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摘要：国务院取消了注册税务师等资格许可和认定，但税务师做为一个职业，却依然有存在的必要性。注册税务师行业由于一直没有立法，缺少法定业务，所以受到了较大的质疑，但税务师行业对纳税人、对税务征管起到的作用却不容置疑。
关键词：税务师；专业；客观；服务
中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-0000-01
2014年12月，税总发【2014】148号文件根据国发【2014】27号精神，取消了注册税务师职格许可和认定事项。注册税务师以后到底是否有必要存在、以什么形式存在，引起了大家的广泛讨论。虽然中国注册税务师协会也早已澄清，注册税务师资格改变的可能只是管理的模式，税务师做为一个职业，也已经得到了职业认可。但时至2015年10月底，本应于6月份举行的注册税务师考试即将恢复的消息不时传出，但都没有成真。作为一个注册税务师，一个行业执业者，对于税务师行业存在的必要性，在此仅提出我的以下感言：
一、税收征管机关与税务服务职能的职责不清，是造成税务师行业尴尬的一个重要原因
税务机关需要为广大纳税人提供基本的纳税服务平台，通过网络办公，通过精简程序，通过提高办事效率，使广大纳税人减少纳税成本，但是，做为税收管理机关，过分强调服务职能，发展到为广大纳税人提供纳税服务，为纳税人出谋划策，进行纳税辅导，成为现在不少税务机关加强服务的积极宣传因素。如我们经常能看到宣传某个税务人员经验丰富，为纳税人节省了税款多少多少的报道，我们也会注意到身边企业有了税务问题总会咨询税务机关的工作人员，却没有想到，做为税收管理机关的工作人员，如果一方面为企业提供纳税咨询，一方面对企业的纳税情况进行监督，如何保证税务机关工作人员执法的公正与合理性呢？
税务机关做为职能部门，更多的应当履行监督职能，把税务咨询做为服务，模糊了执法机关的职能，降低了税收执法的公正性。国家税务总局把更多的审批事项改为备案事项，把更多的备案事项改为申报事项，已经在弱化税务机关的事前管理，放权于广大纳税人，让做为中间立场的税务师帮助企业合法纳税，纠正不合法的税务执法，才有利于建立一个公平公正的纳税环境。
二、严格执法，税收违法成本提高是税务师行业存在的另一个重要前提
长久以来，我国人治大于法治的现象比较严重。认识人，比精通政策更重要。税收检查出现的问题，许多纳税人还是习惯找人解决。有些企业不依法纳税，还是因为违法成本太低。但应该看到，我国的执法环境已越来越公平，企业的纳税违法成本越来越高。如果一个企业有了较严重的税收违法行为，36个月内是不允许公开发行股票上市的。
三、税收政策的经常更新，势必需要税务专业人才的专业服务
由于我国经济处于行业转型期，国家需要通过税收政策来对企业经济行为进行调整。象我国对股票投资的个人所得税及印花税政策会随着股市的风云变化而变化，对二手房的营业税政策会随着房地产市场的高低起伏而改变免税期限。随着经济形势的变化，企业重组的重大利好政策也经常颁布……另外，由于我国经济发展快，新情况多，出台的税收政策随着政策的执行，可能会有新的问题出现，总局就会发布新的政策进行补充，特别是我国的税制改革，2008年企业所得税政策的大变革，2009年增值税政策的重大变动，更加上我国自2011年开始至今的“营改增”，政策不停地颁布，更新，补充，作废，条文作废……要想即时掌握税收政策，需要不停地学习。
四、税收政策的歧义与空白，需要税务师发挥专业、客观的补充作用
每个纳税人对税收政策的理解，都有可能存在偏差。正确理解税收政策的立法原则，以立法本义去理解与思考，才能更好地发挥税收政策的调控作用。在纳税人与税务机关出现纳税争议时，注册税务师以客观的立场，既要保护纳税人的合法权益，又要维护税法的公平公正。经济新事物的出现，税收政策有可能存在未做规定的税收空白点，这些前瞻事项的税务处理，也需要税务师发挥中介作用，根据立法原则，协调纳税人与税务机关的认识差别，保护和谐的税企关系。
当然，这个时候，税务师是接受纳税人委托，还是政府购买服务，是另外一个需要进一步深入讨论的问题。无论采用哪一种形式，在目前来说，都不能说完美，笔者更倾向于二者的结合，对于专项的业务，可以采用政府采购的方式，维护税法的严肃性，更多的方面交给市场，由纳税人与税务师协调处理。
