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摘要：工程造价是一项技术性和政策性很强的工作，既要有良好的职业道德修养，又须具有较高的专业技术水平。遇到的一个很有代表性的工程：“武汉110KV罗家路泵站二期输变电工程”，下面将此工程审核过程中的遇到的问题、重难点及解决方案与大家分享。
关键词：工程结算 重难点 经验教训
2016年我有幸主持了武汉110KV罗家路泵站二期输变电工程项目结算审核工作，这个项目审核过程很艰难，前后经历一年半的時间，中间业主主持召开了好几次协调会议，最后总承包单位勉强签了字，审核工作终于结束。本项目送审金额6529万元（合同金额8288万元，因为线路改线，部分工程量取消导致金额减少），审定金额4367万元，业主对审计结果还是很满意的。
一、项目情况介绍
本项目为武汉市利用亚行贷款建设污水和雨水处理工程项目中的一个子项目，初步设计概算2800万元，2012年又核定变更增加概算6681万元，合计总概算9481万元。此项目包含的主要内容有：新建110KV罗家路泵站二期专用变电站及线路工程、通信工程、架空线路、6/10KV配套工程等。本项目为设计采购施工总承包（EPC）模式，总承包合同金额8288万元;各类供货、分包、服务合同共20份，涉及单位有21家。项目的主要设备均进行了招标，共签订了14份供货合同。110KV变电站计算机监控系统、母联（分段）保护、变电站视频监控系统均发布了详细的专用技术规范。
二、项目重难点及解决方案
本项目土建部分占比约为23%，绝大部分是安装专业，本文主要讲述安装部分的审计情况。
1、 关于定额的选用
本项目合同签订时间是2012年1月份，工程的开工日期为2012年9月28日（见开工报告），整个工程最后的竣工验收时间是2013年7月20日（见竣工验收报告）。合同没有明确使用何种定额，结算书是2016年编制完成的，送审结算书中的“110KV变电站部分”采用的是《电力建设工程预算定额》（2013年版）。对于选用这个定额我认为是不妥当的，此版定额在2013年8月以后才颁布执行，很明显不符合定额的使用规定。故结算审计时此部分的定额调整为《电力建设工程预算定额》（2006年版），其它10KV以下的部分采用《湖北省安装工程消耗量定额及单位估价表》（鄂建文[2008]214号）。
2、 调试费问题
本项目是110KV变电站，主要部分使用的是行业定额，与我们平常碰到的绝大多数10KV以下的项目有很大的不同，有很多东西是第一次碰到。总承包单位送来了厚厚的二本调试报告，几乎将定额上有的调试定额套个遍，调试费报送金额超过300万元。到底哪些该计费，哪些已含在定额中，不应该重复计费呢？经过反复研究定额，研究《电网工程建设预算编制与计算标准使用指南》（电定总造【2007】10号文），查阅了大量的资料，对照调试报告逐条审核，与送审单位反复解释，据理力争，最后审定的金额只有送审额的一半。
3、 主材设备定价问题
本项目有大量的电气设备，总价占比非常高，好在这些电气设备都有经过招投标，总承包单位提供的订货合同包括：配电装置设备高低柜订购合同、10kV环网柜订购合同、110kV微机光纤电流差动保护柜、中高压交流电动机固态软起动装置、变压器设备订购合同、二次设备订购合同、通信设备订购合同、组合电器GIS、变电站电容器订购合同、钢管塔订购合同、SF6气体监测系统、110KV电流互感器、110Kv中性点成套装置等。我们对照招标文件、施工图纸、竣工图纸、专用技术规范，逐一核查规格型号、技术规范、数量是否正确;为慎重起见，又要求总承包单位提供相关发票，核查与订货合同价格是否一致;有些设备还进行询价，核查供货价格是否有异常，是否明显偏高，确保设备价格的准确性。
4、 工程量审核
结算审核中的工程量审核是重中之重，复杂而繁琐，工程量准确与否将直接影响工程造价的准确度。审核内容包括是否虚报工程量、重复报量、重复报洽商、更改软件自动计算的工作量等，严格按照竣工图和相应定额计算规范仔仔细细的核算一遍;竣工图不全的部分，通知总包单位在规定期限内进行完善，必要时采用现场实测实量;切记不能直接在送审结算的软件版上修改，必须自己新建一个结算文件上机操作;提防送审软件版故意在比较隐蔽的地方修改，提高工程造价。对工程量有疑问的地方做好标记，现场勘察时重点查看。有必要着重说明的是，竣工图纸提供了一部分工程量，结算审计时可以直接拿来用吗？不能，必须按竣工图仔细核算，因为图纸工程量一般为估算，往往大于实际工程量。
5、二类费审核
前面已提到过，本项目是设计采购施工总承包（EPC）项目，根据合同约定，需要记取相关的二类费。电力行业的二类费不同于其他专业，有着它自己的特性，整个二类费在《电网工程建设预算编制与计算标准使用指南》（电定总造【2007】10号文）有着详尽的说明。总承包单位将这个指南里的所有费用全部申报了。
