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摘 要：政府采购是行政事业单位财务管理中的一项重要工作，政府采购活动是否规范，直接影响着行政事业单位采购资金的使用效率，关系着市场经济发展的稳定性。本文从行政事业单位政府采购的作用出发，对其中存在的问题及应对策略进行了分析和讨论，希望能够推动政府采购工作的健康持续发展。
关键词：行政事业单位;政府采购;问题;应对策略
政府采购是行政事业单位日常财务管理中的一项基础性工作，通过有效的政府采购控制，可以促进采购效能的提升，实现“阳光采购”，杜绝暗箱操作，强化对于采购费用的有效管理，避免出现资金浪费的现象。新的发展环境下，行政事业单位的政府采购活动不断增加，相关要求也变得越发严格，必须做好无预算、无计划采购活动的控制，做好政府采购行为的分析，以保证政府采购的效果。
一、行政事业单位政府采购的作用
（一）活跃市场经济
对于行政事业单位而言，通过有效的政府采购，能够将政府运营过程中所需的各种物资、服务以及建筑工程项目等面向市场进行开放，配合竞争性谈判和公开招标的方式来保证所采购产品与服务的质量，在市场经济运行规律的约束下开展采购活动，有利于活跃市场经济。
（二）维护市场秩序
政府采购作为行政事业单位的一项重要任务，能够为政府部门规范内部管理提供便利，在实施政府采购工作的过程中，行政事业单位财务部门能够通过集中采购或者招投标的方式，采用规范化的程序，向社会公众公开政府采购资金的使用过程和使用方向，使得审计部门、社会公众以及新闻媒体都能够参与到政府采购监督中，对监督机制进行完善，保证政府采购活动的公平性和公正性，对正常的市场经济秩序进行维护。
二、行政事业单位政府采购过程中存在的问题
（一）缺乏合理的监督体系
行政事业单位政府采购工作开展过程中，监督管理非常重要，如果缺乏完善的监督体系，仅仅对招标和采购的过程进行监督，忽视招标前和招标后的监管，则可能导致政府公务人员与供应商之间私下串标的现象，影响相关工作的公平性和公正性。例如，投标人之间可能出现串标的问题，私下联合起来，恶意哄抬物价，从而使得政府采购环节行政事业单位的利益受损，在影响正常市场秩序的同时，还可能导致供应商“钻空子”，提高政府采购的成本。
（二）缺乏灵活的预算编制
行政事业单位政府采购行为存在一定的随意性，缺乏具体明确的标准，很多时候都是直接由领导拍板决定，想买什么就买什么，对于财政资金也是想怎么花就怎么花，将关注的重点放在采购过程决算方面，对于采购预算的重要性认识不足，导致了行政事业单位在实施预算编制和预算执行的过程中，滞后性严重。在对采购预算进行执行的过程中，若存在追加或者调减的情况，也没有能够及时进行说明，更没有对预算进行合理调整，从而导致了实际采购环节，出现了资金使用和预算差距过大的问题，预算本身所具备的约束作用无法充分发挥出来，物资采购存在很大的盲目性，引发了资金浪费的问题。预算方案形成后，缺乏对于市场价格变动的关注，在物资和服务价格波动的情况下，仍然按照原先的预算进行采购，导致了资金浪费的问题。
（三）缺乏专业的工作人员
从目前来看，不少行政事业单位中的政府采购人员都是从其他部门临时抽调，缺乏系统性的业务培训，人员能力不足，导致政府采购工作无法顺利实施。另外，政府采购工作本身比较特殊，采购人员在具备良好专业能力的同时，还必须拥有良好的职业素养，能够经得起诱惑，对国家和集体利益进行维护。而在调查中发现，有相当一部分行政事业单位对于政府采购工作重视不足，也没有配备专门的采购人员，很多时候都是有其他部门的工作人员兼职采购，专业素质无法得到保证，甚至存在着为了个人利益而肆意侵害单位集体利益的现象。
（四）缺乏规范的采购程序
专业人员的欠缺，使得行政事业单位政府采购工作变得混乱，经常需要多个部门的签字审批，繁琐的手续使得政府采购需要花费很长时间，而且没有形成固定且规范的采购程序，部分单位可能会因此规避政府采购。另外，采购程序的不规范导致了部分采购人员存在以权谋私的情况，影响了相关工作的正常落实。
三、行政事业单位政府采购存在问题的应对策略
（一）完善监督体系
一是应该做好内部监督，对政府采购环节的职责进行明确，建立起相应的岗位责任制，定期实施岗位轮换，避免权力滥用的同时，也能够实现不同岗位之间的相互监督;二是应该做好采购计划分析，对采购流程进行明确，做好资金的划转和审核工作;三是应该定期做好采购人员的考核工作，促进其法律意识、道德意识的提高，实现对于风险的有效规避;四是应该重视外部监督，借助财政部门、审计部门的社会监督以及社会公众、新闻媒体的舆论监督，形成更加完善的监督体系，从源头上消除政府采购中可能存在的专项资金“跑冒滴漏”问题，不断提高资金的使用效率。
