论文部分内容阅读
摘 要：本文是对工程建设项目招投标阶段投资控制进行了分析并提出了建议。
关键词：工程建设项目招投标控制分析
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：
1 招投标阶段对项目投资控制的影响
1.1 招标文件对项目投资的影响
招标文件作为招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目造价控制的关键, 招标文件的主要条款, 例如材料供应的方式、计价原则、付款方式等都是造价控制的直接因素, 因此招标文件的编制直接影响项目投资的控制。
前不久，笔者受业主委托对一小区道路及雨污水工程进行清标，招标文件要求是工程量清单计价法（固定单价），对设计变更内容的结算办法为 “①其工程量按监理工程师签证的数量为依据；②其价格:投标报价中有适用于变更工程价格,按已有的价格计算;投标报价中只有类似于变更工程的价格,可参照类似价格计价；投标报价中无适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师、发包人审核。材料按市场价，但人工、机械、管理费、利润等均按投标文件中相应的取费确定。确定中标单位原则是合理低价中标，有六个施工单位参与投标竞争，每个单位都采取了不同方式、不同幅度的让利，五家投标单位是采取对管理费、利润、人工单价、材料价格进行了让利。其中一家投标单位则采取减少定额工料机含量，而对管理费及利润未作让利，人工单价、材料单价远远超出其它投标单位报价或平均市场价，表面上看综合单价也比较合理，并且投标总价是最低的。严格讲该投标单位可作为废标情况处理。而作为业主只想节约工程总投资，对于合同内工程，因是固定单价结算方式，不会有风险。但对于设计变更部份，如按招标文件要求调整单价，存在非常大的风险。最后为规避风险，在签订工程合同时重新约定设计变更价格结算方法：投标报价中无适用或类似于变更工程的价格，采取材料按施工月份信息价或市场价，套用《×××工程消耗量定额》及规定的计费方式，参照投标时与标底同比例让利幅度进行组价，经业主、监理工程师、审计确认后的综合单价进行结算，从而规避了风险。
1.2 计价模式对项目投资的影响
为了与国际管理接轨, 我国从 2003 年 7 月 1 日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》, 这种计价模式的变革,给招投标阶段的造价控制带来的影响表现在以下几个方面: 一是工程量清单可能出现的错漏项引起的造价风险将由业主承担, 会存在最后的工程造价远大于工程的预期价格; 二是在我国建筑市场体制还不完备的现阶段, 低于成本价竞争的问题将难以避免, 势必造成将来合同无法很好地履行, 直接影响工程质量和工期目标, 甚至造成工程停工或返工, 从而导致更大的工程资金投入; 三是间接允许承包商的不平衡报价, 将导致承包商在总价不变的情况下, 降低某些分项的单价, 同时提高另一些分项的单价, 以期达到在施工中运用高索赔策略追加更多的工程造价或尽早收回工程款的目的, 这样的报价策略使得后期施工的工程变更对造价产生巨大的影响; 四是如果设计阶段的造价控制不理想,或者出现几个投标人恶意围标的情况, 将会发生中标价与预期价格出现较大差距。
1.3 投标单位的投标方案对项目投资的影响
投标单位通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手实力进行分析后, 结合本单位施工能力和技术水平, 做出最后的投标报价, 而最后的投标报价一旦中标就是施工合同价, 因此投标单位的投标方案对项目投资的影响是非常大的。
2 招投标阶段投资控制的重点
2.1 注重招标文件中工程量清单的编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作, 因此工程量清单的编制, 必须科学合理, 内容明确, 客观公正。
编制工程量清单时一般应注意以下几点: 一是编制依据要明确, 在编制工程量清单时要全面了解工程的有关资料,做到工程量的编制准确无误, 避免日后工程量的变更;二是项目划分要细致, 项目和项目之间的界限要清楚, 作业内容、工艺和质量标准要清楚, 既要便于计量, 又要便于报价, 项目划分得越细致, 投标方就无漏洞可钻, 就可以尽量避免投标方的不平衡报价; 三是清单说明一定要清晰, 尤其是对现场施工条件和自然条件的说明, 要准确表述, 这样便于投标方与自己了解的情况相对照, 避免施工条件不符而引起的施工索赔; 四是清单的配套表格设计要合理, 既要实用又要直观还要具有可操作性, 这样可使投标操作起来不繁琐, 且评标操作方便快捷。但在实际工作中因工程量大，难免存在对清单描述与图纸不相符的地方。
2.2 注重标底的编制审核工作