我们的审核原则是：实报实销，实际发生了的费用就记取，没有发生的费用就不能记取。计算标准依据《电网工程建设预算编制与计算标准使用指南》（电定总造【2007】10号文）及总包单位与相关单位签订的合同约定。
开始总包单位并不同意我们的做法，坚持只要是“指南”所列，均要记取;在计算项目管理费时，总包单位要求按指南标准全额记取。我们考虑业主也进行了大量的协调工作，理应也要记取一部分管理费。后经过几次会议协调，决定二类费实报实销;管理费参照建委会议纪要，项目管理单位与总包单位三七开。
3、 经验和教训
这次审核工作，专业性很强，技术含量高，从中学到了不少知识，积累了宝贵经验;同时也暴露出了一些问题，提醒我们在今后的工作中要多加注意，避免犯同样的错误。
1、及时申报结算
本项目的竣工验收时间是2013年7月20日，而结算书直到2016年11月份才送到我公司，中间跨度3年多。在审计过程中，资料非常不完善，基本上处于边对审边补资料的情况。该办理签证的没有及时办理，再去补办时，有的经办人已离开了工作岗位，有的经办人已记不清了，不予办理;总包单位又反复找人，反复提供证明。总之，耽误很多时间，导致结算审核时间很长，有些证明遗失了的，只有自认倒霉。所以，及时办理签证、及时申报结算非常重要！
2、结算申报前要认真复核
在审核过程中，总包单位二次提出有遗漏，需要补报。第一次提出补报需求是2017年11月，电缆和工井接地约30万元;第二次提出是补报需求是2018年2月，专业变电站安装部分漏报25.8万元。我们在征得项目管理单位的同意后，接受了总包单位补报资料。中间还有些零星漏掉的，直接放弃了。所以总包单位结算申报前一定要认真复核，避免不必要的损失。
3、现场踏勘非常重要
我们按照结算审计的惯例进行了现场勘察，对主要设备进行了清点，并且将设备的规格型号与供货单、图纸进行了核对，发现有一台备用的GIS设备并没有送货到现场，和项目管理单位通报后，对造价进行了核减，共减少了五十多万元。
这次审核，我们一直坚持实事求是的原则，保证竣工结算审核的公平、公正、科学、合理，既要避免重复，又要执行好国家的调价政策，保证业主和总包单位的合法利益。我们要增强责任意识，坚持不断学习专业知识，提高业务技能，及时了解掌握有关工程造价的动态，保证执业水平。
参考文献
[1]工程竣工结算审计中存在的问题及应对措施[J]. 董民杰. 现代经济信息. 2010（11）
关键词：工程结算 重难点 经验教训
2016年我有幸主持了武汉110KV罗家路泵站二期输变电工程项目结算审核工作，这个项目审核过程很艰难，前后经历一年半的時间，中间业主主持召开了好几次协调会议，最后总承包单位勉强签了字，审核工作终于结束。本项目送审金额6529万元（合同金额8288万元，因为线路改线，部分工程量取消导致金额减少），审定金额4367万元，业主对审计结果还是很满意的。
一、项目情况介绍
本项目为武汉市利用亚行贷款建设污水和雨水处理工程项目中的一个子项目，初步设计概算2800万元，2012年又核定变更增加概算6681万元，合计总概算9481万元。此项目包含的主要内容有：新建110KV罗家路泵站二期专用变电站及线路工程、通信工程、架空线路、6/10KV配套工程等。本项目为设计采购施工总承包（EPC）模式，总承包合同金额8288万元;各类供货、分包、服务合同共20份，涉及单位有21家。项目的主要设备均进行了招标，共签订了14份供货合同。110KV变电站计算机监控系统、母联（分段）保护、变电站视频监控系统均发布了详细的专用技术规范。
二、项目重难点及解决方案
本项目土建部分占比约为23%，绝大部分是安装专业，本文主要讲述安装部分的审计情况。
1、 关于定额的选用
本项目合同签订时间是2012年1月份，工程的开工日期为2012年9月28日（见开工报告），整个工程最后的竣工验收时间是2013年7月20日（见竣工验收报告）。合同没有明确使用何种定额，结算书是2016年编制完成的，送审结算书中的“110KV变电站部分”采用的是《电力建设工程预算定额》（2013年版）。对于选用这个定额我认为是不妥当的，此版定额在2013年8月以后才颁布执行，很明显不符合定额的使用规定。故结算审计时此部分的定额调整为《电力建设工程预算定额》（2006年版），其它10KV以下的部分采用《湖北省安装工程消耗量定额及单位估价表》（鄂建文[2008]214号）。
2、 调试费问题
