广西PPP项目投融资的现状、问题及对策研究

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  摘 要:随着我国经济快速前进,我国基础设施项目也愈来愈多,同时随之而来的还有逐渐加大的资金需求,银行贷款这种相对来讲比较单一的筹融资模式已无法解决基础设施建设对于资金的发展需求。因此,我们应该不断地完善高速公路建设项目的投融资模式、减小投资风险,这对于基础设施建设来说,有着极其重要的影响意义。本文基于广西 PPP项目建设的现状,分析其现有的一些融资问题,最后结合广西高速公路建设 PPP项目----贵港至隆安高速公路建设项目的运营情况来进行进一步的分析。
  关键词:PPP项目 投融资 广西高速公路
  广西壮族自治区地处我国西南方,地理位置很好,是西南部方便快捷的出海道路,在我国和东南亚之间的交流中占据着重要位置。“打铁还需自身硬”,想要将广西建成面向东盟的一个国际通道,首先要加强广西区内的基础设施建设。PPP模式的推广体现了我国投融资改革的趋势,针对于基础设施建设来讲,是一次重大的革新,对于高速公路建设项目也有非常多的好处。
  一、广西基础设施建设PPP项目的投融资现状
  在最近一段时间,广西大力发展PPP模式,为区内重点PPP项目增速,积极吸引社会资本尤其是民间资本参与补短板领域项目建设,有效激发了社会投资活力,为全区投资保持稳定增长发挥了重要作用。
  在2018年6-8月,凡是我国重大建设项目库 PPP模式属于广西的PPP项目,广西全部检查核实了一番。一直到2018年12月,广西有记录的项目共有296个,全部投资额为2812亿人民币,项目内容包括了基础设施、交通运输、公共服务等多个模块。按照最初的项目加总,已经确定并且签订合同项目共120个,签订合同率达40.5%; 其中民营企业签约45个,签约率37.5%。
  介绍显示,2018年,广西拿到中央财政拨款2000万人民币,用来开发31个PPP模式下的项目。一直到2018年12月,这些项目全部开工,财政拨款使用率81.8%。增速我国及本区重要的PPP项目建设。在2018年4月,南宁市由于大力推动PPP模式、发展PPP项目,吸引了大批民间资本融入项目建设,国务院办公厅进行了表扬。
  2018年8月,本区公开2018年第8批次广西优选引进社会资本PPP项目,包含各个领域,共有658个项目,全部投资额大概有5258亿人民币。2018年10月,广西壮族自治区发改委和财政部召集各城市理出一些开展已经良好的优秀项目,包含交通运输、公共服务等各种领域,总共36个项目,总投资735.25亿人民币。这就可以看出,本区要积极发展PPP融资模式建设区内各个类型的基础设施。
  依照《关于广西高速公路网规划修编(2010-2020年)的批复》这个文件:直到2020年,广西公路通车里程会超过8000千米,由东到西、从南至北,扩散到整个地区,联结了周边多个区域,形成“6横7纵8支线”区域公路网络模式,初步建成服务规模,积极推进本区经济,促进社会进步和国家安全。
  二、广西基础設施建设PPP项目投融资出现的问题
  2000年,本区开展了第一个高速公路BOT模式下的项目----兴业至六景的高速公路,国家和地方不断提供政策支持。但基础设施建设项目规模大、耗费时间长、投资回收期长。在推进PPP项目发展的过程中,也将面临一些问题。
  (一)相关法律政策尚未完善
  近十年来,PPP项目不断扩大,融资成本越来越高、实施难度加大等问题随之增加;因为沟通不够到位,相关政策不融合日益加剧;有的舆论更是火上浇油,使得知识与实践混淆更加严重。国家开始大量出台相关政策发展PPP投融资项目,逐渐完善相关的法律法规,但法律效力明显不足,法律对于PPP投融资的支撑还较少。由于缺乏法律的保证,又没有财政、税收、贷款等方面的配套优惠政策,有可能造成资本投入项目的积极性不高,导致公私之前的合作风险变大,减小彼此之间合作效果。并且,目前针对PPP投融资项目过程的政策还不太完整,尤其是地方基层政府应有的支持。高速公路建设项目投资周期长,资金回拢时间长,短时间内无法快速获得收益,合理列出市场准入的条件规范,能够提高 PPP模式推动力,有效减少不必要的成本,提升其竞争力。
  (二)项目融资渠道较为单一