目前标底在评标时只起参考作用且参与度越来越低,但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的主要参考依据, 是建设单位对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值, 是核算工程成本价的参考依据, 是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算和审查标底, 对控制工程造价具有重要的意义。
2.3 注重招标文件中合同条款的约定
招标文件中合同条款是签订施工合同的依据, 因此招标文件中合同条款直接影响工程造价的控制, 是影响工程造价的非常重要的因素, 合理编制招标文件中合同条款是从源头上控制工程造价最为直接的措施。在编制合同条款时, 尽量将风险量化, 责任明确, 合理控制投资。招标文件中合同条款的约定应着重重视以下几类条款: 一是合同违约条款。应有对承包方违约的预测, 以免合同条款的原因造成承包方违约, 给发包人造成不可弥补的损失, 解决可能出现的违约问题的办法是增设合同的应变条款。二是合同形式条款。工程招投标文件中合同形式是至关重要的。合同中开口的内容如果太多, 将非常不利于投资的控制, 要做到控制合同开口的问题, 就必须通过合同形式的约定来控制。一般情况下宜采用固定总价合同, 合同采用系数包干, 不作任何合同开口。三是材料议价条款。材料设备议价范围应尽可能地少, 应仅限于市场上档次较高、差价较大的、招标时不易确定的材料和设备。投标时与工程施工期的材料价差计入风险范畴, 发包人承担物价下降的风险, 承包人承担物价上涨的风险。四是工程计量条款。计量方法一般按工程部位和工程特性确定, 以便于核定工程量和便于计算工程款为原则。五是工程风险条款。目前在工程保险还不健全的情况下,应该通过投标保函、预付款保函和履约保函等方式规范承包人的行为, 可以大大降低发包人的风险。六是双方职责条款。要划清雙方责任, 量化风险, 对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来亦可预见并可影响造价的事件和情况明确各方的责任, 尽量避免和减少索赔和争议的发生。
2.4 重视在招投标过程中的回标分析
回标分析是招标阶段开始后一个重要且必不可少的环节。对于控制投资方面, 回标分析的重点是在符合性检查投标文件的基础上, 对商务报价进行逐项检查与分析。检查每个投价的完整性, 即是否存在少报、漏报的现象, 同时将各投标报价进行比较, 找出过高或过低的报价。回标分析的重点有以下几点: 一是对分部分项工程量报价的分析。主要对综合单价进行分析比较。二是对措施项目清单报价的分析。着重分析对招标人提出要求的措施是否有保证; 对招标人提出需求的措施项目是否满足; 措施项目清单是否与投标文件中的施工组织设计相对应。三是对其他项目清单报价分析。首先是分析每个暂定金额报价、指定金额报价是否与招标文件其他项目清单规定的金额相一致。其次是分析总承包管理费是否包括招标文件规定的每个项目, 投标人是否承诺了应承担的责任及其取费的合理性。
3 招投标阶段投资控制目前存在的主要问题
3.1 评标定标缺乏科学性
评标定标是招标工作中最关键的环节, 在实际操作中,由于评委个人事实上只有评标权力没有后果责任, 从而导致评标过程中自由性、随意性较大, 规范性不强, 评标中定性因素多, 定量因素少, 缺乏客观公正等, 具体表现为一方面对商务标的评标方法不够合理, 对“低于成本价”的报价无法界定, 没有充分采用“合理低价”的原则; 另一方面评标时间过短, 往往对投标人的投标文件缺少系统详细分析和评判, 只是进行简单的总价对比和只对个别单价进行是否低于成本价的分析, 评标质量差, 客观上也影响了工程造价的合理确定。
3.2 投标人的竞标行为不规范
在当前建筑市场供大于求的形势下, 招标渐渐演变成了最低价中标的现象, 投标人的竞标行为不规范最常见的就是为了争抢工程而无视市场风险, 通常以低于成本的价格追求中标, 中标后却在工程实施过程中为了降低成本, 或以各种办法来改变单价或增加工程量签证; 或通过偷工减料降低工程质量以获取更高利润; 或通过转手倒卖合同, 转包、分包, 造成工程质量和工期无法保证; 或通过停工、单方面终止合同等手段要挟业主予以价格补偿, 从而给业主带来了巨大的损失。笔者曾跟踪审计我县一公共园林绿化工程，在招投标阶段，招标文件规定是“合理低价中标” ，有一施工单位为了能中标，15cm香樟综合单价为10元/棵，20cm的香樟综合单价为2400元/棵，八角金盘综合单价为1元/m2，结果在本应种植15cm香樟的地方擅自变更种植了20cm的香樟，在本应种植八角金盘地方擅自变更种植报价高的苗木品种，在结算过程中带来相当大的困难。
3.3 工程量清单计价模式尚未真正达到市场化要求
