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编者按：2006年9月16-18日，全国工商系统基层建设和人才工作会议在山东召开，本次会议是自1997年、1999年两次召开全国工商系统基层建设工作会议以来，全国工商系统围绕基层建设和人才工作召开的一次重要会议。总局局长王众孚专门作出重要批示：“这次会议很及时，事关全局，事关长远。”总局副局长刘玉亭在讲话中回顾了全国工商系统近些年来基层建设和人才工作所取得的成就，指出了基层建设和人才工作存在的问题，提出了“十一五”时期工商系统基层建设和人才工作的主要目标、原则和必须突出抓好的重点工作。
会议期间，来自31个省、自治区、直辖市和15个计划单列市、副省级市工商局的代表围绕基层建设和人才工作进行了深入的学习、交流和讨论，我们本期选登广西、宁夏、辽宁、江西等地的经验做法，供各地参考。
近年来，为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立保持共产党员先进性长效机制，我局积极探索新时期党建工作新路子，创新党建工作模式，以党建模型化运作为抓手，在基层党组织和党员中开展创“红旗支部和党员标兵”活动，取得了党建工作与工商事业发展同步推进的效果。
一、以党建模型化为抓手，构建新时期基层党建新格局
基层党员队伍先进性建设状况和战斗力如何，直接关系到党的执政能力和执政效果。随着形势的发展和社会环境的变化，我们清醒地认识到，在基层党组织和党员队伍中还存在着与保持先进性相悖的状况。为了适应新形势新任务的要求，充分发挥工商系统基层党组织和党员在全面建设和谐社会中的作用，促进工商事业发展，局党组决定以部分基层工商所为试点，探索基层党建“模型化”的新路子。
(一)党建“模型化”的内涵。针对以往党建工作中缺乏具体形式，难以操作，缺乏有效载体等问题，将党建有形化、载体化、规则化、定量化，通过搭好党建模型框架和平台，以新的党建模式和灵活的工作方法开展党建工作。
(二)党建工作的“14个模型”。基层党建工作包含支部自身建设和党员自身建设。结合区工商系统的实际，我们把党建工作内容分解成“14个模型”，同时规定了每个模型的操作规则以及需要完成的“规定动作”和“自选动作”，概括起来有以下两个方面：
1、发挥党员先锋模范作用的“7个模型”：一是开展“党员挂牌上岗”活动。规定党员工作期间必须挂党徽上岗，接受群众监督。二是组织开展过“入党日”活动，对“入党日”活动注入了具有丰富内涵的一系列内容，如拍照片留念，支部祝词、赠言等。三是建立“党性台账”。由值周党员通过观察走访等记录支部每个党员当月工作生活中的思想动态和工作事例，并将有关情况记入“党性台账”记录本，同时在操作上实行“每月－比－评－查”活动，确保党员的思想行动不偏离正确的方向。四是树立形象模型。由党支部每季度列出需要党员带头解决或发挥表率作用的事项，明确党员作表率的内容和标准。五是设立党员责任岗，用设定岗位、明确职责、评定标兵等办法，使每个党员在既定岗位上找到发挥先锋模范作用的舞台。六是建立党员联系群众制度，通过开展“定点帮扶”等活动，加强党员与群众的联系。七是要求党员定期向支部汇报思想工作情况，支部每季度开展一次“党员说事”活动。
2、发挥支部战斗堡垒作用的“7种模型”：一是建立健全党支部目标管理责任机制，由县(市)局党委与基层党支部签订年度党建工作目标责任状。二是推行党员轮流上党课制度。由党支部按照“三会一课”的要求，拟定适合当前形势和上级要求的党课题目、讲课时间，然后确定授课人员，使党员真正在党课中得到锻炼和提高。三是狠抓六个环节开好民主生活会。由支部通过各种渠道收集意见、确定议题、通知党员、组织讨论、查找根源、解决问题这六个环节开好民主生活会，充分发扬党内民主。四是开展灵活多样的党员活动。由支部每月安排1天或半天作为党员活动日，活动形式有党员教育、知识问答、故事会或者做一件好事等。五是开展党内主题活动。由支部根据不同时期的各种热点难点问题等，确定本支部的活动主题。六是实行党支部定期向党员通报工作制度，增强支部工作的透明度。七是开展支部评价活动。每年年底按照支部评价标准，多层次开展党员评价、支部公开评价、局党委综合评定等活动，促进支部自身建设。
