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当前，我国教育界正在进行的普通高校本科教学工作水平评估，其规模之大，影响之广，是世界教育史上前所未有的。实践证明，评估工作在促进高校转变教育思想、树立现代教育观念、加强教学工作、落实教学工作的中心地位、改善办学条件、规范教学管理和提高教育质量等方面发挥了非常重要的作用，受到高教战线和社会各方面的充分肯定和高度评价。到目前为止，自2003年开始的一轮评估工作已接近尾声，新的一轮评估将如何巩固高等教育已取得的成果，将如何于“十一五”期间在落实科学发展观和提高高等教育质量方面进一步发挥切实的作用等是每位关心中国高等教育发展的同志所共同关心的问题。根据前一段评估工作所取得的经验，笔者认为新一轮的评估，对被评学校应注重开展以下几个方面的评价。
一、应注重评估学校对地区经济社会发展需求的调查和满足程度，以学校对地区经济社会发展需求的满足程度作为评价学校教育质量的标准
评价和确定不同学校教育质量的高低，是实际评估中很难操作的一项工作。首先，本科教育质量是一个很难用简单方式表述的深刻的概念，它需要人们在教育理念、教育价值观及相关的文化观念等方面充分达成共识，因此，很难用若干个量化指标加以描述。其次，不同学校的办学类型不同，办学条件不同，办学历史与经验也不同，如果只用一个指标体系来衡量不同类型学校的教育质量，很难得出科学和公允的评估结论。相反，如果用多个指标体系开展评估，又失去了对不同学校教育质量要求的一般性和评估结论的可比性。但是，教学工作评估的主要目的就是为了推进教育质量的提高，而评估以后若得不出对一所学校教育质量高低的结论性意见，这不能不说是评估工作的缺憾。
其实，如果我们换一种思路，即：不仅将评估指标体系看作是办学的达标标准，而且将其看作是一套办学的指南，上述问题也不是完全无解。当前，在讨论中，人们对高等教育质量的概念比较公认的理解是：高等教育培养出来的人对社会需要的满足程度，以及高等教育提供的教育服务对学生的满足程度。如果我们基本同意对教育质量的这种表述，那么评估工作的主导思想“三个符合度”，便是既能体现教育质量概念又可用于实际操作的评估原则。“三个符合度”即：学校确定的目标（学校的定位、人才培养目标）与社会要求、人才的全面发展和学校的实际情况的符合程度；学校的实际工作状态与确定的目标的符合程度；学校所培养的人才质量与自定目标的符合程度。目标是学校依据地区经济社会发展的需求和自身的实际情况，由学校自己确定的，不同类型的学校会有不同的目标。在实际评估中，学校可以用自己确定的质量目标来评估自己。“三个符合度”越高，本科教学工作越好，相应的教育质量就越高。这样，既可以使一所学校的教育质量有了一个较明确的评估标准，又可以解决评估中对不同层次和类型的学校的分类指导问题。
按照这一思路，我们可以考虑在新一轮评估工作中从以下三个层面考察和评估一所学校教育质量的高低。
第一，考察学校确定的办学定位、办学特色及人才培养目标，是否是在对地区经济社会发展需求和生源状况充分调查研究的基础上确定的，是否进行了科学的论证，是否符合学校的实际情况。
第二，考察学校的学科专业设置、课程与实践环节的设置、教学大纲的内容等如何体现学校的办学定位、办学特色及人才培养目标；学校是否依据自己的人才培养目标制定了衡量教师教学水平的内部标准，以及是否按照标准对教师的教学质量进行了考核。
第三，考察学校是否依据自己的人才培养目标，对学生的基本理论与基本技能、思想道德修养、心理健康状态等所应达到的水平制定了内部的衡量标准，以及学生实际达到这个标准的情况。