  对于高速公路建设项目来讲,必须筹集很多资金。目前,我国高速公路建设项目的来源主要是银行贷款和政府投资,但大部分还是银行贷款,但由于银行贷款资金可能受限于经济形势及国家管控,具有不确定因素,资金筹集无法得到有效的保障。过于单一的筹资方式损碍建设高速公路,致使财务资金出现管理不当的问题以及高资产负债率,这无疑提高了建设高速公路的风险。
  (三)项目融资成本过高
  高速公路设施建设需要巨大的投资量,要想筹措大量资本,资金使用者付出很多筹资成本。有关数据表明: 2016-2017年度的高速公路支出总额中,用于偿还债务利息的平均支出占比高达27%,由此可以看出,管理部门为获得资金花费了大量人力、物力、财力,也就间接导致项目运转成本高,也增加了债务负担,最终使得项目资产减少。此外,由于我国相关机构仍然在进行不断的改革,随着改革渐渐地深入,很大一部分高速公路管理单位由事业性转变成为企业性质。
  (四)项目财务风险较大
  高速公路建设项目日常的筹资运转中,存有以下几种风险:首先,由于资金获取渠道较为单一,太依赖于银行贷款会有可能形成财务风险,对于公路建设部门长期推进具有不利的作用;其次,由于项目建设所需时间长,投入的资金放置的时间长,还款期长,还会有很大的承担债务的压力,很有可能引起不良信用风险;最后,由于高速公路是我国一个极为关键的基础设施,承担着很大一部分社会责任,但项目建设管理单位又需要进行一些经营活动,创造一些收益,这就使得高速公路既存在公益性质,又存在盈利性质。但是,高速公路是社会关键的基础设施,就意味着容易受到政府的干预,特别在有些地方为了促进当地经济发展,盲目的扩大当地的高速公路范围及里程,使得高速公路建设的不合理,缺乏一定的科学性,在这种盲目投资扩展中增加债务风险的产生。   三、广西基础设施建设PPP项目投融资对策研究
  (一)完善法律法规制度
  建立 PPP项目有关制度可以为 PPP模式建立和谐环境,益于 PPP项目良好推进,得到相应的保障,有效增加资金投入,降低风险。最近我国新颁布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》文件,本区也宣布大力发展 PPP模式,合理使用PPP模式来保证建立完备的基础设施,广西区内很多地区均公开了适用的 PPP相关制度。
  现如今,中国经济一直在稳步发展,我们需要制定相配套的法律制度吸引更多社会资本对基础设施建设进行一些投资,这样做不但使得进入市场的权限变少,保护了公私双方之间的权益,建成一个可以持续的体制,进一步实现经济稳步发展;还可以利用民间资本管理者所拥有的管理能力和专业技术能力,优化公共基础设施建设。
  接下来,仍要继续创新相关制度体系,细化建设中的每个过程,协调双方关系,特别是对公私双方在合作过程中可能出现的事项进行协调; 在项目合作的过程中,政府部门应当转化自己的角色----从领导者转化为项目建设过程中的参与者,尽全力保障PPP模式下的项目得以实施。
  (二)拓宽融资渠道
  当前投资管理面临着新形势、新变化,应该运用 PPP模式盘活存量资产、鼓励民间资本和外商投资参与 PPP项目、运用价格手段等方式拓宽融资渠道,形成投资良性循环,推动民间投资持续稳定进步、加强融资合作对接,规范有序推广 PPP模式。
  大力促进PPP项目,提高资产利用率,改善资金获得方式,为政府降低资金负担;可以引入更多私人资本投资公共事业;还可以找到能力强的资金拥有者,间接抬升PPP项目推进效率,加快设施建设速度。
  (三)充分评估、合理展开
  虽然PPP模式有着很多优势,缓和资金紧张压力,革新资金来源方式,给民间闲置资金供给途径,实现双方合作共赢。但是高速公路在选择 PPP模式时,须根据国家法律,好好开展准备工作,同时也需结合自身情况,主学习先进步骤,严格挑选PPP模式下的项目,如有需要,还可将其托付给专业机构评估。进行充分合理的评估之后,再进行决定该项目是否选用PPP模式,不可以盲目的选择,否则也会致使项目出现问题。
  同时,也要仔细挑选社会资本,由于项目耗费时间长,一旦确定对方,该合作关系将要持续10年左右甚至更长。所以,在选择合作方时,要充分考虑各种因素,要遵循公平、公开、公正和诚实信用原则,认真考虑社会资本合伙人的各个方面的因素,例如管理、运营、建设等方面,当然对方的信誉也是很关键的,选择最佳合伙人,精细化公私双方之间的权利及义务。在进行深入的进行了解之后再决定是否列入合作的选择范围,必须要经过谨慎的考虑,以此来确保之后合作过程中,项目得以平稳有效的推进,同时保障双方的合理利益。
