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摘 要：随着社会的快速发展，社会管理模式也随之发生改变，同时也面临着诸如管理结构改变、管理主体分化、管理权威被质疑等问题，要促进基层党组织的健康发展，就必须创新社会管理莫斯，增强基层党组织的服务功能，更好地发挥其服务群众的作用，解决民生、民权等问题。本文分析了基层党组织服务和建设中的问题，并探讨将基层党组织的服务功能化作群众工作的有效机制。
关键词：基层党组织；服务功能；群众工作；有效机制
在党的十八大报告中明确指出，要加强基层服务型党组织建设，更好地服务群众，做好群众工作。基层党组织是党与群众联系的桥梁，是做好群众工作的最重要的力量，具有组织、宣传、服务等责任，直观体现党组织的服务功能。在新形式下，应加强基层党组织服务功能，积极探寻将服务功能化作群众工作的有效机制，围绕服务群众的核心目标，践行为人民服务的宗旨[1]。
1基层服务型党组織建设中的问题
1.1服务意识不强，“官本位”意识较浓
在基层党组织中，仍然有部分党员干部没有完全体会到服务型基层党组织的内涵和作用，缺乏主动服务的意识，在情感上、思想上、行动上无法贴合群众，没有真正为人民大众服务的心态，“官本位”意识较浓。部分基层组织党员干部更重视指标政绩，轻视人文关怀，对服务的定位不明确，还没有适应服务型角色的转换，对于主动帮助群众解决实际问题的意识不强[2]。
1.2党组织服务缺乏长效的管理机制
就基层服务型党组织建设而言，中央、地方都相继出台了相关的文件，都提出了明确的要求，但却缺乏长效的管理机制，没有系统的内容、运行机制、保障制度等，导致考核、监督、运行都缺乏明确标准，致使部分基层党组织在执行制度上还停留在原则性规定层面，忽视了服务群众的长期服务，没有真正发挥为民服务的作用，影响基层党组织服务功能的发挥[3]。
1.3带头示范作用不足
在新形势下，基层党员作为服务型党建工作的具体实施者，如果没有很好地发挥自身带头示范作用，缺乏学习意识和党建意识，那么就会致使基层服务型党组织建设效果低下。应加强基层党员的党性修养，提高基层党员对基层党组织服务功能的认识，加强基层党员与人民群众的联系。
2把基层党组织服务功能化作群众工作的有效机制
2.1构建满足群众多层次需求的平台
在计划经济体制当中，群众利益单一，需求层次不高，因此当时建立的单位制为主、街居制为辅的社会管理结构能满足群众需求，解决群众生活、工作问题。但随着社会主义市场经济体制的发展，大量流动人口涌现，大量单位人转化为社会人，街居制党组织从管理少数闲散人员转变为管理大量居住人群，而居住地人群随着利益结构的多元化，出现利益异质化，利益结构和人群的变化都预示着基层党组织传统的服务方式继续改变，需要开展服务的开放式平台，满足群众多层次需求。例如：建立生活服务中心、卫生服务中心、文化活动中心、事物受理中心、综治工作中心等，解决居住地群众日常生活、医疗卫生、教育活动、社会治安等诸多问题。基层党组织应树立开放、服务的理念，针对全体居住地人群开展工作，整合党政群团各类资源，纳入城市建设规划中，构建这种开放式、社会化的服务平台。基层党组织的服务工作要逐渐转向居住场所，依靠非行政权利开展工作，满足群众多层次需求[4]。
2.2构建群众诉求表达的多元化渠道
在传统的党政工作中，基层党员都习惯了一种自上而下的单向运作方式，由党员走基层、下访等形式了解民意，将群众利益要求吸纳，将分散利益整合，进而针对方针政策，维护群众权益。这种单向运作方式容易导致主观主义、官僚主义等问题出现，致使党组织工作脱离群众。而在利益异质化的市场条件下，这种单向运作方式更容易因党员干部个人偏好影响服务效果，这种缺乏制度化的走访接待难以真正满足群众的诉求表达。因此，应构建自上而下、自下而上、党内与党外双向互动的群众诉求表达多元化渠道，让群众都随时随地地反映自己的意愿，通过网络问政、视频询问等方式创新诉求表达方式，提高人民群众主人翁意识，充分尊重公民表达权，调动公民积极性。例如：建立代表工作时，设立代表，灵活借用大众传媒，让群众通过媒体自由表达意愿，拉进党组织与公众的距离。
