犯罪与民营企业无关的误区，增强廉洁从业意识，严格按照规章制度和操作程序办事，安全生产，杜绝职务犯罪发生。也希望检察院能够借助‘两联两促’专项行动，帮助民企搞好职务犯罪预防工作，帮助企业依法健康发展。”陇西县工商联主席、甘肃清吉洋芋集团董事局主席何清吉感慨道。在民营企业逐步占据国民经济的主导地位的同时，民营企业工作人员腐败现象和职务犯罪问题时有发生，给企业带来了巨大的生存压力和管理压力，迫切需要检察机关转变理念，把民营企业职务犯罪预防工作纳入到检察机关预防工作总体格局之中，帮助民营企业建立职务犯罪风险源点预警机制，防止涉企职务犯罪案件高发，保护和促进民营经济健康发展。 2013年至今，定西市检察机关深入60余家民营企业，开展职务犯罪风险源点排查并进行风险预警。着重对工程建设、物资采购、招投标、安全生产、财务管理等重点岗位和重点人员进行排查。甘肃清吉集团针对找出的风险点，加强了对财务人员及销售人员的管理，防范挪用资金、职务侵占等犯罪发生，把外部监督与内部监控、风险防范与岗位职责充分结合，制定了防范措施和内控制度，从制度上堵塞了漏洞。陇西县院还就驾驶员培训中出现的教练员索要学员钱物等现象，建议甘肃鸿运集团加强对所辖驾校教练的管理，协助该公司完善教练员管理制度，有效防止了教练员私下以各种借口违规收取学员财物的行为。同时针对定西市大部分企业属于劳动力密集型企业的实际情况，检察机关与安监部门加强联系协作，加大安全生产宣传力度，重点预防企业重大安全生产事故。
“‘两联两促’专项行动，是检察机关立足职能、开拓创新、服务大局的新办法和新路子，出发点和落脚点就是要促进发展，服务发展，增强地方的经济实力，不断提高老百姓的生活水平。检察机关服务企业、保护企业，维护企业的正常生产和经营，预防民企职务犯罪，增强了民营企业的廉洁经营意识和廉洁从业意识，引导民营企业家树立诚信、守法意识，提高了执行国家政策、遵纪守法的自觉性。从这个意义上讲，预防职务犯罪同样出生产力。”定西市检察院检察长王炜如是说。
互促互进，鸾凤和鸣
民营企业预防腐败可分两个层面，一方面检察机关要为企业做好服务，收集企业在办事过程中遇到的难题或发展上需要寻求的帮助，再进行沟通、协助，并帮助企业在内部建立腐败预防体系。反腐不可能只靠一个部门，仅仅依靠检察机关，孤掌难鸣。企业利用自身资源，积极配合预防工作，也更有利于社会化大预防格局的建立。
2014年，定西市检察机关在开展“保民生、促三农”专项行动中，依托“两联两促”活动设立的检察服务室，在涉农民企开展专项预防活动。陇西县院将甘肃清吉集团作为专项行动涉农联系企业，提供法律服务，对企业人员进行法律培训；建议企业加强安全生产管理，帮助整章建制、堵塞管理漏洞，确保食品生产安全；引导企业依法用工，依法维权，既保障了企业健康发展，也切实维护了涉企务工农民的合法权益。渭源县院在渭源会川工业园区的甘肃田地马铃薯种业有限公司和渭源工业集中区的德元堂药业有限公司，设置专项行动实施方案和预防民企职务犯罪展板。2014年5月，渭源会川工业园区一企业因征地费用与镇政府产生纠纷时，渭源县院检察长主动深入这家企业了解情况，随后积极与相关部门联系。经过沟通协调，使此次政企纠纷得到了妥善解决，企业负责人感慨地说：“检察机关开展‘两联两促’专项行动，在工业园区设立了检察服务室，给我们也发了公开信，但我一直以为检察院就是说说而已。这一次检察院协调解决我们与镇政府的纠纷，不偏不向，为企业排忧解难，维护了我们企业的合法权益，增强了我们民营企业依法发展的积极性。”
