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人无远虑，必有近忧。1996年10月中国政府在《中国的粮食问题》白皮书中指出：未来中国粮食需求量为：2000年人口接近13亿，按人均占有385公斤计算，总需求量达到5亿吨；2010年人口接近14亿，按人均占有390公斤计算，总需求量达到55亿吨；2030年人口达到16亿峰值，按人均占有400公斤计算，总需求量达到64亿吨左右。并指出保持耕地面积长期稳定和通过提高复种指数，使粮食播种面积稳定在11亿公顷左右。我国许多经济学家及粮食专家根据我国国情及长期实践得出的结果，认为我国粮食播种面积不宜低于11