涉及招投标核心内容的工程量计价模式, 尽管已逐步在向市场计价定价模式即工程量清单计价模式转变, 但由于国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同, 缺乏成熟的市场行为, 承包商大多没有建立企业内部定额, 一般仍然按定额计价的方式计费定价,“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求。要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争促使投标人自觉地降低自身的劳动消耗水平, 提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置, 从而达到降低成本, 合理降低工程造价, 还有很长的路要走。
4 招投标阶段控制投资应采取的措施
4.1 加强立法, 完善法规建设
招投标活动一直是受到多种法律制约的综合性民事行为, 随着市场经济的发展, 新的招标形式层出不穷, 现行的《招标投标法》 和很多地方自行修订的招标投标管理条例已经不能满足目前招标投标形势的需要, 致使许多在国际上通行的招标投标惯例在国内无法实施, 或者操作起来很困难, 而法律上的漏洞又给了不正当竞争者钻法律空子的机会, 因此必须进一步完善《招标投标法》, 并以此为蓝本制定一系列配套的政策法规, 将招投标管理切实纳入法制化轨道。
4.2 建立工程担保制度, 保证投标方守信履约
工程担保制度是规避和转移工程风险 ( 主要是合同履行风险) 的一种重要手段, 能够通过“守信者得酬偿, 失信者受惩罚”信用机制, 实现市场化的优胜劣汰, 加强建设市场主体及担保人之间的责任关系, 有效促使建筑市场主体遵守法律、全面履行合同义务, 确保工程项目质量、进度和投资控制目标的实现。投标担保一般应在发标的同时应由投标人向招标人提供担保, 保证投标人一旦中标, 能够按照招标文件的有关规定签订承包合同, 工程担保具体可采用银行保函、担保公司擔保书和投标保证金等形式。
4.3 推行招投标阶段监理公司或造价中介机构的提前介入
在项目的招投标前期, 让监理单位或造价中介机构提前介入, 共同参与招标文件的编写等工作, 让其在项目招投标的开始阶段就让其提供专业的咨询意见, 更好地控制项目成本, 通过不断优化招标方案, 达到控制造价的目的。
4.4 继续推行工程量清单招标
工程量清单招标的计价模式是一种能合理反映工程成本价的招标方式, 它由招标人在招标文件中提供统一的工程量清单, 包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单 , 投标人以招标文件提供的工程量清单作为投标报价的依据, 结合企业自身的技术装备和管理水平, 并充分考虑各种市场风险因素, 自行制定每个分项的综合单价并据此投标报价。因此, 工程量清单招标基本体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”, 是一种真正能够适应市场竞争机制的工程造价计价方式, 是在招投标阶段投资控制最为有效的措施和方法, 必须大力推行。
4.5 改进评标定标办法, 推行最低投标价中标法
对于具有通用技术、性质、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工招标项目, 应推行经评审的最低投标价中标法。经评审的最低投标价中标法是指能满足招标文件的实质性要求, 并根据招标文件中规定的评价价格调整方法, 结合投标人澄清、说明或者补正的内容, 对投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整, 确定各投标人的最终投标价, 最后通过工程量清单报价澄清程序, 保证评标定标合理、公正, 以最终实现合理低价中标。
4.6 加强对招标文件的备案审查
招标文件作为整个招投标乃至工程实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目招投标阶段造价控制的起点。招标文件应全面、准确地体现业主的意愿, 并有利于工程施工的顺利进行, 有利于工程质量的监督和工程造价的监控, 加强对招标文件的备案审查, 可以从根本上避免日后索赔纠纷。
4.7 加强对中标合同的备案管理
加强对中标合同备案管理是巩固招标结果, 保证达到造价有效监控目的的重要环节。备案的中标合同具有法律效力, 因此加强对中标合同的备案管理可以有效预防将来对中标价的修改, 也有效地打击了 “阴阳合同”、“黑白合同”等违法行为, 从而保证对工程造价实施有效的监控。
结束语
投资控制贯穿于项目建设的全过程, 就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设实施阶段, 把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内, 以保证项目投资管理目标的实现。