在开展上述工作的过程中，应注意防止出现两种倾向：一是就定位谈定位，就特色谈特色，使本应与社会实践紧密结合的问题束之高阁，成为书斋中的哲理、空谈；二是未做认真调查研究，仅凭一些办学经验，就将定位、特色和人才培养目标归纳为几句原则性的陈述，而未将其落实到人才培养方案和教学大纲之中，也使其成为空中楼阁。
在没有从数量和质量两个方面分析教育的需求与供给的情况下，教育规模和质量目标的确定就会成为无本之源，并因此而形成教育的盲目性，培养的人才不但不能满足地区经济与社会发展的需要，学生就业难问题也会随之而来。
二、应注重加强对学校可持续发展能力的评估，即：在办学“硬件”基本满足要求的前提下，注重对学校教学基本建设以及教育教学研究与改革成效的评估
在这里，笔者将学校精神和办学理念、学科学术发展潜力、课程体系和内容的设计、教学方法的创新和实效、师资队伍的育人能力和规章制度的科学性和执行情况等统称为学校的可持续发展能力，与我们评估工作中所称的办学软件建设的内容有相似之处。根据教育部高等教育司1998年颁布的《高等学校教学管理要点》的精神，可以将学校的可持续发展能力分为两个组成部分：一是教学基本建设，包括学科建设、专业建设、课程建设、教材建设、实践教学基地建设、学风建设、教学队伍建设和管理制度建设等；二是教育教学研究与改革的成效。
在评估指标体系中，有关办学软件建设方面的指标不仅具有非直观性及难以量化和评估的特点，而且学校在软件建设方面形成优良传统需要较长的时间，所以，有些学校或容易忽视这方面的建设工作，或只是将其作为短期达标的建设目标来对待。但是，办学软件建设从长期来说，对于一所学校的教育教学质量的持续提高和办学水平的持续提高，具有决定性的作用。因此，笔者建议，将这方面的工作作为对学校可持续发展能力来进行评估，以推动学校将办学软件建设的工作由短期迎评的目标转变为长期建设的行为。
笔者认为，对学校可持续发展能力的评估，在新一轮评估中可考虑从以下几个方面进行：
第一，评估学校教风、学风的建设规划与成效。考察学校是否在全校师生的充分讨论和达成共识的基础上，形成了与学校定位、特色、教育思想观念相一致的、具有本校特点的教风和学风的科学描述；是否制定了与之相适应的教风、学风建设方案和具体实施措施，以及实际执行的情况；教师是否把主要时间和精力投入到了教学工作中，是否形成了一个刻苦进取、奋发向上、开拓创新的学生群体。
第二，评估学校学科专业、课程、教材、名师的建设规划与成效。考察学校是否制定了与学校定位、特色和教育思想观念相一致的学科专业、课程、教材、名师建设的目标、思路和具体实施措施，以及是否取得了阶段性的标志性成果，特别要重视考察精品课程、精品教材与名师工程的建设成果在整体教学中的推广和应用情况。
第三，评估学校实践教学环节建设的规划与成效。考察学校是否制定了与学校定位、特色、教育思想观念相一致的实践教学体系和实践教学基地的建设方案，以及实际的实施情况，特别要注重考察有关用人单位对学校学生实践能力的评价意见。
第四，评估学校教育教学研究与改革的规划和成效。考察学校是否制定了教育教学研究与改革规划，有无重点和长期的研究方向，以及教育教学研究与改革所取得的标志性成果和在实际教学中的推广和应用情况。
三、应注重评估与验收学校建立的内部教学质量管理体系，体系设计应尽可能考虑国际标准，应满足学校培养学生创新意识和实践能力的需要，使保证教学质量成为学校日常的、自觉的行为
