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摘 要：国有企业党风廉政建设只有努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断从理论上研究，从实践上探索，从本质上把握，深化对廉政制度建设规律的认识，使企业党风廉政建设在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，整体推进党风廉政建设，保证企业健康有序地科学发展。
关键词：党风廉政；教育；监督责任制；防范；实效
中图分类号：D523文献标识码： A
中共中央总书记习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。党的十八大指出，反对腐败和建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。党风廉政建设是党的建设的重要组成部分。加强党风廉政建设，是维护党的性质，使党始终保持先进性和纯洁性的根本保证。国有企业是我们党执政的重要基础，是经济社会发展的重要支柱，因此，加强国有企业党风廉政建设意义非常重大。要做好这项工作，就要对社会腐败现象的发展趋势进行分析探究，才能举一反三，有针对性地做好国有企业党风廉政工作。
一．目前社会腐败现象的演化趋势
一是违纪问题由个别特殊行业向多种行业辐射。腐败现象具有很强的渗透力，与以往相比，涉及的行业更多，范围更广。过去腐败问题主要发生在实权部门和管钱管物的行业，现在一些行业包括某些被认为权力不大的“清水衙门”也都想方设法搞创收，有什么权谋什么私，只要有利可图，就会利用部门的权力，搞权权交易、权钱交易。
二是由一般职能部门向执纪执法部门渗透。执纪执法机关担负着维护法纪的权威和打击违纪违法行为的重要职能，是公正、权威、清廉的象征。但由于受社会大环境的影响和人情风、关系网的干扰，腐败像病毒一样也逐步向司法领域渗透和蔓延，使一些司法部门和执纪执法人员受到腐蚀，出现了司法腐败现象。
三是腐败现象由直接管理财物的人员向政府权力机构蔓延。过去腐败问题大都发生在掌管财物的会计、出纳、仓库保管员身上，他们利用工作之便贪污挪用公款，偷拿公共财物。现在不但这些现象仍然存在，而且出現了向政府权力机关蔓延的趋势。在新旧体制的转换过程中，国家的行政权力机关并未彻底脱离经济生活，政府部门仍在掌握着相当大的财物支配权，一些意志薄弱者在金钱的诱惑下，把手中的权力作为交换的筹码，为腐败分子“开绿灯”。存在着不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，营私舞弊，渎职犯罪。
二．全面加强国有企业党风廉政建设，提升反腐倡廉建设水平
社会上存在的腐败现象不是孤立的，会像流行病一样传染到我们的企业和每一个健康的干部群众中来。在这些腐败的“恶性病毒”面前，只有筑牢拒腐防变的“防火墙”，按照法律法规建立健全监督制约机制，从严治党，才能保证党的肌体健康。笔者认为应该从如下几个方面做好工作：
1.在改革创新中贯彻落实十八大精神，强化反腐倡廉教育，创造浓厚的政治氛围。创新是工作实现突破和超常发展的关键所在，党风廉政建设绝不能因其“特殊性”而始终保持“严肃性”和“稳定性”，必须顺应时代发展要求，做到与时俱进、改革创新。要把反腐倡廉理念思路、方式方法、制度机制创新贯穿于贯彻落实十八大精神的全过程，按照习近平总书记的讲话精神，推动企业党风廉政建设与时俱进，以反腐倡廉创新发展的实效检验贯彻落实十八大精神的成效。做好反腐倡廉教育，企业就要在党委统一领导下建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，将反腐倡廉宣传教育纳入党的教育总体部署中，严格中心组学习制度不动摇，坚持抓学习教育不松手，充分发挥纪委的组织协调作用，与党委各部门分工合作，积极主动开展宣传教育工作，要运用“双重组织生活”学习制度，“四个一”主题教育和深入学习实践科学发展观主题教育、开展党的群众路线教育实践等活动的契机，采取廉洁文化专栏、廉洁短信等丰富多彩的形式，抓好廉洁自律思想教育，通过多种途径教育干部树立正确的世界观、人生观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。确保做到思想上、政治上与党中央保持高度一致。