2.3构建引导现代社会组织发展的机制
以往，党和政府承担了全部社会服务的职能，而随着改革开放的深入，人民群众参与意识得到加强，在自愿、平等、互助的基础上，建立了一大批民间组织、志愿者协会等，这些团体具有很强的公益性、自主性，有效弥补了社会服务职能，与群众存在天然的联系。由此可见，社会服务的主体已经逐渐向多元化转变，但这些民间组织仍然过于弱小、分散，继续党组织扶持和引导。因此，党组织应引导城乡基层群众建立自制组织，如村民议事会、居代会等，让其发挥利益协调、化解矛盾的作用。党组织应以引导社会民间组织发展，建立如：消费者权益保护组织、农民工维权组织等，让其发挥代表群体的多元化需求，党组织还应制定社会组织管理相关的法律法规，监督机制等，依法管理社会组织[5]。
3结语
总之，基层党组织是党与群众联系的桥梁，承担着组织群众、服务群众、凝聚群众等职责，能直观体现党的服务功能。为建设基层服务型党组织，增强基层党组织服务功能，将其化作群众工作，应积极构建满足群众多层次需求的平台，群众诉求表达的多元化渠道，引导现代社会组织发展的机制，实现为人民群众服务的宗旨。
参考文献
[1]郑智超.在服务群众中凸显政治优势——准确把握新时代基层党组织建设的灵魂和主线[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2018，12（02）：38-42.
[2]刘红凛.管理、服务与治理功能的政治衡平——从历史变迁看新时代基层党组织功能的新定位新要求[J].治理研究，2018，34（01）：38-47.
[3]李晶.创新理念视角下基层党组织政治功能有效发挥的路径研究[J].世纪桥，2017（12）：39-41.
[4]齐帮明.围绕中心 创新思路 打造亮点 扎实做好服务型党组织建设工作[N].北大荒日报，2017-11-20（003）.
[5]胡后富，胡德茂.社会管理创新视域下强化基层党组织服务功能的路径选择[J].滇西科技师范学院学报，2017，26（03）：43-46.
（作者单位：苍南县广播电视台）
关键词：基层党组织；服务功能；群众工作；有效机制
在党的十八大报告中明确指出，要加强基层服务型党组织建设，更好地服务群众，做好群众工作。基层党组织是党与群众联系的桥梁，是做好群众工作的最重要的力量，具有组织、宣传、服务等责任，直观体现党组织的服务功能。在新形式下，应加强基层党组织服务功能，积极探寻将服务功能化作群众工作的有效机制，围绕服务群众的核心目标，践行为人民服务的宗旨[1]。
1基层服务型党组織建设中的问题
1.1服务意识不强，“官本位”意识较浓
在基层党组织中，仍然有部分党员干部没有完全体会到服务型基层党组织的内涵和作用，缺乏主动服务的意识，在情感上、思想上、行动上无法贴合群众，没有真正为人民大众服务的心态，“官本位”意识较浓。部分基层组织党员干部更重视指标政绩，轻视人文关怀，对服务的定位不明确，还没有适应服务型角色的转换，对于主动帮助群众解决实际问题的意识不强[2]。
1.2党组织服务缺乏长效的管理机制
就基层服务型党组织建设而言，中央、地方都相继出台了相关的文件，都提出了明确的要求，但却缺乏长效的管理机制，没有系统的内容、运行机制、保障制度等，导致考核、监督、运行都缺乏明确标准，致使部分基层党组织在执行制度上还停留在原则性规定层面，忽视了服务群众的长期服务，没有真正发挥为民服务的作用，影响基层党组织服务功能的发挥[3]。
1.3带头示范作用不足
在新形势下，基层党员作为服务型党建工作的具体实施者，如果没有很好地发挥自身带头示范作用，缺乏学习意识和党建意识，那么就会致使基层服务型党组织建设效果低下。应加强基层党员的党性修养，提高基层党员对基层党组织服务功能的认识，加强基层党员与人民群众的联系。