五、我国的鼓励创业政策、税收结构的变化，为地方税务师事务所的发展提供了客观条件
随着创新型经济的蓬勃发展，万众创业的热浪一波高过一波，企业象雨后春笋，数量急剧增加。另外，我国的税收结构，个人所得税所占的比重会逐渐增加，小企业、个人的税务需求也大量增加，需要税务中介机构发挥优势，为大量不具备税收专业能力的创业者提供经济、高质量的纳税服务工作，也大大方便了税务机关的税务管理，这也为地方小型税务师事务所提供了广阔的发展空间。
六、世界经济一体化、走出国门经济体的增加，需要税务师国际化的视野与服务
作为世界经济大国，拥有世界上最多人口的国家，我国的劳动力资源优势明显，与世界上许多国家都可以优势互补，外国公司大量涌入中国。另外，为了国际化的发展，充分利用全球资源，国内的大量公司走出国门，在世界各地建厂、设立研发机构、增设贸易网络，但对国外的纳税环境不熟悉，对国外的人员不熟悉，出于财务税务工作的重要性，一个公司很难在短时间适应复杂的税务要求，行动上受限颇多。税务师事务所的专业人员可以利用自身的专业优势，与国际的事务所充分合作，积累足够的国际经验，为走进来、走出去的公司提供税务服务，满足纳税人的需要。
我们应该看到，与欧美日本等发达国家相比，我国的税务代理行业还处于起步阶段，我们也应该看到，与发达国家税务代理的普及相比，我们的注册税务师行业任重而道远。我们不仅要存在，更要发展。行业的发展，需要从业人员提高业务素质，切实为广大纳税人服务；需要国家的政策导向，税务师行业的发展，是国家税务管理进步的标志；行业的发展，需要执法环境的进步，需要社会信用的重视，需要全体纳税人合法纳税意识的增强，当然，还需要广大税务师从业人员整体素质与公信力的提高，相信，税务师行业会发挥出越来越重要的作用。
参考文献：
[1]《关于贯彻落实〈国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定〉的通知》（税总发〔2014〕148号）.
[2]《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》（人社部发〔2014〕53号）.
关键词：税务师；专业；客观；服务
中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-0000-01
2014年12月，税总发【2014】148号文件根据国发【2014】27号精神，取消了注册税务师职格许可和认定事项。注册税务师以后到底是否有必要存在、以什么形式存在，引起了大家的广泛讨论。虽然中国注册税务师协会也早已澄清，注册税务师资格改变的可能只是管理的模式，税务师做为一个职业，也已经得到了职业认可。但时至2015年10月底，本应于6月份举行的注册税务师考试即将恢复的消息不时传出，但都没有成真。作为一个注册税务师，一个行业执业者，对于税务师行业存在的必要性，在此仅提出我的以下感言：
一、税收征管机关与税务服务职能的职责不清，是造成税务师行业尴尬的一个重要原因
税务机关需要为广大纳税人提供基本的纳税服务平台，通过网络办公，通过精简程序，通过提高办事效率，使广大纳税人减少纳税成本，但是，做为税收管理机关，过分强调服务职能，发展到为广大纳税人提供纳税服务，为纳税人出谋划策，进行纳税辅导，成为现在不少税务机关加强服务的积极宣传因素。如我们经常能看到宣传某个税务人员经验丰富，为纳税人节省了税款多少多少的报道，我们也会注意到身边企业有了税务问题总会咨询税务机关的工作人员，却没有想到，做为税收管理机关的工作人员，如果一方面为企业提供纳税咨询，一方面对企业的纳税情况进行监督，如何保证税务机关工作人员执法的公正与合理性呢？
税务机关做为职能部门，更多的应当履行监督职能，把税务咨询做为服务，模糊了执法机关的职能，降低了税收执法的公正性。国家税务总局把更多的审批事项改为备案事项，把更多的备案事项改为申报事项，已经在弱化税务机关的事前管理，放权于广大纳税人，让做为中间立场的税务师帮助企业合法纳税，纠正不合法的税务执法，才有利于建立一个公平公正的纳税环境。