2.提高党风廉政建设责任制的执行力，加强对反腐倡廉的领导。习近平总书记在中纪委全会上说：反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。因此，我们在工作上，一方面党委要把党风建设和反腐倡廉工作作为全局工作的重要方面，按照企业党风廉政建设工作目标，切实担负起领导责任，加强指导和监督检查;另一方面要坚持党政“一把手”负总责，班子成员对职责范围内的党风建设负直接责任，层层签订责任书，使党风廉政建设落实到实处，渗透到企业的各个环节。把落实党风廉政建设责任制纳入企业目标责任书之中，作为考核的重要依据，强化各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识，落实“一岗双责”。要把目前进行的惩治与预防腐败体系建设结合起来，严格监督检查和责任追究，完善和坚持重大事项报告，企务公开，财务审计和群众来信来访接待制度，加强日常监督。对领导干部不认真履行党风廉政建设责任制造成分管部门和单位发生违纪违法行为的，追究有关领导责任，维护责任制的严肃性。
3.要强化监督，形成齐抓共管合力。习近平总书记在中纪委全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”按照习总书记的讲话精神，国有企业要加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，坚决维护制度的权威，同时坚持扩大监督范围，注重把监督工作融入到经营管理的全过程，围绕事权、财权、物权和人事权进行监督。要切实加强党内监督，重点加强对各部门和基层单位“一把手”的监督，在监督体制上，必须坚持以权力监督权力。要扎实开展群众监督，让监督以看得见的方式存在，扩大群众的知情权和参与权，切实保障群众的批评、建议、检举等权利。要注重搞好程序监督，进一步健全有关重大事项的决策、操作和监督程序，增强程序的刚性和抗干扰能力。进一步健全党风廉政建设的领导和工作程序，实现党风廉政建设领导和工作机制的法制化、程序化。不断健全完善监督制约机制，规范企业管理行为。健全企业内控制度，要在集体决策制度、市场交易公开招标制度、企务公开制度、审计监督制度等方面，强化监督力度和手段，实行责任追究制，推动企业管理制度化、程序化、精细化和规范化，防范腐败现象的滋生和发生。
4.坚持从严治企，做好廉洁风险排查和防范工作，严肃查处各类违规违法案件。习近平总书记在中纪委全会上说：从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要根据从严治党的要求，企业要整合办案资源，提高企业查办案件能力;突出查办企业腐败案件的重点，不断加大惩治腐败的力度;严格把握法律和政策界限，使企业案件查办工作取得良好的政治、经济和社会效果，坚持教育挽救大多数，依法依纪严惩极少数。而且要做好风险防控工作，从领导干部、重点岗位人员做起，梳理涉险工作职责，明确涉险业务环节、权限、表现形式、风险原因，制定风险防控措施，责任落实到人。做到关口前移，做好预防防范工作，减少和杜绝违法违纪案件的发生，促进企业健康发展。
5.不断加强效能监察，围绕企业经营管理科学立项，把反腐倡廉融入企业管理。针对企业经营管理的关键部位和环节，用“内部控制检查”的形式，监督检查企业各种业务流程的贯彻执行情况，确保各项业务活动按照制度、程序、业务流程进行，以完善和优化企业管理水平。对影响企业提高效益的问题开展监察，堵塞漏洞，促进企业提高效率效益；对职工群众关心的热点问题开展监察，维护职工合法权益，化解矛盾，凝聚力量。对重大工程建设项目等群众关注的重大事项，企业纪检部门要履行工作牵头和组织协调职责，加强与审计、财务、质检等相关部门的联系，督促各职能部门正确履行职责，做到紧密配合，优势互补，形成工作合力，推动效能监察工作顺利开展。对效能监察中发现的企业经营管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时提出整改建议，督促有关部门建立和健全规章制度，做到每开展一个领域的监察，就建立完善一个领域的规章制度，规范一个方面的管理行为，发挥好效能监察的正能量。
6.加强廉洁文化建设，营造反腐倡廉良好氛围。以诚实守信，廉洁经营为核心，把弘扬中华民族的传统美德，与树立社会主义荣辱观，体现时代特色的现代思想观念结合起来。对领导干部和经营人员注重正确的权力观、地位观、群众观的培育；对普通员工注重人生观、职业道德观的培育，从不同层面营造崇尚“以廉为荣，以贪为耻”的氛围，把企业管理、思想工作、职业道德教育、法规制度建设都纳入廉洁文化建设中去，制定中、长远规划，统筹安排，逐步推进。要利用各种机会，多种形式，进行灵活多样，内容丰富多彩，寓教于乐把廉洁文化贯穿到工作生活的方方面面，使廉洁文化教育深入人心。