在检察机关为民营企业服务的同时，民营企业家也积极参与职务犯罪预防工作，扩大了职务犯罪预防工作的影响面和群众对检察工作的认知度。甘肃鸿运集团董事长信亚涛提出，民营企业也应承担预防职务犯罪的社会责任， 主动提供其公司的出租车LED显示屏作为职务犯罪预防宣传平台，播放廉政警示格言警句，宣传廉政文化。中国文峰药材交易城也在电子显示屏对廉政文化和“两联两促”专项行动进行宣传。这种宣传活动，不仅创新了预防宣传载体，提高了预防宣传的群众认知度和宣教效果，更是职务犯罪预防进民企，创建社会化大预防格局的有益尝试。
编辑：施杨 shiyang0915@126.com
“123”工作模式
在“两联两促”专项行动中，定西市检察机关因地制宜，有针对性地将服务职能向全市民营企业延伸，通过“123”工作模式，突出一个核心，即促进廉洁、促进发展；搭建两个平台，即检企服务平台、“诉防一体”工作平台；创建三项机制，即民营企业、工商联和检察机关三方联动机制，民营企业职务犯罪风险源点预警机制，检企互促互进机制。使民营企业切实得到了同等保护、同等对待、同等服务，提升了检察机关服务经济社会发展的层次和水平，通过实践印证了“预防也出生产力”。
近年来，定西市民营企业发展迅猛，民营经济取得了长足进步。目前，全市民营企业达到5130家，从业人员10万余人，经济总量占全市的50%以上，成为推动全市经济增长的重要力量。但定西的民营企业起步晚，基础条件差，受各种因素的影响，民营经济发展遇到了新的困难和挑战。
陇西经验，走出误区
“省检察院部署开展‘两联两促’专项行动中，陇西县检察院主动融入地方党委中心工作，服务地方经济发展，在联系民企，服务民企，促进民营企业廉洁健康发展方面成效明显，对我县经济社会发展有很强的现实意义。”陇西县县委书记鲁泽评价道。
“两联两促”专项行动伊始，陇西县院检察长张武提出：“‘两联两促’专项行动，是检察机关服务经济社会发展的最佳切入点。作为基层检察院，更应深入一线，真抓实干，开拓创新，打造检察预防名片。”当前，民营企业迅猛发展，同时也遇到诸多的法律风险，制约着企业的健康成长。检察机关应充分发挥自身优势，拓展服务领域，服务民营企业，协助解决民企发展的各种问题和矛盾，为民企创造良好的投资环境和法治环境，确保企业的健康发展。由此，定西市陇西县院率先转变传统工作模式，走出“非公企业不需要反腐”的观念误区，大胆探索，拓宽服务领域，把民营企业作为开展“两联两促”的主要对象，帮助民营企业研究新情况、解决新问题、增创新优势、赢得新发展。随后，“陇西经验”在全市检察机关得到推广，并进一步升华为从“有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会稳定”出发，以“促进廉洁、促进发展”为核心的系统行动。
以工商联为媒的检察室
检察机关服务民企必须有可依托的平台，但在民营企业内部设立检察服务室，可能会引起部分人的无端猜测，反而不利于检察机关开展服务工作。怎么办？一条路不通，那就另辟蹊径。在“两联两促”专项行动中，定西市检察机关以服务民营经济为重点，以工商联和商会为媒介，根据企业分布情况、规模大小，合理选点，在工商联和商会设立检察服务室。2013年8月，定西市首个检察服务室在陇西文峰商会挂牌成立。随后，甘肃省院在陇西中天药业挂牌成立检察服务室，定西市院在东盛铝业等民企成立检察服务室，岷县、渭源、通渭、临洮等县院相继在县工商联和部分工业园区成立检察服务室，延伸服务民企触角。“检察机关为民营企业服务，化解矛盾，维护民营企业权利，对民营企业的发展来说是件好事。‘两联两促’专项行动更是起到了桥梁和纽带作用，拉近了检企双方的距离，推动了企业良性发展。遇到困难与问题，企业可以通过商会这个‘娘家人’与检察院在商会设立的检察服务室衔接沟通解决。服务室的成立为检察机关开展预防工作搭建了平台，也是我们依法发展的定海神针。”陇西县文峰商会会长、甘肃鸿运集团董事长信亚涛如是说。