关键词：工程建设项目招投标控制分析
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：
1 招投标阶段对项目投资控制的影响
1.1 招标文件对项目投资的影响
招标文件作为招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目造价控制的关键, 招标文件的主要条款, 例如材料供应的方式、计价原则、付款方式等都是造价控制的直接因素, 因此招标文件的编制直接影响项目投资的控制。
前不久，笔者受业主委托对一小区道路及雨污水工程进行清标，招标文件要求是工程量清单计价法（固定单价），对设计变更内容的结算办法为 “①其工程量按监理工程师签证的数量为依据；②其价格:投标报价中有适用于变更工程价格,按已有的价格计算;投标报价中只有类似于变更工程的价格,可参照类似价格计价；投标报价中无适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师、发包人审核。材料按市场价，但人工、机械、管理费、利润等均按投标文件中相应的取费确定。确定中标单位原则是合理低价中标，有六个施工单位参与投标竞争，每个单位都采取了不同方式、不同幅度的让利，五家投标单位是采取对管理费、利润、人工单价、材料价格进行了让利。其中一家投标单位则采取减少定额工料机含量，而对管理费及利润未作让利，人工单价、材料单价远远超出其它投标单位报价或平均市场价，表面上看综合单价也比较合理，并且投标总价是最低的。严格讲该投标单位可作为废标情况处理。而作为业主只想节约工程总投资，对于合同内工程，因是固定单价结算方式，不会有风险。但对于设计变更部份，如按招标文件要求调整单价，存在非常大的风险。最后为规避风险，在签订工程合同时重新约定设计变更价格结算方法：投标报价中无适用或类似于变更工程的价格，采取材料按施工月份信息价或市场价，套用《×××工程消耗量定额》及规定的计费方式，参照投标时与标底同比例让利幅度进行组价，经业主、监理工程师、审计确认后的综合单价进行结算，从而规避了风险。
1.2 计价模式对项目投资的影响
为了与国际管理接轨, 我国从 2003 年 7 月 1 日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》, 这种计价模式的变革,给招投标阶段的造价控制带来的影响表现在以下几个方面: 一是工程量清单可能出现的错漏项引起的造价风险将由业主承担, 会存在最后的工程造价远大于工程的预期价格; 二是在我国建筑市场体制还不完备的现阶段, 低于成本价竞争的问题将难以避免, 势必造成将来合同无法很好地履行, 直接影响工程质量和工期目标, 甚至造成工程停工或返工, 从而导致更大的工程资金投入; 三是间接允许承包商的不平衡报价, 将导致承包商在总价不变的情况下, 降低某些分项的单价, 同时提高另一些分项的单价, 以期达到在施工中运用高索赔策略追加更多的工程造价或尽早收回工程款的目的, 这样的报价策略使得后期施工的工程变更对造价产生巨大的影响; 四是如果设计阶段的造价控制不理想,或者出现几个投标人恶意围标的情况, 将会发生中标价与预期价格出现较大差距。
1.3 投标单位的投标方案对项目投资的影响
投标单位通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手实力进行分析后, 结合本单位施工能力和技术水平, 做出最后的投标报价, 而最后的投标报价一旦中标就是施工合同价, 因此投标单位的投标方案对项目投资的影响是非常大的。
2 招投标阶段投资控制的重点
2.1 注重招标文件中工程量清单的编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作, 因此工程量清单的编制, 必须科学合理, 内容明确, 客观公正。
编制工程量清单时一般应注意以下几点: 一是编制依据要明确, 在编制工程量清单时要全面了解工程的有关资料,做到工程量的编制准确无误, 避免日后工程量的变更;二是项目划分要细致, 项目和项目之间的界限要清楚, 作业内容、工艺和质量标准要清楚, 既要便于计量, 又要便于报价, 项目划分得越细致, 投标方就无漏洞可钻, 就可以尽量避免投标方的不平衡报价; 三是清单说明一定要清晰, 尤其是对现场施工条件和自然条件的说明, 要准确表述, 这样便于投标方与自己了解的情况相对照, 避免施工条件不符而引起的施工索赔; 四是清单的配套表格设计要合理, 既要实用又要直观还要具有可操作性, 这样可使投标操作起来不繁琐, 且评标操作方便快捷。但在实际工作中因工程量大，难免存在对清单描述与图纸不相符的地方。
2.2 注重标底的编制审核工作
