摘 要:随着电力企业改革的不断深化,特别是县级供电企业资产的“上划”管理逐步完成,县级供电企业面临着新的生产力和生产关系的大调整。如何在新的形势下做好县级电力施工企业安全管理工作,提高安全管理水平,是摆在我们面前的一项重要课题。本文分析了县级电力施工企业安全生产的现状及影响安全生产的主要因素,对安全管理进行初步探讨,总结一些安全生产管理的工作方法,希望对当前的电力施工企业安全生产管理工作有一定的实际指导意义。
　　关键词:电力施工;安全生产;管理
　　
　　一、县级电力施工企业安全生产的现状
　　
　　作为县级电力施工企业,一般是由县级供电企业发起设立,主要承担本供电区域内的电网建设施工任务。安全生产工作由于实行“一把手”负责制,施工企业的安全考核同样列入供电企业考核范围,所以,对施工企业的管理非常严格,各种制度、体系的建立与执行非常到位,这种管理模式保证了电力施工企业的安全生产。但近几年来,随着电力企业改革的不断深化,市场竞争格局也在不断变化,一方面,不少县级电力施工企业开始在更广泛的范围内参与电力建设施工任务,同时,由于县级施工企业技术及设备的局限性,不少施工任务也开始进行外包。当施工企业跨出本地施工时,决策层的管理往往鞭长莫及,而对于外包工程,有时又疏于管理。上述的种种现象,其实就是导致安全事故的隐患,也是对安全生产管理工作在新形势下的新的更高的要求。
　　
　　二、影响安全生产的主要因素
　　
　　电力施工生产之所以发生安全事故,主要是由于危险、危害因素的存在,尽管表现形式不同,但从本质上讲,之所以能造成危险、危害后果,均可归结为存在能量(或有害物质)及能量(或有害物质)失去控制的综合作用,导致能量的意外释放或有害物质泄漏、扩散的结果。对于安全生产管理工作,其实质就是从物(设备)的不安全状态、人的不安全行为、环境条件、管理方法这四方面进行控制。
　　1、人的不安全行为。操作人员不按规程操作,不按正确方法使用设备;不能及时发现、处理异常或危险状态;不及时巡视检查;不正确使用防护用品;不熟悉避险方法;工作中弄虚作假,隐瞒真相;不听指挥,撤离职守等。
　　2、物的不安全状态。超期超限使用设备;设备超载、过负荷连续运行;设备带病运行;未采取辅助隔离安全措施及后备保护等。
　　3、未正确认识环境条件的局限性:所谓环境条件是指工作过程中空间、时间与技术条件的影响。对于特殊天气情况下的作业未采取应对措施;作业时间未考虑加夜班、节假日、人的精神状态等因素;未对事故多发季节采取特殊技术措施与组织措施。
　　4、管理方法不当。现场管理不善或管理方法存在缺陷是发生安全事故的主要原因。
　　
　　三、提高认识,强化安全管理
　　
　　一个企业的安全管理水平反映着他的综合管理水平,最根本的目的是保护人的生命健康和国家财产安全,特别是电力企业生产施工,处于物资、人员的高度集中状态,一旦发生安全事故将会造成重大人员伤亡和设备损坏,给国家带来严重经济损失和不良的社会影响。电力施工企业要以安全第一、以人为本作为企业发展永恒不变的主题,明确安全管理目的,健全安全生产规章制度,建立科学长效的安全管理激励机制和监督检查机制;营造以人为本的安全文化氛围;全面推广标准化作业指导书;建立安全生产保证体系,利用系统工程的理论,把从事企业安全生产的有关人员、设备进行有机的组合,并使这种组合在企业生产的全过程中合理运作,形成合力,在保证安全的各个环节上发挥最大的作用。多年来的实践证明,建立并不断完善安全生产保证体系,并在安全生产管理过程中充分发挥其作用,是保证电力施工企业安全生产的重要基础,也是企业效益最大化的基础。
　　
　　四、有针对性的采取措施,最大程度的保证生产安全。
　　
　　首先要抓住人这个主体因素。企业的所有活动基本都是通过人的行为去完成。人在企业的经营活动中占有十分重要的地位,所以,抓安全生产的管理工作的重中之重就是抓好人的管理,人在安全生产活动的诸多矛盾中,是一个主要矛盾,这个矛盾解决了,其他的矛盾就比较容易解决。
　　(1)对施工人员进行安全教育。使所有人员通过安全教育及技能教育获得长期、稳定的安全操作技能,做到严格按照操作规程施工,不违章作业。