关键词：党风廉政；教育；监督责任制；防范；实效
中图分类号：D523文献标识码： A
中共中央总书记习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。党的十八大指出，反对腐败和建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。党风廉政建设是党的建设的重要组成部分。加强党风廉政建设，是维护党的性质，使党始终保持先进性和纯洁性的根本保证。国有企业是我们党执政的重要基础，是经济社会发展的重要支柱，因此，加强国有企业党风廉政建设意义非常重大。要做好这项工作，就要对社会腐败现象的发展趋势进行分析探究，才能举一反三，有针对性地做好国有企业党风廉政工作。
一．目前社会腐败现象的演化趋势
一是违纪问题由个别特殊行业向多种行业辐射。腐败现象具有很强的渗透力，与以往相比，涉及的行业更多，范围更广。过去腐败问题主要发生在实权部门和管钱管物的行业，现在一些行业包括某些被认为权力不大的“清水衙门”也都想方设法搞创收，有什么权谋什么私，只要有利可图，就会利用部门的权力，搞权权交易、权钱交易。
二是由一般职能部门向执纪执法部门渗透。执纪执法机关担负着维护法纪的权威和打击违纪违法行为的重要职能，是公正、权威、清廉的象征。但由于受社会大环境的影响和人情风、关系网的干扰，腐败像病毒一样也逐步向司法领域渗透和蔓延，使一些司法部门和执纪执法人员受到腐蚀，出现了司法腐败现象。
三是腐败现象由直接管理财物的人员向政府权力机构蔓延。过去腐败问题大都发生在掌管财物的会计、出纳、仓库保管员身上，他们利用工作之便贪污挪用公款，偷拿公共财物。现在不但这些现象仍然存在，而且出現了向政府权力机关蔓延的趋势。在新旧体制的转换过程中，国家的行政权力机关并未彻底脱离经济生活，政府部门仍在掌握着相当大的财物支配权，一些意志薄弱者在金钱的诱惑下，把手中的权力作为交换的筹码，为腐败分子“开绿灯”。存在着不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，营私舞弊，渎职犯罪。
二．全面加强国有企业党风廉政建设，提升反腐倡廉建设水平
社会上存在的腐败现象不是孤立的，会像流行病一样传染到我们的企业和每一个健康的干部群众中来。在这些腐败的“恶性病毒”面前，只有筑牢拒腐防变的“防火墙”，按照法律法规建立健全监督制约机制，从严治党，才能保证党的肌体健康。笔者认为应该从如下几个方面做好工作：
1.在改革创新中贯彻落实十八大精神，强化反腐倡廉教育，创造浓厚的政治氛围。创新是工作实现突破和超常发展的关键所在，党风廉政建设绝不能因其“特殊性”而始终保持“严肃性”和“稳定性”，必须顺应时代发展要求，做到与时俱进、改革创新。要把反腐倡廉理念思路、方式方法、制度机制创新贯穿于贯彻落实十八大精神的全过程，按照习近平总书记的讲话精神，推动企业党风廉政建设与时俱进，以反腐倡廉创新发展的实效检验贯彻落实十八大精神的成效。做好反腐倡廉教育，企业就要在党委统一领导下建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，将反腐倡廉宣传教育纳入党的教育总体部署中，严格中心组学习制度不动摇，坚持抓学习教育不松手，充分发挥纪委的组织协调作用，与党委各部门分工合作，积极主动开展宣传教育工作，要运用“双重组织生活”学习制度，“四个一”主题教育和深入学习实践科学发展观主题教育、开展党的群众路线教育实践等活动的契机，采取廉洁文化专栏、廉洁短信等丰富多彩的形式，抓好廉洁自律思想教育，通过多种途径教育干部树立正确的世界观、人生观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。确保做到思想上、政治上与党中央保持高度一致。