2把基层党组织服务功能化作群众工作的有效机制
2.1构建满足群众多层次需求的平台
在计划经济体制当中，群众利益单一，需求层次不高，因此当时建立的单位制为主、街居制为辅的社会管理结构能满足群众需求，解决群众生活、工作问题。但随着社会主义市场经济体制的发展，大量流动人口涌现，大量单位人转化为社会人，街居制党组织从管理少数闲散人员转变为管理大量居住人群，而居住地人群随着利益结构的多元化，出现利益异质化，利益结构和人群的变化都预示着基层党组织传统的服务方式继续改变，需要开展服务的开放式平台，满足群众多层次需求。例如：建立生活服务中心、卫生服务中心、文化活动中心、事物受理中心、综治工作中心等，解决居住地群众日常生活、医疗卫生、教育活动、社会治安等诸多问题。基层党组织应树立开放、服务的理念，针对全体居住地人群开展工作，整合党政群团各类资源，纳入城市建设规划中，构建这种开放式、社会化的服务平台。基层党组织的服务工作要逐渐转向居住场所，依靠非行政权利开展工作，满足群众多层次需求[4]。
2.2构建群众诉求表达的多元化渠道
在传统的党政工作中，基层党员都习惯了一种自上而下的单向运作方式，由党员走基层、下访等形式了解民意，将群众利益要求吸纳，将分散利益整合，进而针对方针政策，维护群众权益。这种单向运作方式容易导致主观主义、官僚主义等问题出现，致使党组织工作脱离群众。而在利益异质化的市场条件下，这种单向运作方式更容易因党员干部个人偏好影响服务效果，这种缺乏制度化的走访接待难以真正满足群众的诉求表达。因此，应构建自上而下、自下而上、党内与党外双向互动的群众诉求表达多元化渠道，让群众都随时随地地反映自己的意愿，通过网络问政、视频询问等方式创新诉求表达方式，提高人民群众主人翁意识，充分尊重公民表达权，调动公民积极性。例如：建立代表工作时，设立代表，灵活借用大众传媒，让群众通过媒体自由表达意愿，拉进党组织与公众的距离。
2.3构建引导现代社会组织发展的机制
以往，党和政府承担了全部社会服务的职能，而随着改革开放的深入，人民群众参与意识得到加强，在自愿、平等、互助的基础上，建立了一大批民间组织、志愿者协会等，这些团体具有很强的公益性、自主性，有效弥补了社会服务职能，与群众存在天然的联系。由此可见，社会服务的主体已经逐渐向多元化转变，但这些民间组织仍然过于弱小、分散，继续党组织扶持和引导。因此，党组织应引导城乡基层群众建立自制组织，如村民议事会、居代会等，让其发挥利益协调、化解矛盾的作用。党组织应以引导社会民间组织发展，建立如：消费者权益保护组织、农民工维权组织等，让其发挥代表群体的多元化需求，党组织还应制定社会组织管理相关的法律法规，监督机制等，依法管理社会组织[5]。
3结语
总之，基层党组织是党与群众联系的桥梁，承担着组织群众、服务群众、凝聚群众等职责，能直观体现党的服务功能。为建设基层服务型党组织，增强基层党组织服务功能，将其化作群众工作，应积极构建满足群众多层次需求的平台，群众诉求表达的多元化渠道，引导现代社会组织发展的机制，实现为人民群众服务的宗旨。
参考文献
[1]郑智超.在服务群众中凸显政治优势——准确把握新时代基层党组织建设的灵魂和主线[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2018，12（02）：38-42.
[2]刘红凛.管理、服务与治理功能的政治衡平——从历史变迁看新时代基层党组织功能的新定位新要求[J].治理研究，2018，34（01）：38-47.
[3]李晶.创新理念视角下基层党组织政治功能有效发挥的路径研究[J].世纪桥，2017（12）：39-41.
[4]齐帮明.围绕中心 创新思路 打造亮点 扎实做好服务型党组织建设工作[N].北大荒日报，2017-11-20（003）.
[5]胡后富，胡德茂.社会管理创新视域下强化基层党组织服务功能的路径选择[J].滇西科技师范学院学报，2017，26（03）：43-46.
（作者单位：苍南县广播电视台）