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失地农民是指国家因法定原因而征用、征收农村集体土地所造成的无地或少地的农村居民。近年来，随着城市化和工业化进程的加快．因征地造成的农民生活水平下降、就业得不到保障等问题日趋严重。在一些地方，政府强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置引发的上访和群体性事件逐渐增多，给农村稳定造成隐患。如何解决失地农民的就业和社会保障，使农民真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益．从而真正融人到现代经济社会生活之中，已成为关系整个社会改革发展稳定的重大问题。