中共十六大提出“统筹城乡经济社会发展”和十七大提出“形成城乡经济社会一体化发展新格局”以来，我国解决城乡关系问题进人了一个新的阶段。十八大进一步提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，把城乡一体化提升到一个新的战略高度和理论高度。城乡一体化描述了在中国发展改革中需要解决的城乡关系方面的问题，是从城市与乡村之间的关系高度考虑“三农”问题的解决。城乡一体化是在有城、有乡的前提下，推进社会公共服务从城市向农村延伸，达到基本公共服务均等化，缩小或消除原有的差距。缩小城乡差距不意味着以城市替代乡村，不是消灭乡村。缩小乃至消除城乡之间存在的多方面的差距，只有在达到较为发达阶段，才能够作为处理城乡关系的指导思想。城乡一体化格局形成的标志，是制度体系设计的全面实现与全域覆盖;城乡一体化实现的标志，是城乡多方面差距的消除或缩小。首都经过不懈的努力，实现率先形成城乡一体化新格局的任务，并进入更高阶段的追求。