“三定工作法”
各炒一盘菜，共办一桌席。在发挥检察服务室职能方面，定西市各基层院各出新招，零距离服务民企。渭源县院在县工业园区管委会设立的检察服务室，以公开信的方式，对园区民营企业做出了服务范围、服务途径公开承诺，方便民营企业向检察机关寻求服务。运用“三定工作法”，即定一名院党组成员负责园区开展工作，定一个专门工作日在检察服务室接待非公经济企业代表，确定专门服务方式即采取主动上门和请进来的方式，加强与工业园区内重点非公有制企业的联系与交流，通过座谈、问卷等形式，广泛听取检察机关如何为其服务的意见与建议。通渭县院在工业园区举办行贿犯罪档案查询培训和涉企法律知识讲座，教育企业员工认识行贿犯罪对企业、社会造成的危害，进一步增强民企公平竞争、依法经营意识。临洮县院针对工业园区规模大、企业多、管理难的现状，积极与工业园区管委会加强沟通联系，实行“零距离服务”，向入驻企业提供法律咨询，帮办实事，为园区发展创造良好的法制环境。
“诉防一体”平台
万变不离其宗，服务民企，自然不能脱离检察职能。在服务联系工作中，定西市检察机关借鉴侦防一体化经验模式，创建预防部门和自侦、公诉、侦监、民行、控申“诉防一体”工作平台，集中清理、依法处理涉企案件，指定专人优先办理涉企举报、控告、申诉，做到在检察环节快受理、快审查、快结案，尽心尽力解决难题，减少企业诉累，为民营经济发展提供有力的法治保障。事实证明，“诉防一体”工作平台在实践中发挥了积极作用。漳县西安大酒店在建设过程中因资金支付，建设单位和施工企业发生分歧，造成停工并引发民工集体上访，漳县院预防、控申部门与县招商办有效配合，通过释法说理、协调沟通，促成双方握手言和。渭源县政府因征地拆迁，农户与园区产生纠纷，渭源县院预防与民行部门联合，及时派员配合县委、县政府和园区管委会协调处理，化解纠纷矛盾，防止了事态的恶性蔓延。
风险预警，防患于未然
“我们一直以为职务犯罪是国家机关工作人员的事，与民企没有关系。听了讲座，才知道民企也有职务犯罪，也有腐败，同样会毁掉一个企业。”2013年3月，陇西县院与陇西县工商联沟通，联合下发了《关于在民营企业开展预防职务犯罪工作的通知》，并在甘肃清吉集团开展专题讲座，100家民营企业中层以上领导和重点部门、重点岗位工作人员听取了讲座。“民企职务犯罪阻碍了企业的发展，我建议民营企业家们走出预防职务犯罪与民营企业无关的误区，增强廉洁从业意识，严格按照规章制度和操作程序办事，安全生产，杜绝职务犯罪发生。也希望检察院能够借助‘两联两促’专项行动，帮助民企搞好职务犯罪预防工作，帮助企业依法健康发展。”陇西县工商联主席、甘肃清吉洋芋集团董事局主席何清吉感慨道。在民营企业逐步占据国民经济的主导地位的同时，民营企业工作人员腐败现象和职务犯罪问题时有发生，给企业带来了巨大的生存压力和管理压力，迫切需要检察机关转变理念，把民营企业职务犯罪预防工作纳入到检察机关预防工作总体格局之中，帮助民营企业建立职务犯罪风险源点预警机制，防止涉企职务犯罪案件高发，保护和促进民营经济健康发展。 2013年至今，定西市检察机关深入60余家民营企业，开展职务犯罪风险源点排查并进行风险预警。着重对工程建设、物资采购、招投标、安全生产、财务管理等重点岗位和重点人员进行排查。甘肃清吉集团针对找出的风险点，加强了对财务人员及销售人员的管理，防范挪用资金、职务侵占等犯罪发生，把外部监督与内部监控、风险防范与岗位职责充分结合，制定了防范措施和内控制度，从制度上堵塞了漏洞。陇西县院还就驾驶员培训中出现的教练员索要学员钱物等现象，建议甘肃鸿运集团加强对所辖驾校教练的管理，协助该公司完善教练员管理制度，有效防止了教练员私下以各种借口违规收取学员财物的行为。同时针对定西市大部分企业属于劳动力密集型企业的实际情况，检察机关与安监部门加强联系协作，加大安全生产宣传力度，重点预防企业重大安全生产事故。
