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今年1-6月份，我国社会消费品零售总额实现29609.7亿元，同比增长13.2%，扣除物价因素，实际增长12%。其中，1-6月每月同比增幅分别为11.5%、15.8%、13.9%、12.2%、12.8%和12.9%。虽然消费对国民经济增长的贡献率有所提高，但4、5、6月消费增幅小幅回落表现出的增长乏力，说明消费已成为国民经济的软肋。在目前投资增幅下降、出口遭遇贸易摩擦的背景下，促进消费增长对国民经济稳步发展具有较强的现实意义。
一、当前制约消费增长的主要因素
（一）经济发展中的不确定因素影响消费者的购买决策
部分专家预计，下半年我国经济增长将可能出现拐点，2006年后经济增长率将下降到8%左右。近日国家统计局发布的一份统计报告显示，消费者对未来经济发展的乐观指数从3月份的85.1点下降到6月份的81.4点。对未来经济发展的不乐观将使消费者的消费行为变得谨慎。
（二）收入持续增长的稳定机制没有完全形成，降低了消费者的购买意愿
目前我国农村仍有绝对贫困人口2610多万人，低收入人口4977万人。今年1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润比去年同期增长15.8%，低于第一季度17.2%和2004年近40%的涨幅。同时，规模以上工业企业亏损额同比增长56.1%。其中，国有及国有控股亏损企业亏损额465亿元，增长77.5%。面对经济效益的下滑，企业为保持市场竞争力，势必会压缩工资水平以降低经营成本，最终导致工人收入水平的下降。消费者收入的不确定或下降直接导致消费意愿降低。
（三）消费环境不利于居民消费稳步增长
近期涉及食品消费安全的事件层出不穷，从“苏丹红”事件到雀巢奶粉和光明回收奶、从深圳的哈根达斯事件到现在的国产啤酒甲醛风波，不仅暴露出有关部门监管不到位问题，也反映出目前的市场环境不利于居民消费稳步增长。同时，我国农村与生活有关的基础设施投资明显不足，使得农村消费难以进一步扩张。
（四）商业银行消费信贷政策的改变将抑制部分居民消费
由于我国个人信用体系尚未建立，目前多家银行采取了收紧个人消费信贷业务的措施，停止办理大额耐用品消费贷款、房屋装修消费贷款、旅游消费贷款等个人消费贷款，而且目前办理个人住房贷款，不仅利率有所提高，且需提供的个人资信证明也增多，审查更为严格。商业银行放贷行为的谨慎使众多消费者难以将潜在需求转化为现实需求。
（五）高企的住房价格挤压居民的其他消费
目前我国房价快速上涨的势头已初步得到遏制，但整体仍处于较高水平，高房价对国内居民消费扩张的负面影响不容忽视。
二、对策建议
（一）建立良好的制度环境，提高居民的收入水平
目前，我国部分居民的生活仍十分困难，在农村和城市形成了数量相当庞大的弱势群体，主要包括贫困地区的农民、城市的下岗职工、效益低下或处于亏损状态企业的职工以及欠发养老金的离退休人员等。
1. 尽快提高农村居民收入水平
（1）加速农业市场化进程。农村收入差异的主要原因在于各地区市场化程度的差异。要彻底清理各种不利于农业市场化进程的政策、法律与法规，包括取消各种限制劳动力自由流动的措施，变限制农民流动为鼓励农民流动。并且通过立法方式保护农民自由转租转让土地的权利。（2）加快农业和农村经济结构调整。积极发展农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。（3）在国债投资中适当向农村倾斜，尤其是加大农村基础设施和农业科技的投资。（4）加快实施科技兴农战略，提高农村劳动力素质。（5）建立健全防止拖欠农民工工资的机制，不断拓宽农民增收渠道；（6）研究做好农村社会保障工作。
2. 大力提高城市居民收入水平