二、以“四化五结合”为措施，全面推行党建新模式
(一)党建模型“四化”
1、党建模型量化。模型框架搭好之后，关键在于如何操作，如何搞活。为此，试点工商所党支部制定了创建活动量化评分标准，从硬件设施到软件建设，每一项都制定了考评标准，每一项具体操作步骤都详细规定了分值，使活动结果让群众看得见，摸得着。
2、党建模型细化。为了使创建活动不跑调不走样，试点单位按照基层党建“14个模型”意图，对每一个模型进行了动作分解，推出一整套规定动作和自选动作，并收集归纳成支部创建活动操行手册。
3、党建模型标准化。党支部在创建活动中，对党建各项模型所需要的各种软件进行了更新与完善，对支部活动室进行统一规划与设计，完善内部设施，规范各模型记录本、表格和相关填写要求，对活动记录的质量、活动的评比、档案管理等都作了统一规定。
4、党建模型制度化。为建立健全活动的长效运行机制，各试点单位还制定了争创“红旗支部，党员标兵”活动目标管理考评细则，制定了《党支部发挥战斗堡垒作用工作制度》、《保持共产党员先进性竞赛栏》等，同时各县局党委还和各支部签订目标管理责任状，各支部与每位党员签订责任书。通过健全制度，一级抓一级，使党建活动走向制度化和规范化。
(二)党建工作“五结合”
1、创建活动与开展保持共产党员先进性教育活动相结合。首先，各试点单位制定了“发挥共产党员先进性”公约和建立先进性活动竞赛栏，激励党员自觉参加先进性教育活动和党建活动。其次，要求党员将先进性落实到各自的岗位上，体现在具体的监管服务工作中。
2、创建活动与队伍建设相结合。一是优化队伍建设。按照模型要求，开展“入党日”活动、党的知识竞赛、演讲比赛、座谈会、请老同志讲奋斗史等，激发党员艰苦奋斗意识和创业意识。二是通过设立党性台账开展党性自查，实施党员“双重”管理，让党员到社区报到，工作时间以外参加社区活动，接受社区监督。三是制定了每周一个下午的固定学习制度。同时结合开展岗位大练兵活动，以法律法规学习为突破口，采取“一月一法、一法一考”的方法，对《公司法》、《行政许可法》等法律法规进行系统学习和模拟演练，加强业务培训，提高党员干部的执法水平。 3、创建活动与工商行政管理工作相结合。一是把工商所工作与党支部工作融合起来。二是将党支部与工商所的活动交叉进行。工商所利用每周例会把支部工作完成情况进行一次全面总结讲评，支部的其他活动与工商所的各项工作捆绑起来进行，既节省了时间，又丰富了活动内容。
4、创建活动与“三满意”活动相结合。在开展党建活动中，支部紧紧围绕工作中心，积极配合当地党委政府开展各项工作，达到党和政府满意的目的；把党建活动和服务人民群众结合起来，反映人民群众的心声，帮助解决一些热点难点问题，达到人民群众满意的目的；把党建与服务地方经济结合起来，深入个私企业，帮助他们解决在生产经营中遇到的困难，达到令生产经营者满意的目的。
5、创建活动与工商所基础建设相结合。一是加大对工商所基础设施的投入，营造党建工作的良好环境。各市、县局为把工商所党支部试点工作抓紧抓实，投入资金对支部活动室进行了装修改善，将一系列党建工作制度全部公开上墙。配置了电教设备、空调、桌椅、党建书籍和档案柜等，为党组织活动提供优良的环境。二是加强软件方面的规范化建设。每个“模型”建设都设有专门档案盒，每个党员设有自己的档案保存窗口，党务工作原始记录全部使用统一的规范文本，各种模型建设的相关材料、照片按照顺序收编入档。
三、以增强能力和保持先进性为目的，创建工作取得明显成效
(一)党员整体素质明显提高，凸显了党员的先锋模范作用，提升了党员队伍的战斗力。各市县工商局为了进一步提升队伍的监管执法水平和服务经济发展能力，广泛开展了“岗位大练兵”活动，促进了队伍整体素质的提高，巩固了保持共产党员先进性教育成果，提升了党员队伍的战斗力。
(二)党支部的凝聚力不断增强，发挥了党支部的战斗堡垒作用，提高了基层依法履行职责的能力。党建模式的创新使基层党支部的战斗堡垒作用得到了充分发挥，凝聚力不断增强，党支部在日常监管和服务工作中找到了力量的源泉，执法监管、履行职责的能力明显提高。