2.提高党风廉政建设责任制的执行力，加强对反腐倡廉的领导。习近平总书记在中纪委全会上说：反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。因此，我们在工作上，一方面党委要把党风建设和反腐倡廉工作作为全局工作的重要方面，按照企业党风廉政建设工作目标，切实担负起领导责任，加强指导和监督检查;另一方面要坚持党政“一把手”负总责，班子成员对职责范围内的党风建设负直接责任，层层签订责任书，使党风廉政建设落实到实处，渗透到企业的各个环节。把落实党风廉政建设责任制纳入企业目标责任书之中，作为考核的重要依据，强化各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识，落实“一岗双责”。要把目前进行的惩治与预防腐败体系建设结合起来，严格监督检查和责任追究，完善和坚持重大事项报告，企务公开，财务审计和群众来信来访接待制度，加强日常监督。对领导干部不认真履行党风廉政建设责任制造成分管部门和单位发生违纪违法行为的，追究有关领导责任，维护责任制的严肃性。
3.要强化监督，形成齐抓共管合力。习近平总书记在中纪委全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”按照习总书记的讲话精神，国有企业要加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，坚决维护制度的权威，同时坚持扩大监督范围，注重把监督工作融入到经营管理的全过程，围绕事权、财权、物权和人事权进行监督。要切实加强党内监督，重点加强对各部门和基层单位“一把手”的监督，在监督体制上，必须坚持以权力监督权力。要扎实开展群众监督，让监督以看得见的方式存在，扩大群众的知情权和参与权，切实保障群众的批评、建议、检举等权利。要注重搞好程序监督，进一步健全有关重大事项的决策、操作和监督程序，增强程序的刚性和抗干扰能力。进一步健全党风廉政建设的领导和工作程序，实现党风廉政建设领导和工作机制的法制化、程序化。不断健全完善监督制约机制，规范企业管理行为。健全企业内控制度，要在集体决策制度、市场交易公开招标制度、企务公开制度、审计监督制度等方面，强化监督力度和手段，实行责任追究制，推动企业管理制度化、程序化、精细化和规范化，防范腐败现象的滋生和发生。
4.坚持从严治企，做好廉洁风险排查和防范工作，严肃查处各类违规违法案件。习近平总书记在中纪委全会上说：从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要根据从严治党的要求，企业要整合办案资源，提高企业查办案件能力;突出查办企业腐败案件的重点，不断加大惩治腐败的力度;严格把握法律和政策界限，使企业案件查办工作取得良好的政治、经济和社会效果，坚持教育挽救大多数，依法依纪严惩极少数。而且要做好风险防控工作，从领导干部、重点岗位人员做起，梳理涉险工作职责，明确涉险业务环节、权限、表现形式、风险原因，制定风险防控措施，责任落实到人。做到关口前移，做好预防防范工作，减少和杜绝违法违纪案件的发生，促进企业健康发展。
5.不断加强效能监察，围绕企业经营管理科学立项，把反腐倡廉融入企业管理。针对企业经营管理的关键部位和环节，用“内部控制检查”的形式，监督检查企业各种业务流程的贯彻执行情况，确保各项业务活动按照制度、程序、业务流程进行，以完善和优化企业管理水平。对影响企业提高效益的问题开展监察，堵塞漏洞，促进企业提高效率效益；对职工群众关心的热点问题开展监察，维护职工合法权益，化解矛盾，凝聚力量。对重大工程建设项目等群众关注的重大事项，企业纪检部门要履行工作牵头和组织协调职责，加强与审计、财务、质检等相关部门的联系，督促各职能部门正确履行职责，做到紧密配合，优势互补，形成工作合力，推动效能监察工作顺利开展。对效能监察中发现的企业经营管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时提出整改建议，督促有关部门建立和健全规章制度，做到每开展一个领域的监察，就建立完善一个领域的规章制度，规范一个方面的管理行为，发挥好效能监察的正能量。
6.加强廉洁文化建设，营造反腐倡廉良好氛围。以诚实守信，廉洁经营为核心，把弘扬中华民族的传统美德，与树立社会主义荣辱观，体现时代特色的现代思想观念结合起来。对领导干部和经营人员注重正确的权力观、地位观、群众观的培育；对普通员工注重人生观、职业道德观的培育，从不同层面营造崇尚“以廉为荣，以贪为耻”的氛围，把企业管理、思想工作、职业道德教育、法规制度建设都纳入廉洁文化建设中去，制定中、长远规划，统筹安排，逐步推进。要利用各种机会，多种形式，进行灵活多样，内容丰富多彩，寓教于乐把廉洁文化贯穿到工作生活的方方面面，使廉洁文化教育深入人心。