（1）进一步放宽政策，简化工商登记手续，对自主创业的下岗职工给予必要的优惠政策。（2）重视非公有制经济和中小企业在增加就业方面的作用，对吸纳下岗职工达到一定比例的企业可以实行一定的税收减免或用新增投资抵扣企业所得税的政策。（3）建立健全城乡社会保障体系，研究物价变动等因素对贫困人口生活的影响，确保城市贫困阶层的最低生活水平。（4）改革和规范公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革。
（二）采取有针对性的消费政策，提高居民的消费水平
1. 进一步发展消费信贷政策
（1）建立和完善个人信用制度。同时制定与个人信用制度相关的法律法规，以立法的形式确定信息的公布与使用范围等。（2）健全与完善消费信贷的担保与保险制度。可以考虑由政府出资组建个人贷款担保基金或具有独立法人资格的担保基金公司，为个人消费贷款特别是中长期贷款提供政府信用担保，以降低消费信贷风险。保险公司可以开设与消费信贷有关的业务品种，银行在发放消费信贷时可以要求消费者购买某种特定保险。一旦消费者发生意外不能偿还贷款时，保险公司要向保险受益人即银行支付一定金额的保险赔偿金。（3）完善消费信贷品种。各商业银行要根据居民消费多元化的特点，在教育、旅游、服务等领域开发多样化的消费信贷服务品种，并针对不同的消费者和消费信贷品种在利率、期限和还款方式方面提供不同的选择方式，形成完善的消费信贷服务品种体系。
2. 加快发展服务业，培育新的消费热点
如红色旅游消费，具有物质消费与精神消费的双重性质，本身就是最终需求，而它的发展又会带来新一轮中间需求的产生，是增加居民消费需求的有效途径。
（三）加大整顿和规范市场秩序的力度，为居民消费需求的稳定增长创造良好的市场环境
一是要不断深化农村商品流通体制改革，建立适应农村消费市场特点的流通网络和服务网络，整顿农产品市场秩序，为农产品流通机制的转变创造良好的氛围。二是建立全国统一的农产品市场。全国统一的农产品市场可以使各个地区的农业根据各自的比较优势来布局，发挥市场主体的资源配置作用。农业的发展必将会带来农村居民收入水平的提高。三是坚决制止侵犯消费者合法权益的市场行为，保护消费者食品安全知情权，坚决打击哄抬物价、制造假冒伪劣商品等行为。
（作者单位：国家发展改革委办公厅）
一、当前制约消费增长的主要因素
（一）经济发展中的不确定因素影响消费者的购买决策
部分专家预计，下半年我国经济增长将可能出现拐点，2006年后经济增长率将下降到8%左右。近日国家统计局发布的一份统计报告显示，消费者对未来经济发展的乐观指数从3月份的85.1点下降到6月份的81.4点。对未来经济发展的不乐观将使消费者的消费行为变得谨慎。
（二）收入持续增长的稳定机制没有完全形成，降低了消费者的购买意愿
目前我国农村仍有绝对贫困人口2610多万人，低收入人口4977万人。今年1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润比去年同期增长15.8%，低于第一季度17.2%和2004年近40%的涨幅。同时，规模以上工业企业亏损额同比增长56.1%。其中，国有及国有控股亏损企业亏损额465亿元，增长77.5%。面对经济效益的下滑，企业为保持市场竞争力，势必会压缩工资水平以降低经营成本，最终导致工人收入水平的下降。消费者收入的不确定或下降直接导致消费意愿降低。
（三）消费环境不利于居民消费稳步增长
近期涉及食品消费安全的事件层出不穷，从“苏丹红”事件到雀巢奶粉和光明回收奶、从深圳的哈根达斯事件到现在的国产啤酒甲醛风波，不仅暴露出有关部门监管不到位问题，也反映出目前的市场环境不利于居民消费稳步增长。同时，我国农村与生活有关的基础设施投资明显不足，使得农村消费难以进一步扩张。
（四）商业银行消费信贷政策的改变将抑制部分居民消费