　　(2)对生产管理人员进行教育。使其获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力。自觉依法管理、执行安全规章制度的能力;在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力;在施工过程中对危险源、环境因素能预先进行辨识并制定和落实控制措施;在规章制度无明确规定的情况下能正确做出有利于安全生产的决策的能力。
　　(3)认真落实各级人员安全生产责任制,特别是安全第一责任人。安全生产责任制是做好安全工作的重要组织措施。多年实践证明,安全生产责任制落实得好,安全状况就好,反之安全状况就差。要想落实好安全生产责任制,一是必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定,责、权、利不清,责任制也很难落实。二是通过与各级各类人员安全生产责任书、与各单位和部门签订安全文明施工管理协议书的形式,逐级落实安全生产责任,并按责任和协议要求追究违章、违约责任。
　　其次,施工机械设备、试验设备健康水平的高低是直接影响施工安全、设备安全和人身安全的物质基础,任何设备都有正常使用寿命,任何设备的故障也都有其规律性。只要掌握其规律,在施工过程中加强检查、维护、保养,就能有效控制物的不安全状态。同时采用高科技、新技术解决安全生产中存在的问题,做到即使发生误操作也保证不发生事故、即使设备有缺陷也要保证不发生事故。
　　第三,要合理利用、适应环境(时间、空间和技术)条件:空间是指作业的环境,要对特殊天气情况下的施工采取应对措施,提前制订应急预案。施工作业的时间要考虑连续作业、节假日等对人的精神状态的影响等因素。对于应用的新技术,新材料、新设备要及时培训施工作业人员,使其了解掌握其特点。
　　第四,要采取科学的管理方法,并使之与具体施工实际相符合。要规范人在生产活动中的行为,保证人与设备之间正常运作的必要手段是规程制度和管理方法,管理手段和方法是把人和设备有机串联在一起,并使之合力最大化的魔术师。
　　(1)、建立“一把手”负责制下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系为基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系,并使五大体系充分发挥作用。安全生产保证体系的建立,理顺了生产过程中的管理关系,使管理工作更加规范化,更为严密,更趋科学性。传统的管理突出了经验的重要性,缺乏必要的理论指导。如习惯性违章行为的长期顽固存在,就是粗放管理所至,实行标准化作业,以科学的程序作业,采用先进技术装备完善设备,就能够在很大程度上避免各种违章行为的发生。同时,由于保证体系的建立明确了各个分体系与总体系的界面和接口关系,从管理责任的角度出发有利于管理操作。所以保证体系的建立能有效地克服职责不清的弊端,增强了整体工作效能,因而使整体管理工作水平得到提高。
　　(2)、开展危险点分析与预控,做到关口前移,防患于未然。加强施工危险点分析,开展危险源调查,制定危险点清单。在此基础上制订危险点预控措施,通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源,防止事故发生。 加大隐患整改消除力度,对重点项目、重点部进行重点监控,做到隐患不消除、问题不解决决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期演习。认真做好现场警戒和清场工作。大型脚手架拆除、塔吊组立、高空落物区域等高危险作业场所切实做好警戒和清场工作。
　　(3)严格做好外包工程的安全管理工作。与外包单位签订安全生产施工协议,对外包单位施工人员进场前进行安规考试,同时在日常的管理工作中要严格对其进行监督,决不能因为签订了安全施工协议就放松对外包单位的安全管理。
　　总之,安全生产是电力施工企业的头等大事,是企业适应市场经济环境的需求,也是现代企业管理的需求,是企业增强核心竞争力的需要,是企业自身生存发展的需要,要转化为企业的自觉行为。围绕“安全生产”的主题应做的工作很多,既要抓主要矛盾,又不能留下丝毫安全隐患。