党的十七大报告，提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”又好又快地发展现代农业，进一步推进新农村建设，是夺取新胜利的最重要的任务。积极开辟创业门路，以创业带动就业，促进农业发展，建设创业型新农村，是实现这一目标的关键。
　　
　　以创业带就业促发展
　　
　　创业活动是经济发展的原动力，也是现代农业发展和新农村建设的原动力。新农村建设的创业活动指能人和组织开创实业、创办事业、发展家业和涉农企业家提升产业的再创业等活动。创业能力是创业者对创业愿望和创业目标实现的能力。在新农村建设的大潮中，要始终调动创业的一切积极因素，激发创业热情，形成活跃的创业局面，以创业带就业，以创业促发展，走新农村建设的创业之路。
　　我国每年新增劳动力约1000万人，大部分在农村，就业压力是我国未来社会经济发展的严重问题之一。国外的经验和我国创业发展的经历都说明创业是带动就业的最成功的形式。建设创业型新农村，支持农民就地创业，支持外出务工农民回乡创业，可以吸纳大量劳动力就业。一个人创业就能带动一批人就业，很多人创业就会形成就业的倍增效应。自上世纪80年代以来，全国村镇已创办中小企业2171万余家，2006年吸收农民就业362万人，由此可见，创业活动是带动农村劳动力就业的有效途径。
　　社会主义新农村建设的首要任务是发展现代农业，现代农业要通过一定的组织形式和现代化的管理，应用现代装备和先进的科学技术对传统农业进行改造，建立起现代高效种植业、现代生态养殖业、规模化的新型加工业和服务业，才能形成现代农业生产体系。根据中国科协《中国新农村建设创业能力研究》课题于2006年的一项调查显示，有创业愿望的农民首选产业中，种植业占44.5%，养殖业占18.2%，加工业和运输业占20.1%，商业及其他服务业占17.2%。无论选择哪个产业，只要通过个人努力，政府提供某些政策支持，让一代又一代新型创业农民成长起来，必将促进我国现代农业产业体系的演进和发展。
　　
　　培育、提升农民的创业能力
　　
　　建设创业型新农村主要依靠创业型新农民的带领，通过培育和提升农民的创业能力，才能使大批农民创业者踊现出来。并且创业能力的培育要有针对性、注重实效、进行分类指导。目前，农民劳动力大致分为务工型农民、合作型农民、传统型农民和业主型农民四类。
　　务工型农民，包括在外地务工和当地务工。他们接触新事物多，思想较开放，创业愿望较强烈，经过务工实践有一定的技能和资金积累，引导一部分人独立创业的条件较好，但他们中的大多数文化知识偏低，经营和管理能力不高，对他们的培养，一是继续提高科学文化水平；二是在已有基础上进一步提高专业技能；三是进行经营管理的培训。培养方向是使他们成为现代产业工人、企业部门管理人员和回乡创业的小业主。
　　合作型农民，是指参加农村合作经济组织、专业技术协会和接受公司订单进行商品生产的农民。他们有一定的市场观念和创业动机，但受资金、技术和市场风险承受能力等因素制约，创业追求很难实现。对他们的创业培训，主要是加强技术培训、心理素质培训、科技文化培训和经营管理的培训，在一定的外部条件支持下，一部分人也可能成为创业者。培育的目标是现代农业规模化的种养大户、科技带头人、合作经济组织骨干和管理人员、农村创业业主。
　　传统型农民，从事粮、棉、油、糖、菜、果等常规生产的个体劳动者，生产规模小，产出效益低，产品的商品率低。传统思想和守业思想是这部分农民的思想特征，缺资金、缺技术、没有市场经营能力等限制因素，使他们很少有创业的愿望。但他们也仰慕创业，想通过创业改变自己的生活条件和社会地位。对他们的培育，主要是提高科学文化素质、提高新品种新技术新设施的应用操作能力，增强市场观念、心理素质和创业愿望，引导他们逐步向务工型、合作型以至业主型农民转变。