“‘两联两促’专项行动，是检察机关立足职能、开拓创新、服务大局的新办法和新路子，出发点和落脚点就是要促进发展，服务发展，增强地方的经济实力，不断提高老百姓的生活水平。检察机关服务企业、保护企业，维护企业的正常生产和经营，预防民企职务犯罪，增强了民营企业的廉洁经营意识和廉洁从业意识，引导民营企业家树立诚信、守法意识，提高了执行国家政策、遵纪守法的自觉性。从这个意义上讲，预防职务犯罪同样出生产力。”定西市检察院检察长王炜如是说。
互促互进，鸾凤和鸣
民营企业预防腐败可分两个层面，一方面检察机关要为企业做好服务，收集企业在办事过程中遇到的难题或发展上需要寻求的帮助，再进行沟通、协助，并帮助企业在内部建立腐败预防体系。反腐不可能只靠一个部门，仅仅依靠检察机关，孤掌难鸣。企业利用自身资源，积极配合预防工作，也更有利于社会化大预防格局的建立。
2014年，定西市检察机关在开展“保民生、促三农”专项行动中，依托“两联两促”活动设立的检察服务室，在涉农民企开展专项预防活动。陇西县院将甘肃清吉集团作为专项行动涉农联系企业，提供法律服务，对企业人员进行法律培训；建议企业加强安全生产管理，帮助整章建制、堵塞管理漏洞，确保食品生产安全；引导企业依法用工，依法维权，既保障了企业健康发展，也切实维护了涉企务工农民的合法权益。渭源县院在渭源会川工业园区的甘肃田地马铃薯种业有限公司和渭源工业集中区的德元堂药业有限公司，设置专项行动实施方案和预防民企职务犯罪展板。2014年5月，渭源会川工业园区一企业因征地费用与镇政府产生纠纷时，渭源县院检察长主动深入这家企业了解情况，随后积极与相关部门联系。经过沟通协调，使此次政企纠纷得到了妥善解决，企业负责人感慨地说：“检察机关开展‘两联两促’专项行动，在工业园区设立了检察服务室，给我们也发了公开信，但我一直以为检察院就是说说而已。这一次检察院协调解决我们与镇政府的纠纷，不偏不向，为企业排忧解难，维护了我们企业的合法权益，增强了我们民营企业依法发展的积极性。”
在检察机关为民营企业服务的同时，民营企业家也积极参与职务犯罪预防工作，扩大了职务犯罪预防工作的影响面和群众对检察工作的认知度。甘肃鸿运集团董事长信亚涛提出，民营企业也应承担预防职务犯罪的社会责任， 主动提供其公司的出租车LED显示屏作为职务犯罪预防宣传平台，播放廉政警示格言警句，宣传廉政文化。中国文峰药材交易城也在电子显示屏对廉政文化和“两联两促”专项行动进行宣传。这种宣传活动，不仅创新了预防宣传载体，提高了预防宣传的群众认知度和宣教效果，更是职务犯罪预防进民企，创建社会化大预防格局的有益尝试。
编辑：施杨 shiyang0915@126.com
“123”工作模式
在“两联两促”专项行动中，定西市检察机关因地制宜，有针对性地将服务职能向全市民营企业延伸，通过“123”工作模式，突出一个核心，即促进廉洁、促进发展；搭建两个平台，即检企服务平台、“诉防一体”工作平台；创建三项机制，即民营企业、工商联和检察机关三方联动机制，民营企业职务犯罪风险源点预警机制，检企互促互进机制。使民营企业切实得到了同等保护、同等对待、同等服务，提升了检察机关服务经济社会发展的层次和水平，通过实践印证了“预防也出生产力”。