目前标底在评标时只起参考作用且参与度越来越低,但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的主要参考依据, 是建设单位对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值, 是核算工程成本价的参考依据, 是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算和审查标底, 对控制工程造价具有重要的意义。
2.3 注重招标文件中合同条款的约定
招标文件中合同条款是签订施工合同的依据, 因此招标文件中合同条款直接影响工程造价的控制, 是影响工程造价的非常重要的因素, 合理编制招标文件中合同条款是从源头上控制工程造价最为直接的措施。在编制合同条款时, 尽量将风险量化, 责任明确, 合理控制投资。招标文件中合同条款的约定应着重重视以下几类条款: 一是合同违约条款。应有对承包方违约的预测, 以免合同条款的原因造成承包方违约, 给发包人造成不可弥补的损失, 解决可能出现的违约问题的办法是增设合同的应变条款。二是合同形式条款。工程招投标文件中合同形式是至关重要的。合同中开口的内容如果太多, 将非常不利于投资的控制, 要做到控制合同开口的问题, 就必须通过合同形式的约定来控制。一般情况下宜采用固定总价合同, 合同采用系数包干, 不作任何合同开口。三是材料议价条款。材料设备议价范围应尽可能地少, 应仅限于市场上档次较高、差价较大的、招标时不易确定的材料和设备。投标时与工程施工期的材料价差计入风险范畴, 发包人承担物价下降的风险, 承包人承担物价上涨的风险。四是工程计量条款。计量方法一般按工程部位和工程特性确定, 以便于核定工程量和便于计算工程款为原则。五是工程风险条款。目前在工程保险还不健全的情况下,应该通过投标保函、预付款保函和履约保函等方式规范承包人的行为, 可以大大降低发包人的风险。六是双方职责条款。要划清雙方责任, 量化风险, 对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来亦可预见并可影响造价的事件和情况明确各方的责任, 尽量避免和减少索赔和争议的发生。
2.4 重视在招投标过程中的回标分析
回标分析是招标阶段开始后一个重要且必不可少的环节。对于控制投资方面, 回标分析的重点是在符合性检查投标文件的基础上, 对商务报价进行逐项检查与分析。检查每个投价的完整性, 即是否存在少报、漏报的现象, 同时将各投标报价进行比较, 找出过高或过低的报价。回标分析的重点有以下几点: 一是对分部分项工程量报价的分析。主要对综合单价进行分析比较。二是对措施项目清单报价的分析。着重分析对招标人提出要求的措施是否有保证; 对招标人提出需求的措施项目是否满足; 措施项目清单是否与投标文件中的施工组织设计相对应。三是对其他项目清单报价分析。首先是分析每个暂定金额报价、指定金额报价是否与招标文件其他项目清单规定的金额相一致。其次是分析总承包管理费是否包括招标文件规定的每个项目, 投标人是否承诺了应承担的责任及其取费的合理性。
3 招投标阶段投资控制目前存在的主要问题
3.1 评标定标缺乏科学性
评标定标是招标工作中最关键的环节, 在实际操作中,由于评委个人事实上只有评标权力没有后果责任, 从而导致评标过程中自由性、随意性较大, 规范性不强, 评标中定性因素多, 定量因素少, 缺乏客观公正等, 具体表现为一方面对商务标的评标方法不够合理, 对“低于成本价”的报价无法界定, 没有充分采用“合理低价”的原则; 另一方面评标时间过短, 往往对投标人的投标文件缺少系统详细分析和评判, 只是进行简单的总价对比和只对个别单价进行是否低于成本价的分析, 评标质量差, 客观上也影响了工程造价的合理确定。
3.2 投标人的竞标行为不规范
在当前建筑市场供大于求的形势下, 招标渐渐演变成了最低价中标的现象, 投标人的竞标行为不规范最常见的就是为了争抢工程而无视市场风险, 通常以低于成本的价格追求中标, 中标后却在工程实施过程中为了降低成本, 或以各种办法来改变单价或增加工程量签证; 或通过偷工减料降低工程质量以获取更高利润; 或通过转手倒卖合同, 转包、分包, 造成工程质量和工期无法保证; 或通过停工、单方面终止合同等手段要挟业主予以价格补偿, 从而给业主带来了巨大的损失。笔者曾跟踪审计我县一公共园林绿化工程，在招投标阶段，招标文件规定是“合理低价中标” ，有一施工单位为了能中标，15cm香樟综合单价为10元/棵，20cm的香樟综合单价为2400元/棵，八角金盘综合单价为1元/m2，结果在本应种植15cm香樟的地方擅自变更种植了20cm的香樟，在本应种植八角金盘地方擅自变更种植报价高的苗木品种，在结算过程中带来相当大的困难。
3.3 工程量清单计价模式尚未真正达到市场化要求
