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民国元年,经过连年战争,又遭长江大水之灾,南京城里的难民不计其数。目睹此等情景,金陵大学美籍教授裴义理决定开发荒芜的钟山以救济灾民。裴义理找到刚刚就任南京临时政府实业总长的民族实业家张謇,讲述了自己“招选贫民,开垦荒地,酌给费用,以工代赈,并教以改良农事与园艺之方”的设想。张謇很赞成裴义理关于成立“中国义农会”或称“华洋义赈会”的主张。但因此事重大,张謇又引领裴义理晋见了临时大总统孙中山。裴义理恳请孙中山“提倡造林,防止水灾”,并建言先从“以工代赈,开垦荒地”入手,孙中山非常赞同,并领衔在《成立中国义农会