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摘要：管理会计是近年来国家高度重视的会计发展方向，旨在帮助企业推进财务管理能力与水平，促进经济组织治理与决策有效。对于事业单位而言，亦是如此。本文首先分析了事业单位管理会计发展的现状与必要性，进而阐明了事业单位管理会计发展中存在的主要问题，以此为基础，提出了推进事业单位管理会计发展的主要措施。
关键词：事业单位；管理会计；发展
管理会计是会计的重要分支，相对于普通财务会计主要服务于政府的财税部门、银行等企业外部信息需求，管理会计主要服务于单位内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计在我国发展起步较晚，国家层面的制度指引等规范性文件尚在研究与制定当中，对于事业单位而言，由于其主要以财政预算为约束，在管理会计方面发展较为滞后，局限于按照财政预算办事情，缺乏主观能动性发挥。因此，事业单位应认识到管理会计的重要意义，并认清自身在管理会计发展中存在的主要问题，以不断推进管理会计发展与发挥实效，促进国家及事业单位健康发展。
一、事业单位管理会计发展的必要性分析
（一）发展管理会计是事业单位适应国家治理提升的必然选择
为支持管理会计体系建设，国家近年来出台多项政策。2014年10月《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》明确提出，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排。由此可以看出，国家对管理会计的重视与定位之高。之后，国家主管部门陆续进行了大量管理会计课题研究，不断丰富管理会计理论与案例发展。在刚刚颁布的会计改革发展“十三五”规划中，国家再次明确管理会计的发展要求，要推进管理会计的广泛应用，是会计改革与发展的重要任务。基于此，事业单位实施管理会计，并大力发展管理会计势在必行，是事业单位适应国家对管理会计推进发展要求的必然趋势。
（二）发展管理会计是事业单位会计部门未来发展的主要工作
在互联网 大数据时代，传统会计的基础性工作，将被人工智能大规模取代，会计行业的变革无可回避，而管理会计恰恰是推进行业转型升级的抓手，未来将是会计行业的主力军。在事业单位发展中，无论是从事社会公共服务的事业单位，还是科教文卫类的事业单位，均需要建立较为完善的管理会计体系，通过财务会计的核算数据，经过管理会计的加工处理分析，将事业单位从事的事务与财务管理有机结合起来，为会计部门提供更加充分的手段与工具。特别是对于教育卫生之类的事业单位，由于其市场化的程度越来越高，面临的竞争环境亦越来越严峻，需要事业单位将管理会计的理念引进会计部门，以为事业单位的发展定位及业务决策提供较为完善的数据支撑。
（三）发展管理会计是事业单位提高管理能力水平的必然要求
相较于企业来看，事业单位管理会计的发展较为初步，很多甚至在财务会计的提升方面还有较大空间，而从较为先进的企业管理会计而言，管理会计的发展，已然为企业的管理水平与能力提升带来了巨大推动作用，对于企业内部管理的问题发现与改进起到一针见血的作用。在事业单位发展过程中，国家在内部控制、预算管理等方面，都出台了相关的政策文件，下大力度规范事业单位基础管理，特别对于其重大事项的风险点，加强排查与管控。管理会计的建设与发展，将更大限度的从事业单位的实际情况出发，结合其业务实际，提升其管理水平。通过管理会计在事业单位有效运用，以内部控制为框架，预算管理为主线，重大事项决策风险防控为重点，将有效促进财政资金、国有资产安全控制及使用效益最大化目标的实现。
二、事业单位管理会计发展中存在的主要问题
（一）事业单位管理会计起步较晚，政策指引与理论建设仍需加强
管理会计在欧美国家早在20世纪初就已萌芽，在我国起步较晚，目前国内已出台了20多项指引，我国将于2018年底基本建立起管理会计指引体系，但指引并非强制性文件，政府层面的工作更多是辅助引导。理论建设与实务存在脱节，导致在实践层面，企业应用人员对管理会计的本质缺乏准确理解，使得管理会计体系建设在各单位还存在不少障碍，亟需建立起指引体系加以引导。针对事业单位管理会计的专门理论系统和指导实践的方法体系，当前仍是空白状态。对于事业单位而言，其主要接受国家的领导与安排，在很大程度上依托于国家对相关方面的制度建设与约束。因此，国家在事业单位管理会计指引与理论建设方面仍有较大的发展空间。
（二）事业单位管理会计基础较薄弱，各部门协同需进一步加强