(三)党风廉政建设进一步加强，树立了工商部门的良好形象，提高了党员拒腐防变的能力。全区工商系统建立了自治区、市、县、基层工商所“4级执法督察队”网络体系，还聘请政务公开监督员，设立投诉举报箱，健全行政效能投诉中心，实行“阳光”执法。基层党支部在创建活动中通过抓党风廉政建设创建依法行政、廉洁奉公、政务公开的良好环境，增强了党支部战斗堡垒作用，提高了党员拒腐防变的自觉性，树立了工商部门的良好形象。
责任编辑 杜妍妍
会议期间，来自31个省、自治区、直辖市和15个计划单列市、副省级市工商局的代表围绕基层建设和人才工作进行了深入的学习、交流和讨论，我们本期选登广西、宁夏、辽宁、江西等地的经验做法，供各地参考。
近年来，为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立保持共产党员先进性长效机制，我局积极探索新时期党建工作新路子，创新党建工作模式，以党建模型化运作为抓手，在基层党组织和党员中开展创“红旗支部和党员标兵”活动，取得了党建工作与工商事业发展同步推进的效果。
一、以党建模型化为抓手，构建新时期基层党建新格局
基层党员队伍先进性建设状况和战斗力如何，直接关系到党的执政能力和执政效果。随着形势的发展和社会环境的变化，我们清醒地认识到，在基层党组织和党员队伍中还存在着与保持先进性相悖的状况。为了适应新形势新任务的要求，充分发挥工商系统基层党组织和党员在全面建设和谐社会中的作用，促进工商事业发展，局党组决定以部分基层工商所为试点，探索基层党建“模型化”的新路子。
(一)党建“模型化”的内涵。针对以往党建工作中缺乏具体形式，难以操作，缺乏有效载体等问题，将党建有形化、载体化、规则化、定量化，通过搭好党建模型框架和平台，以新的党建模式和灵活的工作方法开展党建工作。
(二)党建工作的“14个模型”。基层党建工作包含支部自身建设和党员自身建设。结合区工商系统的实际，我们把党建工作内容分解成“14个模型”，同时规定了每个模型的操作规则以及需要完成的“规定动作”和“自选动作”，概括起来有以下两个方面：
1、发挥党员先锋模范作用的“7个模型”：一是开展“党员挂牌上岗”活动。规定党员工作期间必须挂党徽上岗，接受群众监督。二是组织开展过“入党日”活动，对“入党日”活动注入了具有丰富内涵的一系列内容，如拍照片留念，支部祝词、赠言等。三是建立“党性台账”。由值周党员通过观察走访等记录支部每个党员当月工作生活中的思想动态和工作事例，并将有关情况记入“党性台账”记录本，同时在操作上实行“每月－比－评－查”活动，确保党员的思想行动不偏离正确的方向。四是树立形象模型。由党支部每季度列出需要党员带头解决或发挥表率作用的事项，明确党员作表率的内容和标准。五是设立党员责任岗，用设定岗位、明确职责、评定标兵等办法，使每个党员在既定岗位上找到发挥先锋模范作用的舞台。六是建立党员联系群众制度，通过开展“定点帮扶”等活动，加强党员与群众的联系。七是要求党员定期向支部汇报思想工作情况，支部每季度开展一次“党员说事”活动。
2、发挥支部战斗堡垒作用的“7种模型”：一是建立健全党支部目标管理责任机制，由县(市)局党委与基层党支部签订年度党建工作目标责任状。二是推行党员轮流上党课制度。由党支部按照“三会一课”的要求，拟定适合当前形势和上级要求的党课题目、讲课时间，然后确定授课人员，使党员真正在党课中得到锻炼和提高。三是狠抓六个环节开好民主生活会。由支部通过各种渠道收集意见、确定议题、通知党员、组织讨论、查找根源、解决问题这六个环节开好民主生活会，充分发扬党内民主。四是开展灵活多样的党员活动。由支部每月安排1天或半天作为党员活动日，活动形式有党员教育、知识问答、故事会或者做一件好事等。五是开展党内主题活动。由支部根据不同时期的各种热点难点问题等，确定本支部的活动主题。六是实行党支部定期向党员通报工作制度，增强支部工作的透明度。七是开展支部评价活动。每年年底按照支部评价标准，多层次开展党员评价、支部公开评价、局党委综合评定等活动，促进支部自身建设。
二、以“四化五结合”为措施，全面推行党建新模式
(一)党建模型“四化”
1、党建模型量化。模型框架搭好之后，关键在于如何操作，如何搞活。为此，试点工商所党支部制定了创建活动量化评分标准，从硬件设施到软件建设，每一项都制定了考评标准，每一项具体操作步骤都详细规定了分值，使活动结果让群众看得见，摸得着。
