随着中国社会福利制度由补缺型向适度普惠型转变,残疾人的特殊教育福利制度是否要同步转型成为福利制度改革的重要议题之一。从社会福利政策和制度安排两个分析视角来看,特殊教育已经呈现出由碎片化的补缺型向体系化的普惠型转变、由边缘化的补缺型向多元化的组合普惠型发展的趋势,并已嵌入到国家社会福利发展和教育改革的整体性制度实践过程中。多元组合式普惠型特殊教育福利的制度安排应指向保障残疾人基本教育权利和教育公平,实现普惠型福利覆盖面从学前教育扩展至高等教育全学段衔接、普惠型福利的接收者应由三类残疾人转向各类残疾人全覆盖、对普惠型福利提供者即特殊教育师资的培养应由数量提升为主转向结构与质量优化并重。中国特殊教育福利是国家承担特殊教育福利提供的责任,残疾人能够接受到特殊教育福利的组合式普惠型制度安排是中国特殊教育福利制度顺应时代发展的创新。