事业单位会计部门人员的主要职责长期以来被设定为进行会计核算，完成资金的收付是会计人员的主要工作。而在管理会计的建设发展中，会计人员的工作重心不再是财务会计核算，而是管理会计，这需要财务人员有较为清晰的定位。目前，在推进管理会计体系建设的过程中发现，管理会计工作涉及各个部门的协调，公司各层面对管理会计的理念、工作方法的认识，仍需要一个过程，迫切需要更多的宣传推广、理论和经验指引。而这些工作目前在事业单位中一般由财务人员独立推进，缺乏相关组织与工作机制，使得财务人员在协调推进过程中，孤盏难明，推进效率下降。因此，在事业单位管理会计建设中，人员素质和部门协同发展仍有需要改进与加强的地方。
（三）事业单位管理会计信息化建设滞后，制约管理会计发展
管理会计是对财务会计的再处理、再分析、再应用，需要结合事业单位的实际情况，建立较为独立与完善的管理会计信息系统，以不断提升管理会计的效率与质量。然而，在事业单位的信息化建设中，由于管理会计并未被重视，管理会计信息化建设往往没有起步。事业单位内部管理会计信息平台建设更是遥遥无期，单位预算、财务、人力、资源等信息数据没有建立可拓展的信息系统，容易造成信息孤岛，无法共享数据，一方面，无法为管理会计开展工作提供基础条件，另一方面，也阻碍了全员参与监督与管理的进程。因此，在事业单位管理会计发展中，管理会计信息系统建设仍然有很多工作需要加强。
三、事业单位管理会计发展的主要措施
（一）加强国家层面管理会计政策与理论建设
一是充分分析我国事业单位分类分布情况，结合不同类别事业单位实际情况，分析其内部管理需求，逐步建立国家层面管理会计规范指引，指导事业单位开展管理会计工作。二是继续加强管理会计理论研究，将事业单位管理会计发展需求建立研究课题，建立较为坚实的理论基础，促进事业单位管理会计的创新发展。三是对于政策理论对事业单位的指导作用，建立评估机制，加强对事业单位调研，促进管理会计取得实效。
（二）加强事业单位管理会计基础建设
一是提高事业单位会计人员的理论基础与认识水平，将会计人员定位于管理会计为主要工作，加强会计人员在管理会计方面的培训。二是根据新《预算法》等法律法规的要求，进一步完善预算绩效评价指标体系建设，使共性指标更加适合于对投入效果、效益、效率的考核。三是加强部门间协调，将管理会计实施制度与进度在事业单位内部全员宣贯，建立沟通机制，促进管理会计实质落地。
（三）加强事业单位管理会计信息化建设
一是全面评估分析事业单位管理会计信息化建设需求，对事业单位各类业务进行细分梳理，以此为主线梳理管理会计系统需求。二是加强事业单位管理会计信息化顶层设计，提高管理会计信息系统的可延展性，建立数据接口，与相关系统实时连接。三是加强事业单位管理会计信息化使用与提升，对系统使用进行培训，提高使用效率，并建立改进机制，不断提高管理会计信息系统质量，促进事业单位管理会计发展与提升。
（作者单位：姚云敏 中國国土资源航空物探遥感中心；邓碧华 国土资源部信息中心）
关键词：事业单位；管理会计；发展
管理会计是会计的重要分支，相对于普通财务会计主要服务于政府的财税部门、银行等企业外部信息需求，管理会计主要服务于单位内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计在我国发展起步较晚，国家层面的制度指引等规范性文件尚在研究与制定当中，对于事业单位而言，由于其主要以财政预算为约束，在管理会计方面发展较为滞后，局限于按照财政预算办事情，缺乏主观能动性发挥。因此，事业单位应认识到管理会计的重要意义，并认清自身在管理会计发展中存在的主要问题，以不断推进管理会计发展与发挥实效，促进国家及事业单位健康发展。
一、事业单位管理会计发展的必要性分析
（一）发展管理会计是事业单位适应国家治理提升的必然选择
为支持管理会计体系建设，国家近年来出台多项政策。2014年10月《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》明确提出，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排。由此可以看出，国家对管理会计的重视与定位之高。之后，国家主管部门陆续进行了大量管理会计课题研究，不断丰富管理会计理论与案例发展。在刚刚颁布的会计改革发展“十三五”规划中，国家再次明确管理会计的发展要求，要推进管理会计的广泛应用，是会计改革与发展的重要任务。基于此，事业单位实施管理会计，并大力发展管理会计势在必行，是事业单位适应国家对管理会计推进发展要求的必然趋势。
（二）发展管理会计是事业单位会计部门未来发展的主要工作
在互联网 大数据时代，传统会计的基础性工作，将被人工智能大规模取代，会计行业的变革无可回避，而管理会计恰恰是推进行业转型升级的抓手，未来将是会计行业的主力军。在事业单位发展中，无论是从事社会公共服务的事业单位，还是科教文卫类的事业单位，均需要建立较为完善的管理会计体系，通过财务会计的核算数据，经过管理会计的加工处理分析，将事业单位从事的事务与财务管理有机结合起来，为会计部门提供更加充分的手段与工具。特别是对于教育卫生之类的事业单位，由于其市场化的程度越来越高，面临的竞争环境亦越来越严峻，需要事业单位将管理会计的理念引进会计部门，以为事业单位的发展定位及业务决策提供较为完善的数据支撑。