涉及招投标核心内容的工程量计价模式, 尽管已逐步在向市场计价定价模式即工程量清单计价模式转变, 但由于国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同, 缺乏成熟的市场行为, 承包商大多没有建立企业内部定额, 一般仍然按定额计价的方式计费定价,“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求。要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争促使投标人自觉地降低自身的劳动消耗水平, 提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置, 从而达到降低成本, 合理降低工程造价, 还有很长的路要走。
4 招投标阶段控制投资应采取的措施
4.1 加强立法, 完善法规建设
招投标活动一直是受到多种法律制约的综合性民事行为, 随着市场经济的发展, 新的招标形式层出不穷, 现行的《招标投标法》 和很多地方自行修订的招标投标管理条例已经不能满足目前招标投标形势的需要, 致使许多在国际上通行的招标投标惯例在国内无法实施, 或者操作起来很困难, 而法律上的漏洞又给了不正当竞争者钻法律空子的机会, 因此必须进一步完善《招标投标法》, 并以此为蓝本制定一系列配套的政策法规, 将招投标管理切实纳入法制化轨道。
4.2 建立工程担保制度, 保证投标方守信履约
工程担保制度是规避和转移工程风险 ( 主要是合同履行风险) 的一种重要手段, 能够通过“守信者得酬偿, 失信者受惩罚”信用机制, 实现市场化的优胜劣汰, 加强建设市场主体及担保人之间的责任关系, 有效促使建筑市场主体遵守法律、全面履行合同义务, 确保工程项目质量、进度和投资控制目标的实现。投标担保一般应在发标的同时应由投标人向招标人提供担保, 保证投标人一旦中标, 能够按照招标文件的有关规定签订承包合同, 工程担保具体可采用银行保函、担保公司擔保书和投标保证金等形式。
4.3 推行招投标阶段监理公司或造价中介机构的提前介入
在项目的招投标前期, 让监理单位或造价中介机构提前介入, 共同参与招标文件的编写等工作, 让其在项目招投标的开始阶段就让其提供专业的咨询意见, 更好地控制项目成本, 通过不断优化招标方案, 达到控制造价的目的。
4.4 继续推行工程量清单招标
工程量清单招标的计价模式是一种能合理反映工程成本价的招标方式, 它由招标人在招标文件中提供统一的工程量清单, 包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单 , 投标人以招标文件提供的工程量清单作为投标报价的依据, 结合企业自身的技术装备和管理水平, 并充分考虑各种市场风险因素, 自行制定每个分项的综合单价并据此投标报价。因此, 工程量清单招标基本体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”, 是一种真正能够适应市场竞争机制的工程造价计价方式, 是在招投标阶段投资控制最为有效的措施和方法, 必须大力推行。
4.5 改进评标定标办法, 推行最低投标价中标法
对于具有通用技术、性质、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工招标项目, 应推行经评审的最低投标价中标法。经评审的最低投标价中标法是指能满足招标文件的实质性要求, 并根据招标文件中规定的评价价格调整方法, 结合投标人澄清、说明或者补正的内容, 对投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整, 确定各投标人的最终投标价, 最后通过工程量清单报价澄清程序, 保证评标定标合理、公正, 以最终实现合理低价中标。
4.6 加强对招标文件的备案审查
招标文件作为整个招投标乃至工程实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目招投标阶段造价控制的起点。招标文件应全面、准确地体现业主的意愿, 并有利于工程施工的顺利进行, 有利于工程质量的监督和工程造价的监控, 加强对招标文件的备案审查, 可以从根本上避免日后索赔纠纷。
4.7 加强对中标合同的备案管理
加强对中标合同备案管理是巩固招标结果, 保证达到造价有效监控目的的重要环节。备案的中标合同具有法律效力, 因此加强对中标合同的备案管理可以有效预防将来对中标价的修改, 也有效地打击了 “阴阳合同”、“黑白合同”等违法行为, 从而保证对工程造价实施有效的监控。
结束语
投资控制贯穿于项目建设的全过程, 就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设实施阶段, 把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内, 以保证项目投资管理目标的实现。