（二）优化预算编制
行政事业单位在编制采购预算时，应该加强与资产管理部门的沟通，避免重复采购和盲目采购的现象发生，对照具体的采购目标和限额标准进行核算。各单位在对预算拨款进行使用的过程中，应该编制具体可行的采购计划，并且将采购计划与部门预算一起，上报财政部门进行审核批复。对于采购中出现的超预算问题，需要分析原因，制定有效的防范措施，避免问题的重复出现。
（三）提高人员素质
采购部门应该做好人员培训，建立职业资格认证制度，规范用人机制，促进工作人员能力素养的提高。应该依照政府采购的要求，积极引入专业人才，建立一支高素质的政府采购队伍。采购人员需要具备良好的信息素养，可以借助ERP系统等进行采购活动，保证采购工作顺利实施的同时，也能够有效避免物资闲置的情况。
（四）规范采购程序
一是应该缩短采购周期，确保物资供应的可靠性，消除行政事业单位对政府采购存在的抵触心理;二是应该减少岗位设置，安排专人进行政府采购管理，降低人工成本。对于部分与民生工程密切相关的项目，应该结合实际情况，做好合理的审批工作，推动政府采购的顺利进行。对于物资费用、采购清单等，应该及时公示，主动接受内外监督，实现政府采购的规范化和透明化。
四、结语
总而言之，新的发展环境下，行政事业单位政府采购工作的重要性越发凸显，要求行政事业单位管理层必须重视起来，对政府采购中存在的问题进行分析，采取有效的应对措施，确保政府采购工作的顺利开展，提升采购的效率和效果，减少资金浪费问题，将行政事业单位的公共服务职能充分发挥出来。
参考文献：
[1]孙英玲，王艳秋.政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响[J].财会学习，2020，（25）：60-61.
[2]高揚.行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2020，（16）：57-59.
[3]吴莉.简述行政事业单位政府采购的现状及对策[J].财会学习，2020，（21）：50-51.
[4]聂春花.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策研究[J].当代会计，2020，（13）：80-81.
[5]侯莉.行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020，（06）：30-31.
关键词：行政事业单位;政府采购;问题;应对策略
政府采购是行政事业单位日常财务管理中的一项基础性工作，通过有效的政府采购控制，可以促进采购效能的提升，实现“阳光采购”，杜绝暗箱操作，强化对于采购费用的有效管理，避免出现资金浪费的现象。新的发展环境下，行政事业单位的政府采购活动不断增加，相关要求也变得越发严格，必须做好无预算、无计划采购活动的控制，做好政府采购行为的分析，以保证政府采购的效果。
一、行政事业单位政府采购的作用
（一）活跃市场经济
对于行政事业单位而言，通过有效的政府采购，能够将政府运营过程中所需的各种物资、服务以及建筑工程项目等面向市场进行开放，配合竞争性谈判和公开招标的方式来保证所采购产品与服务的质量，在市场经济运行规律的约束下开展采购活动，有利于活跃市场经济。
（二）维护市场秩序
政府采购作为行政事业单位的一项重要任务，能够为政府部门规范内部管理提供便利，在实施政府采购工作的过程中，行政事业单位财务部门能够通过集中采购或者招投标的方式，采用规范化的程序，向社会公众公开政府采购资金的使用过程和使用方向，使得审计部门、社会公众以及新闻媒体都能够参与到政府采购监督中，对监督机制进行完善，保证政府采购活动的公平性和公正性，对正常的市场经济秩序进行维护。
二、行政事业单位政府采购过程中存在的问题
（一）缺乏合理的监督体系
行政事业单位政府采购工作开展过程中，监督管理非常重要，如果缺乏完善的监督体系，仅仅对招标和采购的过程进行监督，忽视招标前和招标后的监管，则可能导致政府公务人员与供应商之间私下串标的现象，影响相关工作的公平性和公正性。例如，投标人之间可能出现串标的问题，私下联合起来，恶意哄抬物价，从而使得政府采购环节行政事业单位的利益受损，在影响正常市场秩序的同时，还可能导致供应商“钻空子”，提高政府采购的成本。
（二）缺乏灵活的预算编制