（三）发展管理会计是事业单位提高管理能力水平的必然要求
相较于企业来看，事业单位管理会计的发展较为初步，很多甚至在财务会计的提升方面还有较大空间，而从较为先进的企业管理会计而言，管理会计的发展，已然为企业的管理水平与能力提升带来了巨大推动作用，对于企业内部管理的问题发现与改进起到一针见血的作用。在事业单位发展过程中，国家在内部控制、预算管理等方面，都出台了相关的政策文件，下大力度规范事业单位基础管理，特别对于其重大事项的风险点，加强排查与管控。管理会计的建设与发展，将更大限度的从事业单位的实际情况出发，结合其业务实际，提升其管理水平。通过管理会计在事业单位有效运用，以内部控制为框架，预算管理为主线，重大事项决策风险防控为重点，将有效促进财政资金、国有资产安全控制及使用效益最大化目标的实现。
二、事业单位管理会计发展中存在的主要问题
（一）事业单位管理会计起步较晚，政策指引与理论建设仍需加强
管理会计在欧美国家早在20世纪初就已萌芽，在我国起步较晚，目前国内已出台了20多项指引，我国将于2018年底基本建立起管理会计指引体系，但指引并非强制性文件，政府层面的工作更多是辅助引导。理论建设与实务存在脱节，导致在实践层面，企业应用人员对管理会计的本质缺乏准确理解，使得管理会计体系建设在各单位还存在不少障碍，亟需建立起指引体系加以引导。针对事业单位管理会计的专门理论系统和指导实践的方法体系，当前仍是空白状态。对于事业单位而言，其主要接受国家的领导与安排，在很大程度上依托于国家对相关方面的制度建设与约束。因此，国家在事业单位管理会计指引与理论建设方面仍有较大的发展空间。
（二）事业单位管理会计基础较薄弱，各部门协同需进一步加强
事业单位会计部门人员的主要职责长期以来被设定为进行会计核算，完成资金的收付是会计人员的主要工作。而在管理会计的建设发展中，会计人员的工作重心不再是财务会计核算，而是管理会计，这需要财务人员有较为清晰的定位。目前，在推进管理会计体系建设的过程中发现，管理会计工作涉及各个部门的协调，公司各层面对管理会计的理念、工作方法的认识，仍需要一个过程，迫切需要更多的宣传推广、理论和经验指引。而这些工作目前在事业单位中一般由财务人员独立推进，缺乏相关组织与工作机制，使得财务人员在协调推进过程中，孤盏难明，推进效率下降。因此，在事业单位管理会计建设中，人员素质和部门协同发展仍有需要改进与加强的地方。
（三）事业单位管理会计信息化建设滞后，制约管理会计发展
管理会计是对财务会计的再处理、再分析、再应用，需要结合事业单位的实际情况，建立较为独立与完善的管理会计信息系统，以不断提升管理会计的效率与质量。然而，在事业单位的信息化建设中，由于管理会计并未被重视，管理会计信息化建设往往没有起步。事业单位内部管理会计信息平台建设更是遥遥无期，单位预算、财务、人力、资源等信息数据没有建立可拓展的信息系统，容易造成信息孤岛，无法共享数据，一方面，无法为管理会计开展工作提供基础条件，另一方面，也阻碍了全员参与监督与管理的进程。因此，在事业单位管理会计发展中，管理会计信息系统建设仍然有很多工作需要加强。
三、事业单位管理会计发展的主要措施
（一）加强国家层面管理会计政策与理论建设
一是充分分析我国事业单位分类分布情况，结合不同类别事业单位实际情况，分析其内部管理需求，逐步建立国家层面管理会计规范指引，指导事业单位开展管理会计工作。二是继续加强管理会计理论研究，将事业单位管理会计发展需求建立研究课题，建立较为坚实的理论基础，促进事业单位管理会计的创新发展。三是对于政策理论对事业单位的指导作用，建立评估机制，加强对事业单位调研，促进管理会计取得实效。
（二）加强事业单位管理会计基础建设
一是提高事业单位会计人员的理论基础与认识水平，将会计人员定位于管理会计为主要工作，加强会计人员在管理会计方面的培训。二是根据新《预算法》等法律法规的要求，进一步完善预算绩效评价指标体系建设，使共性指标更加适合于对投入效果、效益、效率的考核。三是加强部门间协调，将管理会计实施制度与进度在事业单位内部全员宣贯，建立沟通机制，促进管理会计实质落地。
（三）加强事业单位管理会计信息化建设
一是全面评估分析事业单位管理会计信息化建设需求，对事业单位各类业务进行细分梳理，以此为主线梳理管理会计系统需求。二是加强事业单位管理会计信息化顶层设计，提高管理会计信息系统的可延展性，建立数据接口，与相关系统实时连接。三是加强事业单位管理会计信息化使用与提升，对系统使用进行培训，提高使用效率，并建立改进机制，不断提高管理会计信息系统质量，促进事业单位管理会计发展与提升。
（作者单位：姚云敏 中國国土资源航空物探遥感中心；邓碧华 国土资源部信息中心）