由于我国个人信用体系尚未建立，目前多家银行采取了收紧个人消费信贷业务的措施，停止办理大额耐用品消费贷款、房屋装修消费贷款、旅游消费贷款等个人消费贷款，而且目前办理个人住房贷款，不仅利率有所提高，且需提供的个人资信证明也增多，审查更为严格。商业银行放贷行为的谨慎使众多消费者难以将潜在需求转化为现实需求。
（五）高企的住房价格挤压居民的其他消费
目前我国房价快速上涨的势头已初步得到遏制，但整体仍处于较高水平，高房价对国内居民消费扩张的负面影响不容忽视。
二、对策建议
（一）建立良好的制度环境，提高居民的收入水平
目前，我国部分居民的生活仍十分困难，在农村和城市形成了数量相当庞大的弱势群体，主要包括贫困地区的农民、城市的下岗职工、效益低下或处于亏损状态企业的职工以及欠发养老金的离退休人员等。
1. 尽快提高农村居民收入水平
（1）加速农业市场化进程。农村收入差异的主要原因在于各地区市场化程度的差异。要彻底清理各种不利于农业市场化进程的政策、法律与法规，包括取消各种限制劳动力自由流动的措施，变限制农民流动为鼓励农民流动。并且通过立法方式保护农民自由转租转让土地的权利。（2）加快农业和农村经济结构调整。积极发展农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。（3）在国债投资中适当向农村倾斜，尤其是加大农村基础设施和农业科技的投资。（4）加快实施科技兴农战略，提高农村劳动力素质。（5）建立健全防止拖欠农民工工资的机制，不断拓宽农民增收渠道；（6）研究做好农村社会保障工作。
2. 大力提高城市居民收入水平
（1）进一步放宽政策，简化工商登记手续，对自主创业的下岗职工给予必要的优惠政策。（2）重视非公有制经济和中小企业在增加就业方面的作用，对吸纳下岗职工达到一定比例的企业可以实行一定的税收减免或用新增投资抵扣企业所得税的政策。（3）建立健全城乡社会保障体系，研究物价变动等因素对贫困人口生活的影响，确保城市贫困阶层的最低生活水平。（4）改革和规范公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革。
（二）采取有针对性的消费政策，提高居民的消费水平
1. 进一步发展消费信贷政策
（1）建立和完善个人信用制度。同时制定与个人信用制度相关的法律法规，以立法的形式确定信息的公布与使用范围等。（2）健全与完善消费信贷的担保与保险制度。可以考虑由政府出资组建个人贷款担保基金或具有独立法人资格的担保基金公司，为个人消费贷款特别是中长期贷款提供政府信用担保，以降低消费信贷风险。保险公司可以开设与消费信贷有关的业务品种，银行在发放消费信贷时可以要求消费者购买某种特定保险。一旦消费者发生意外不能偿还贷款时，保险公司要向保险受益人即银行支付一定金额的保险赔偿金。（3）完善消费信贷品种。各商业银行要根据居民消费多元化的特点，在教育、旅游、服务等领域开发多样化的消费信贷服务品种，并针对不同的消费者和消费信贷品种在利率、期限和还款方式方面提供不同的选择方式，形成完善的消费信贷服务品种体系。
2. 加快发展服务业，培育新的消费热点
如红色旅游消费，具有物质消费与精神消费的双重性质，本身就是最终需求，而它的发展又会带来新一轮中间需求的产生，是增加居民消费需求的有效途径。
（三）加大整顿和规范市场秩序的力度，为居民消费需求的稳定增长创造良好的市场环境
一是要不断深化农村商品流通体制改革，建立适应农村消费市场特点的流通网络和服务网络，整顿农产品市场秩序，为农产品流通机制的转变创造良好的氛围。二是建立全国统一的农产品市场。全国统一的农产品市场可以使各个地区的农业根据各自的比较优势来布局，发挥市场主体的资源配置作用。农业的发展必将会带来农村居民收入水平的提高。三是坚决制止侵犯消费者合法权益的市场行为，保护消费者食品安全知情权，坚决打击哄抬物价、制造假冒伪劣商品等行为。
（作者单位：国家发展改革委办公厅）