在本轮评估中考察质量控制这项二级指标时，不少学校存在的较为普遍的问题有：教学管理的职责、权限及各管理岗位间的相互关系划分不清，以至难以追究质量责任，从而导致教学规章制度的执行不力；各主要教学环节的质量标准制定得不够科学，使其难以衡量教学过程中各主要教学行为质量的高低，以及难以防范质量事故的出现；教学质量监控对教学过程的防错能力较弱，持续改进功能不足，从而出现教学质量问题反复出现的现象。因此，新一轮教学评估可考虑采取验收学校建立内部教学质量管理体系的办法，以求进一步提高学校教学质量管理水平。
学校在建立内部教学质量管理体系时，可考虑借鉴和引用ISO9000族质量管理体系标准的思想和做法。将ISO9000族质量管理体系标准引入我国高校的教学管理之中，固然还有许多需要讨论和探索的问题，但该标准之中“以顾客为关注的焦点”的思想，对发挥领导作用的关注，对形成全员参与氛围的要求，对管理过程职责、权限与关系设置的方法，以及对体系纠错、防范、持续改进能力的关注等，确实值得高校在设计内部质量管理体系时予以参考和借鉴。同时，这也有利于我国高校进一步开展高等教育的国际交流与合作。
笔者认为，在评估与验收学校内部教学质量管理体系时，不仅要考察学校是否制定了与该体系有关的、较系统的文件、档案和组织机构，是否制定了有关的年度工作计划，而且要特别注重从以下三个方面考察该体系实际运行的效果。
第一，考察学校所制定的教学工作质量标准是否能规范教师的教学行为，使其将主要精力投入到教学工作之中，并能保证基本的教学质量；是否能规范学生的学习行为，使其能够维护基本的教学秩序，并能自觉地提高自身的知识、能力与素质水平；是否能规范教学管理人员的管理行为，使其能够自觉地提高管理工作水平和效率，及时发现和纠正工作中的问题。
第二，考察学校的质量管理体系是否能及时和较准确地发现教学过程中的质量问题，并能较恰当地追究质量事故的责任。
第三，考察学校的质量管理体系是否具有一定的纠错和持续改进能力。教学过程在其实际运行中出现质量事故是正常现象，笔者所指的是要求质量管理体系能够及时纠正质量事故，并使其不致反复发生事故，同时要求体系在运行过程中还要能周期性地修正自身不完善之处，使每一次循环能达到更高的质量水平。
总之，笔者认为，新一轮教学工作评估应在巩固我国高等教育已取得的成就的基础上，引导和鞭策高校自觉地建立起保证教育质量的长效机制，使国家提高高等教育质量这项重要工作真正落在实处。■
（作者单位：北京建筑工程学院高等教育研究室）
[责任编辑：张 敏]
一、应注重评估学校对地区经济社会发展需求的调查和满足程度，以学校对地区经济社会发展需求的满足程度作为评价学校教育质量的标准
评价和确定不同学校教育质量的高低，是实际评估中很难操作的一项工作。首先，本科教育质量是一个很难用简单方式表述的深刻的概念，它需要人们在教育理念、教育价值观及相关的文化观念等方面充分达成共识，因此，很难用若干个量化指标加以描述。其次，不同学校的办学类型不同，办学条件不同，办学历史与经验也不同，如果只用一个指标体系来衡量不同类型学校的教育质量，很难得出科学和公允的评估结论。相反，如果用多个指标体系开展评估，又失去了对不同学校教育质量要求的一般性和评估结论的可比性。但是，教学工作评估的主要目的就是为了推进教育质量的提高，而评估以后若得不出对一所学校教育质量高低的结论性意见，这不能不说是评估工作的缺憾。