  (四)明确风险分配、保证管理专业化
  高速公路建设项目耗期长,涉及到的管理内容也非常多,还可能产生市场变化、政策变动等风险,要避免不必要的风险,就必须明确项目风险分配原则,政府承担由于公共政策及外部环境所产生的风险,社会资本方承担建设过程中运营风险。政府使投资者避免通货膨胀后的资金贬值并获得收益,投资者则花费时间和心血建设高速公路。一些外部环境带来的不可抗风险则由双方共同承担。为了公私双方长期稳定的合作关系,充分考虑各种因素,在彼此间进行合理的最优风险分配。
  同时,还需要聘请专业的管理人员进行项目的相关运营工作,进行风险的把控以期减少风险。高速公路管理部门不能只实行自己管理者的身份,应当明确自己本身也是项目的参与者、执行者,使自己真切地参与到项目建设中并实施监管工作,協调各方面的关系,不断评估社会资本方的专业能力,保证项目的专业执行及顺利实施。
  四、广西高速公路建设项目PPP模式案例分析
  (一)广西壮族自治区贵港至隆安高速公路项目背景及概况
  贵港至隆安高速公路东由贵港,向西延伸直至隆安,两端联结已通车的梧州至贵港高速公路以及隆安至硕龙高速公路。整条路线共有14处互通式立交,以及各种刚需沿线设施。整条路全长228km左右,时速为120km/h,宽度为27m。2012年,广西中交贵隆高速公路发展有限公司获得了该项目的特许经营权,采用 PPP融资模式中的 BOT经营模式来开展广西贵港至隆安高速公路项目。预计总投资大概是197.5亿人民币。包含在内的资本金大概是49.4亿人民币,在总投资中所占比重为25%,这部分由该公司自己解决筹措;余下的大概是148.1亿人民币,由政府向银团贷款解决。
  贵港至隆安高速公路项目是自治区政府引进的第一个 PPP模式项目,预计2019年7月1日通车,广西中交贵隆高速公路发展有限公司获得该项目30年的特许经营权。该项目建成后贯穿本区中部东西向,联结滇桂粤三省,促进本地区交通运输方式方法以及高速公路网,带动当地进步,健全本区高速公路网络,对本区建设具有关键作用。
  (二)广西区内贵港至隆安高速公路项目运用PPP模式启示
  公路PPP项目需要大量资金支持,通过PPP模式能够更多引入民间资本来加入到公共项目中,为社会的闲置资本提供一个安全的渠道来做出更有用的事情,并且还能避免社会资本闲置时期的货币贬值及浪费。同时,高速公路建设PPP项目还能为投资方带来一些稳定的收益,使社会资本的参与方获得一定的回报,激励其利用资本参加更多的基础设施建设PPP项目,形成良性循环,从而可以实现项目建设方及社会资本拥有方的互惠互利,合作共赢。
  PPP模式之下的高速公路建设项目,成功解决了筹资途径过于单一及筹资成本高的问题。通过 PPP项目,社会资本持有方可以获得收益和回报,减少通货膨胀带来的资金贬值,而政府方面则注重项目建设的质量及完成度,只要双方齐心协力,即可获得互利互惠的稳定局面。在大力发展 PPP项目的同时,应该建立完整的制度体系与其相适应,逐渐完善 PPP模式,使得政府、社会资本方、承包商、运营商等各方可以缔结合约来充分保障高速公路建设 PPP项目的实施。
  五、结语
  高速公路为我国一项非常重要的基础设施,推进高速公路项目建设对于我国来讲有着深远的意义。但是由于高速公路建设耗费时间长,需要资金量大,这需要持续推进高速公路建设项目的融资方式。同时,PPP模式作为中国近年来大力推广的投融资的方式,我们需要加强高速公路建设项目与 PPP模式相结合,不断优化基础设施建设项目的投融资方式,才能建设越来越多的高速公路,优化我国高速公路的质量,帮助其获得新的发展。
  参考文献:
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  作者简介:王胤琪(1997.01-),女,山西长治人,广西财经学院,研究方向:会计,政府会计,税务管理与纳税会计,公共项目。
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