本项目是110KV变电站，主要部分使用的是行业定额，与我们平常碰到的绝大多数10KV以下的项目有很大的不同，有很多东西是第一次碰到。总承包单位送来了厚厚的二本调试报告，几乎将定额上有的调试定额套个遍，调试费报送金额超过300万元。到底哪些该计费，哪些已含在定额中，不应该重复计费呢？经过反复研究定额，研究《电网工程建设预算编制与计算标准使用指南》（电定总造【2007】10号文），查阅了大量的资料，对照调试报告逐条审核，与送审单位反复解释，据理力争，最后审定的金额只有送审额的一半。
3、 主材设备定价问题
本项目有大量的电气设备，总价占比非常高，好在这些电气设备都有经过招投标，总承包单位提供的订货合同包括：配电装置设备高低柜订购合同、10kV环网柜订购合同、110kV微机光纤电流差动保护柜、中高压交流电动机固态软起动装置、变压器设备订购合同、二次设备订购合同、通信设备订购合同、组合电器GIS、变电站电容器订购合同、钢管塔订购合同、SF6气体监测系统、110KV电流互感器、110Kv中性点成套装置等。我们对照招标文件、施工图纸、竣工图纸、专用技术规范，逐一核查规格型号、技术规范、数量是否正确;为慎重起见，又要求总承包单位提供相关发票，核查与订货合同价格是否一致;有些设备还进行询价，核查供货价格是否有异常，是否明显偏高，确保设备价格的准确性。
4、 工程量审核
结算审核中的工程量审核是重中之重，复杂而繁琐，工程量准确与否将直接影响工程造价的准确度。审核内容包括是否虚报工程量、重复报量、重复报洽商、更改软件自动计算的工作量等，严格按照竣工图和相应定额计算规范仔仔细细的核算一遍;竣工图不全的部分，通知总包单位在规定期限内进行完善，必要时采用现场实测实量;切记不能直接在送审结算的软件版上修改，必须自己新建一个结算文件上机操作;提防送审软件版故意在比较隐蔽的地方修改，提高工程造价。对工程量有疑问的地方做好标记，现场勘察时重点查看。有必要着重说明的是，竣工图纸提供了一部分工程量，结算审计时可以直接拿来用吗？不能，必须按竣工图仔细核算，因为图纸工程量一般为估算，往往大于实际工程量。
5、二类费审核
前面已提到过，本项目是设计采购施工总承包（EPC）项目，根据合同约定，需要记取相关的二类费。电力行业的二类费不同于其他专业，有着它自己的特性，整个二类费在《电网工程建设预算编制与计算标准使用指南》（电定总造【2007】10号文）有着详尽的说明。总承包单位将这个指南里的所有费用全部申报了。
我们的审核原则是：实报实销，实际发生了的费用就记取，没有发生的费用就不能记取。计算标准依据《电网工程建设预算编制与计算标准使用指南》（电定总造【2007】10号文）及总包单位与相关单位签订的合同约定。
开始总包单位并不同意我们的做法，坚持只要是“指南”所列，均要记取;在计算项目管理费时，总包单位要求按指南标准全额记取。我们考虑业主也进行了大量的协调工作，理应也要记取一部分管理费。后经过几次会议协调，决定二类费实报实销;管理费参照建委会议纪要，项目管理单位与总包单位三七开。
3、 经验和教训
这次审核工作，专业性很强，技术含量高，从中学到了不少知识，积累了宝贵经验;同时也暴露出了一些问题，提醒我们在今后的工作中要多加注意，避免犯同样的错误。
1、及时申报结算
本项目的竣工验收时间是2013年7月20日，而结算书直到2016年11月份才送到我公司，中间跨度3年多。在审计过程中，资料非常不完善，基本上处于边对审边补资料的情况。该办理签证的没有及时办理，再去补办时，有的经办人已离开了工作岗位，有的经办人已记不清了，不予办理;总包单位又反复找人，反复提供证明。总之，耽误很多时间，导致结算审核时间很长，有些证明遗失了的，只有自认倒霉。所以，及时办理签证、及时申报结算非常重要！
2、结算申报前要认真复核
在审核过程中，总包单位二次提出有遗漏，需要补报。第一次提出补报需求是2017年11月，电缆和工井接地约30万元;第二次提出是补报需求是2018年2月，专业变电站安装部分漏报25.8万元。我们在征得项目管理单位的同意后，接受了总包单位补报资料。中间还有些零星漏掉的，直接放弃了。所以总包单位结算申报前一定要认真复核，避免不必要的损失。
3、现场踏勘非常重要
我们按照结算审计的惯例进行了现场勘察，对主要设备进行了清点，并且将设备的规格型号与供货单、图纸进行了核对，发现有一台备用的GIS设备并没有送货到现场，和项目管理单位通报后，对造价进行了核减，共减少了五十多万元。
这次审核，我们一直坚持实事求是的原则，保证竣工结算审核的公平、公正、科学、合理，既要避免重复，又要执行好国家的调价政策，保证业主和总包单位的合法利益。我们要增强责任意识，坚持不断学习专业知识，提高业务技能，及时了解掌握有关工程造价的动态，保证执业水平。
参考文献
[1]工程竣工结算审计中存在的问题及应对措施[J]. 董民杰. 现代经济信息. 2010（11）