其实，如果我们换一种思路，即：不仅将评估指标体系看作是办学的达标标准，而且将其看作是一套办学的指南，上述问题也不是完全无解。当前，在讨论中，人们对高等教育质量的概念比较公认的理解是：高等教育培养出来的人对社会需要的满足程度，以及高等教育提供的教育服务对学生的满足程度。如果我们基本同意对教育质量的这种表述，那么评估工作的主导思想“三个符合度”，便是既能体现教育质量概念又可用于实际操作的评估原则。“三个符合度”即：学校确定的目标（学校的定位、人才培养目标）与社会要求、人才的全面发展和学校的实际情况的符合程度；学校的实际工作状态与确定的目标的符合程度；学校所培养的人才质量与自定目标的符合程度。目标是学校依据地区经济社会发展的需求和自身的实际情况，由学校自己确定的，不同类型的学校会有不同的目标。在实际评估中，学校可以用自己确定的质量目标来评估自己。“三个符合度”越高，本科教学工作越好，相应的教育质量就越高。这样，既可以使一所学校的教育质量有了一个较明确的评估标准，又可以解决评估中对不同层次和类型的学校的分类指导问题。
按照这一思路，我们可以考虑在新一轮评估工作中从以下三个层面考察和评估一所学校教育质量的高低。
第一，考察学校确定的办学定位、办学特色及人才培养目标，是否是在对地区经济社会发展需求和生源状况充分调查研究的基础上确定的，是否进行了科学的论证，是否符合学校的实际情况。
第二，考察学校的学科专业设置、课程与实践环节的设置、教学大纲的内容等如何体现学校的办学定位、办学特色及人才培养目标；学校是否依据自己的人才培养目标制定了衡量教师教学水平的内部标准，以及是否按照标准对教师的教学质量进行了考核。
第三，考察学校是否依据自己的人才培养目标，对学生的基本理论与基本技能、思想道德修养、心理健康状态等所应达到的水平制定了内部的衡量标准，以及学生实际达到这个标准的情况。
在开展上述工作的过程中，应注意防止出现两种倾向：一是就定位谈定位，就特色谈特色，使本应与社会实践紧密结合的问题束之高阁，成为书斋中的哲理、空谈；二是未做认真调查研究，仅凭一些办学经验，就将定位、特色和人才培养目标归纳为几句原则性的陈述，而未将其落实到人才培养方案和教学大纲之中，也使其成为空中楼阁。
在没有从数量和质量两个方面分析教育的需求与供给的情况下，教育规模和质量目标的确定就会成为无本之源，并因此而形成教育的盲目性，培养的人才不但不能满足地区经济与社会发展的需要，学生就业难问题也会随之而来。
二、应注重加强对学校可持续发展能力的评估，即：在办学“硬件”基本满足要求的前提下，注重对学校教学基本建设以及教育教学研究与改革成效的评估
在这里，笔者将学校精神和办学理念、学科学术发展潜力、课程体系和内容的设计、教学方法的创新和实效、师资队伍的育人能力和规章制度的科学性和执行情况等统称为学校的可持续发展能力，与我们评估工作中所称的办学软件建设的内容有相似之处。根据教育部高等教育司1998年颁布的《高等学校教学管理要点》的精神，可以将学校的可持续发展能力分为两个组成部分：一是教学基本建设，包括学科建设、专业建设、课程建设、教材建设、实践教学基地建设、学风建设、教学队伍建设和管理制度建设等；二是教育教学研究与改革的成效。
在评估指标体系中，有关办学软件建设方面的指标不仅具有非直观性及难以量化和评估的特点，而且学校在软件建设方面形成优良传统需要较长的时间，所以，有些学校或容易忽视这方面的建设工作，或只是将其作为短期达标的建设目标来对待。但是，办学软件建设从长期来说，对于一所学校的教育教学质量的持续提高和办学水平的持续提高，具有决定性的作用。因此，笔者建议，将这方面的工作作为对学校可持续发展能力来进行评估，以推动学校将办学软件建设的工作由短期迎评的目标转变为长期建设的行为。
笔者认为，对学校可持续发展能力的评估，在新一轮评估中可考虑从以下几个方面进行：
第一，评估学校教风、学风的建设规划与成效。考察学校是否在全校师生的充分讨论和达成共识的基础上，形成了与学校定位、特色、教育思想观念相一致的、具有本校特点的教风和学风的科学描述；是否制定了与之相适应的教风、学风建设方案和具体实施措施，以及实际执行的情况；教师是否把主要时间和精力投入到了教学工作中，是否形成了一个刻苦进取、奋发向上、开拓创新的学生群体。