2、党建模型细化。为了使创建活动不跑调不走样，试点单位按照基层党建“14个模型”意图，对每一个模型进行了动作分解，推出一整套规定动作和自选动作，并收集归纳成支部创建活动操行手册。
3、党建模型标准化。党支部在创建活动中，对党建各项模型所需要的各种软件进行了更新与完善，对支部活动室进行统一规划与设计，完善内部设施，规范各模型记录本、表格和相关填写要求，对活动记录的质量、活动的评比、档案管理等都作了统一规定。
4、党建模型制度化。为建立健全活动的长效运行机制，各试点单位还制定了争创“红旗支部，党员标兵”活动目标管理考评细则，制定了《党支部发挥战斗堡垒作用工作制度》、《保持共产党员先进性竞赛栏》等，同时各县局党委还和各支部签订目标管理责任状，各支部与每位党员签订责任书。通过健全制度，一级抓一级，使党建活动走向制度化和规范化。
(二)党建工作“五结合”
1、创建活动与开展保持共产党员先进性教育活动相结合。首先，各试点单位制定了“发挥共产党员先进性”公约和建立先进性活动竞赛栏，激励党员自觉参加先进性教育活动和党建活动。其次，要求党员将先进性落实到各自的岗位上，体现在具体的监管服务工作中。
2、创建活动与队伍建设相结合。一是优化队伍建设。按照模型要求，开展“入党日”活动、党的知识竞赛、演讲比赛、座谈会、请老同志讲奋斗史等，激发党员艰苦奋斗意识和创业意识。二是通过设立党性台账开展党性自查，实施党员“双重”管理，让党员到社区报到，工作时间以外参加社区活动，接受社区监督。三是制定了每周一个下午的固定学习制度。同时结合开展岗位大练兵活动，以法律法规学习为突破口，采取“一月一法、一法一考”的方法，对《公司法》、《行政许可法》等法律法规进行系统学习和模拟演练，加强业务培训，提高党员干部的执法水平。 3、创建活动与工商行政管理工作相结合。一是把工商所工作与党支部工作融合起来。二是将党支部与工商所的活动交叉进行。工商所利用每周例会把支部工作完成情况进行一次全面总结讲评，支部的其他活动与工商所的各项工作捆绑起来进行，既节省了时间，又丰富了活动内容。
4、创建活动与“三满意”活动相结合。在开展党建活动中，支部紧紧围绕工作中心，积极配合当地党委政府开展各项工作，达到党和政府满意的目的；把党建活动和服务人民群众结合起来，反映人民群众的心声，帮助解决一些热点难点问题，达到人民群众满意的目的；把党建与服务地方经济结合起来，深入个私企业，帮助他们解决在生产经营中遇到的困难，达到令生产经营者满意的目的。
5、创建活动与工商所基础建设相结合。一是加大对工商所基础设施的投入，营造党建工作的良好环境。各市、县局为把工商所党支部试点工作抓紧抓实，投入资金对支部活动室进行了装修改善，将一系列党建工作制度全部公开上墙。配置了电教设备、空调、桌椅、党建书籍和档案柜等，为党组织活动提供优良的环境。二是加强软件方面的规范化建设。每个“模型”建设都设有专门档案盒，每个党员设有自己的档案保存窗口，党务工作原始记录全部使用统一的规范文本，各种模型建设的相关材料、照片按照顺序收编入档。
三、以增强能力和保持先进性为目的，创建工作取得明显成效
(一)党员整体素质明显提高，凸显了党员的先锋模范作用，提升了党员队伍的战斗力。各市县工商局为了进一步提升队伍的监管执法水平和服务经济发展能力，广泛开展了“岗位大练兵”活动，促进了队伍整体素质的提高，巩固了保持共产党员先进性教育成果，提升了党员队伍的战斗力。
(二)党支部的凝聚力不断增强，发挥了党支部的战斗堡垒作用，提高了基层依法履行职责的能力。党建模式的创新使基层党支部的战斗堡垒作用得到了充分发挥，凝聚力不断增强，党支部在日常监管和服务工作中找到了力量的源泉，执法监管、履行职责的能力明显提高。
(三)党风廉政建设进一步加强，树立了工商部门的良好形象，提高了党员拒腐防变的能力。全区工商系统建立了自治区、市、县、基层工商所“4级执法督察队”网络体系，还聘请政务公开监督员，设立投诉举报箱，健全行政效能投诉中心，实行“阳光”执法。基层党支部在创建活动中通过抓党风廉政建设创建依法行政、廉洁奉公、政务公开的良好环境，增强了党支部战斗堡垒作用，提高了党员拒腐防变的自觉性，树立了工商部门的良好形象。
责任编辑 杜妍妍