　　业主型农民，主要指农村商业、运输业、服务业、加工业和种植业大户的农民，也包括在本地和异地从事矿业、建筑业和工业生产的企业经营者。有一定的商业经营能力、市场运作能力和企业管理能力，是农村创业的带头人、农村先进生产力的代表。他们的创业志向是把产业做大做强，得到新的发展，进行更高层次的再创业。因此有提高自己接受培训的强烈要求，对他们的培训，要在原有基础上进行企业管理、政策法规、专业技术和市场营销方面的培训，进一步提升他们的经营管理水平和创业能力。培训目标是新型农民企业家，带动新农村建设的现代化发展。
　　培育和提升农民创业能力，总的方向是逐步减少传统型农民，引导他们向其他三类农民转变；使合作型和务工型农民向业主型农民发展，形成宏大的农民创业队伍，涌现更多的农民企业家。可以预期，传统农民完全转变为合作型、务工型和业主型农民之日，就是现代农业和大部分新农村初步建成之时。
　　
　　改善和优化农村创业的政策环境
　　
　　我们调查的结果显示，有强烈创业愿望和一般创业愿望的农民分别占32%和62%，没有创业想法的只占6%。虽然大多数农民都有创业的愿望和想法，但进行创业活动的只占14.8%。创业实现率不高，有农民主观原因和自身条件限制，也有外部因素的影响，改善和优化农村创业的政策环境十分必要。
　　首先，改善农民创业培训条件。各级政府要制定农民创业培训计划，在现有各种农民培训工程中增加创业培训内容；健全农村科普教育体系，定期在农村举办创业知识培训班；要充分利用政府、学校和企业的教学培训资源，针对不同类型农民的创业需求开展针对性培训。
　　其次，政府要强化农村创业的行政服务职能。为农民创业提供有效的行政服务。工商、税务等政府有关部门，要端正对农民创办经济实体的认识，提高办事效能，简化手续，减少不合理的收费，为农民创业制定扶持和鼓励，营造良好的创业氛围。
　　为农民创业构建畅通的信息服务。政府要设立农村信息服务机构，构建覆盖村镇的信息网，使农民及时获得市场信息、科技信息、产业发展信息和各地农产品生产动态等信息，为农民的创业选择、产品销售、经营方向调整等提供信息支持。
　　发挥基层组织和能人对创业的带动作用。村级领导干部是新农村建设的直接领导者和组织者，领导班子强，创业能力强，村域经济发展就快。因此，建设新农村一定要加强基层组织思想建设和创业教育，提高其创业意识和创业能力。对农村经济合作组织和专业协会，要加强管理，吸收农户广泛参与，形成规模优势，推动合作型农民的创业发展。对农村中有创业意识的能人，要创造条件，鼓励和支持创业活动，形成能人带动效应。
　　再次，为新农村建设的创业活动建立有效运转的投融资平台。建设现代农业，进行集约化和规模化生产，取得规模效益；以及发展规模化生态养殖和农产品加工企业；都需要较大的资金投入。当前的资金来源，一是政府少量的引导性资金支持；二是集体和个人有限的资金投入；三是金融信贷支持。在政府和个人资金不足的情况下，建立有效运转的投融资平台，对创业的启动和发展尤为重要。
　　目前农村金融服务体系尚不健全，农村信贷严重滞后新农村建设创业活动步伐，制约着农村创业能力的提高。针对这些问题，国家政策性银行要出台支持农村创业的优惠政策和支持办法；金融服务业的发展，要加速推进乡镇银行的建设；金融部门要加大小额贷款力度，对缺少资金的初创者提供支持；调动社会资金投入农村创业的积极性，以农村创业基金等形式，建立投融资平台，为农村创业扩大投资渠道。
　　最后，提高社会公用事业对农村创业活动的支撑能力。社会公用事业包括技术性社会公用事业和社会性社会公用事业。其中技术性社会公用事业主要指为人民提供生产和生活所必需的基础设施，包括道路交通、能源动力、给水排水、电信等设施，具有初始投资大、回报期长的特点，不能完全商业化，政府投资的支持和干预是必不可少的，以政府为主导的投资和建设机制，是技术性社会公用事业不断完善和提升的根本保证。社会性的社会公用事业包括公共卫生医疗设施、教育培训、社区住宅、文化体育等设施等，主要是增强社会保障能力，可以实行国家、集体、企业和个人多元化投入。
　　投入社会公用事业也是一种创业行为，同时从硬件设施和软件设施两方面给创业者创造好的环境条件。各级政府要按现有国家政策，并制定地方政府的优惠政策，加大基础设施建设力度，为新农村建设创业提供强有力支撑。
　　（作者系中国农业科学院原副院长、中国农业技术经济研究会理事长）