二、严格执法，税收违法成本提高是税务师行业存在的另一个重要前提
长久以来，我国人治大于法治的现象比较严重。认识人，比精通政策更重要。税收检查出现的问题，许多纳税人还是习惯找人解决。有些企业不依法纳税，还是因为违法成本太低。但应该看到，我国的执法环境已越来越公平，企业的纳税违法成本越来越高。如果一个企业有了较严重的税收违法行为，36个月内是不允许公开发行股票上市的。
三、税收政策的经常更新，势必需要税务专业人才的专业服务
由于我国经济处于行业转型期，国家需要通过税收政策来对企业经济行为进行调整。象我国对股票投资的个人所得税及印花税政策会随着股市的风云变化而变化，对二手房的营业税政策会随着房地产市场的高低起伏而改变免税期限。随着经济形势的变化，企业重组的重大利好政策也经常颁布……另外，由于我国经济发展快，新情况多，出台的税收政策随着政策的执行，可能会有新的问题出现，总局就会发布新的政策进行补充，特别是我国的税制改革，2008年企业所得税政策的大变革，2009年增值税政策的重大变动，更加上我国自2011年开始至今的“营改增”，政策不停地颁布，更新，补充，作废，条文作废……要想即时掌握税收政策，需要不停地学习。
四、税收政策的歧义与空白，需要税务师发挥专业、客观的补充作用
每个纳税人对税收政策的理解，都有可能存在偏差。正确理解税收政策的立法原则，以立法本义去理解与思考，才能更好地发挥税收政策的调控作用。在纳税人与税务机关出现纳税争议时，注册税务师以客观的立场，既要保护纳税人的合法权益，又要维护税法的公平公正。经济新事物的出现，税收政策有可能存在未做规定的税收空白点，这些前瞻事项的税务处理，也需要税务师发挥中介作用，根据立法原则，协调纳税人与税务机关的认识差别，保护和谐的税企关系。
当然，这个时候，税务师是接受纳税人委托，还是政府购买服务，是另外一个需要进一步深入讨论的问题。无论采用哪一种形式，在目前来说，都不能说完美，笔者更倾向于二者的结合，对于专项的业务，可以采用政府采购的方式，维护税法的严肃性，更多的方面交给市场，由纳税人与税务师协调处理。
五、我国的鼓励创业政策、税收结构的变化，为地方税务师事务所的发展提供了客观条件
随着创新型经济的蓬勃发展，万众创业的热浪一波高过一波，企业象雨后春笋，数量急剧增加。另外，我国的税收结构，个人所得税所占的比重会逐渐增加，小企业、个人的税务需求也大量增加，需要税务中介机构发挥优势，为大量不具备税收专业能力的创业者提供经济、高质量的纳税服务工作，也大大方便了税务机关的税务管理，这也为地方小型税务师事务所提供了广阔的发展空间。
六、世界经济一体化、走出国门经济体的增加，需要税务师国际化的视野与服务
作为世界经济大国，拥有世界上最多人口的国家，我国的劳动力资源优势明显，与世界上许多国家都可以优势互补，外国公司大量涌入中国。另外，为了国际化的发展，充分利用全球资源，国内的大量公司走出国门，在世界各地建厂、设立研发机构、增设贸易网络，但对国外的纳税环境不熟悉，对国外的人员不熟悉，出于财务税务工作的重要性，一个公司很难在短时间适应复杂的税务要求，行动上受限颇多。税务师事务所的专业人员可以利用自身的专业优势，与国际的事务所充分合作，积累足够的国际经验，为走进来、走出去的公司提供税务服务，满足纳税人的需要。
我们应该看到，与欧美日本等发达国家相比，我国的税务代理行业还处于起步阶段，我们也应该看到，与发达国家税务代理的普及相比，我们的注册税务师行业任重而道远。我们不仅要存在，更要发展。行业的发展，需要从业人员提高业务素质，切实为广大纳税人服务；需要国家的政策导向，税务师行业的发展，是国家税务管理进步的标志；行业的发展，需要执法环境的进步，需要社会信用的重视，需要全体纳税人合法纳税意识的增强，当然，还需要广大税务师从业人员整体素质与公信力的提高，相信，税务师行业会发挥出越来越重要的作用。
参考文献：
[1]《关于贯彻落实〈国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定〉的通知》（税总发〔2014〕148号）.
[2]《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》（人社部发〔2014〕53号）.