第二，评估学校学科专业、课程、教材、名师的建设规划与成效。考察学校是否制定了与学校定位、特色和教育思想观念相一致的学科专业、课程、教材、名师建设的目标、思路和具体实施措施，以及是否取得了阶段性的标志性成果，特别要重视考察精品课程、精品教材与名师工程的建设成果在整体教学中的推广和应用情况。
第三，评估学校实践教学环节建设的规划与成效。考察学校是否制定了与学校定位、特色、教育思想观念相一致的实践教学体系和实践教学基地的建设方案，以及实际的实施情况，特别要注重考察有关用人单位对学校学生实践能力的评价意见。
第四，评估学校教育教学研究与改革的规划和成效。考察学校是否制定了教育教学研究与改革规划，有无重点和长期的研究方向，以及教育教学研究与改革所取得的标志性成果和在实际教学中的推广和应用情况。
三、应注重评估与验收学校建立的内部教学质量管理体系，体系设计应尽可能考虑国际标准，应满足学校培养学生创新意识和实践能力的需要，使保证教学质量成为学校日常的、自觉的行为
在本轮评估中考察质量控制这项二级指标时，不少学校存在的较为普遍的问题有：教学管理的职责、权限及各管理岗位间的相互关系划分不清，以至难以追究质量责任，从而导致教学规章制度的执行不力；各主要教学环节的质量标准制定得不够科学，使其难以衡量教学过程中各主要教学行为质量的高低，以及难以防范质量事故的出现；教学质量监控对教学过程的防错能力较弱，持续改进功能不足，从而出现教学质量问题反复出现的现象。因此，新一轮教学评估可考虑采取验收学校建立内部教学质量管理体系的办法，以求进一步提高学校教学质量管理水平。
学校在建立内部教学质量管理体系时，可考虑借鉴和引用ISO9000族质量管理体系标准的思想和做法。将ISO9000族质量管理体系标准引入我国高校的教学管理之中，固然还有许多需要讨论和探索的问题，但该标准之中“以顾客为关注的焦点”的思想，对发挥领导作用的关注，对形成全员参与氛围的要求，对管理过程职责、权限与关系设置的方法，以及对体系纠错、防范、持续改进能力的关注等，确实值得高校在设计内部质量管理体系时予以参考和借鉴。同时，这也有利于我国高校进一步开展高等教育的国际交流与合作。
笔者认为，在评估与验收学校内部教学质量管理体系时，不仅要考察学校是否制定了与该体系有关的、较系统的文件、档案和组织机构，是否制定了有关的年度工作计划，而且要特别注重从以下三个方面考察该体系实际运行的效果。
第一，考察学校所制定的教学工作质量标准是否能规范教师的教学行为，使其将主要精力投入到教学工作之中，并能保证基本的教学质量；是否能规范学生的学习行为，使其能够维护基本的教学秩序，并能自觉地提高自身的知识、能力与素质水平；是否能规范教学管理人员的管理行为，使其能够自觉地提高管理工作水平和效率，及时发现和纠正工作中的问题。
第二，考察学校的质量管理体系是否能及时和较准确地发现教学过程中的质量问题，并能较恰当地追究质量事故的责任。
第三，考察学校的质量管理体系是否具有一定的纠错和持续改进能力。教学过程在其实际运行中出现质量事故是正常现象，笔者所指的是要求质量管理体系能够及时纠正质量事故，并使其不致反复发生事故，同时要求体系在运行过程中还要能周期性地修正自身不完善之处，使每一次循环能达到更高的质量水平。
总之，笔者认为，新一轮教学工作评估应在巩固我国高等教育已取得的成就的基础上，引导和鞭策高校自觉地建立起保证教育质量的长效机制，使国家提高高等教育质量这项重要工作真正落在实处。■
（作者单位：北京建筑工程学院高等教育研究室）
[责任编辑：张 敏]