行政事业单位政府采购行为存在一定的随意性，缺乏具体明确的标准，很多时候都是直接由领导拍板决定，想买什么就买什么，对于财政资金也是想怎么花就怎么花，将关注的重点放在采购过程决算方面，对于采购预算的重要性认识不足，导致了行政事业单位在实施预算编制和预算执行的过程中，滞后性严重。在对采购预算进行执行的过程中，若存在追加或者调减的情况，也没有能够及时进行说明，更没有对预算进行合理调整，从而导致了实际采购环节，出现了资金使用和预算差距过大的问题，预算本身所具备的约束作用无法充分发挥出来，物资采购存在很大的盲目性，引发了资金浪费的问题。预算方案形成后，缺乏对于市场价格变动的关注，在物资和服务价格波动的情况下，仍然按照原先的预算进行采购，导致了资金浪费的问题。
（三）缺乏专业的工作人员
从目前来看，不少行政事业单位中的政府采购人员都是从其他部门临时抽调，缺乏系统性的业务培训，人员能力不足，导致政府采购工作无法顺利实施。另外，政府采购工作本身比较特殊，采购人员在具备良好专业能力的同时，还必须拥有良好的职业素养，能够经得起诱惑，对国家和集体利益进行维护。而在调查中发现，有相当一部分行政事业单位对于政府采购工作重视不足，也没有配备专门的采购人员，很多时候都是有其他部门的工作人员兼职采购，专业素质无法得到保证，甚至存在着为了个人利益而肆意侵害单位集体利益的现象。
（四）缺乏规范的采购程序
专业人员的欠缺，使得行政事业单位政府采购工作变得混乱，经常需要多个部门的签字审批，繁琐的手续使得政府采购需要花费很长时间，而且没有形成固定且规范的采购程序，部分单位可能会因此规避政府采购。另外，采购程序的不规范导致了部分采购人员存在以权谋私的情况，影响了相关工作的正常落实。
三、行政事业单位政府采购存在问题的应对策略
（一）完善监督体系
一是应该做好内部监督，对政府采购环节的职责进行明确，建立起相应的岗位责任制，定期实施岗位轮换，避免权力滥用的同时，也能够实现不同岗位之间的相互监督;二是应该做好采购计划分析，对采购流程进行明确，做好资金的划转和审核工作;三是应该定期做好采购人员的考核工作，促进其法律意识、道德意识的提高，实现对于风险的有效规避;四是应该重视外部监督，借助财政部门、审计部门的社会监督以及社会公众、新闻媒体的舆论监督，形成更加完善的监督体系，从源头上消除政府采购中可能存在的专项资金“跑冒滴漏”问题，不断提高资金的使用效率。
（二）优化预算编制
行政事业单位在编制采购预算时，应该加强与资产管理部门的沟通，避免重复采购和盲目采购的现象发生，对照具体的采购目标和限额标准进行核算。各单位在对预算拨款进行使用的过程中，应该编制具体可行的采购计划，并且将采购计划与部门预算一起，上报财政部门进行审核批复。对于采购中出现的超预算问题，需要分析原因，制定有效的防范措施，避免问题的重复出现。
（三）提高人员素质
采购部门应该做好人员培训，建立职业资格认证制度，规范用人机制，促进工作人员能力素养的提高。应该依照政府采购的要求，积极引入专业人才，建立一支高素质的政府采购队伍。采购人员需要具备良好的信息素养，可以借助ERP系统等进行采购活动，保证采购工作顺利实施的同时，也能够有效避免物资闲置的情况。
（四）规范采购程序
一是应该缩短采购周期，确保物资供应的可靠性，消除行政事业单位对政府采购存在的抵触心理;二是应该减少岗位设置，安排专人进行政府采购管理，降低人工成本。对于部分与民生工程密切相关的项目，应该结合实际情况，做好合理的审批工作，推动政府采购的顺利进行。对于物资费用、采购清单等，应该及时公示，主动接受内外监督，实现政府采购的规范化和透明化。
四、结语
总而言之，新的发展环境下，行政事业单位政府采购工作的重要性越发凸显，要求行政事业单位管理层必须重视起来，对政府采购中存在的问题进行分析，采取有效的应对措施，确保政府采购工作的顺利开展，提升采购的效率和效果，减少资金浪费问题，将行政事业单位的公共服务职能充分发挥出来。
参考文献：
[1]孙英玲，王艳秋.政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响[J].财会学习，2020，（25）：60-61.
[2]高揚.行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2020，（16）：57-59.
[3]吴莉.简述行政事业单位政府采购的现状及对策[J].财会学习，2020，（21）：50-51.
[4]聂春花.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策研究[J].当代会计，2020，（13）：80-81.
[5]侯莉.行政事业单位资产管理中政府采购及内部控制分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020，（06）：30-31.