论文部分内容阅读
摘要：近年来，社会经济事业的不断发展，事业单位改革的不断推进，社会各界对于事业单位的业务运转、财务管理越来越关注。事业单位会计制度存在的问题越来越明显，不能很好地反映和监督其业务运行情况，也同样不利于会计核算工作的规范和财务管理工作的加强。本文通过对事业单位会计核算中存在的问题进行分析，剖析其主要影响因素，并针对性地提出改进对策。
关键词：事业单位；会计核算；问题；对策
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-02
一、引言
事业单位是我国一类特殊的社会组织。事业单位与普通的企业组织不同，其主要功能是受国家公权力委托或本身就属于政府机构的下属单位，完成社会事业或实现社会中介、鉴证的相关功能，主要是满足文化、教育、科学、卫生等方面的社会需要，以提供公共社会产品为主。当前，我国的事业单位除一些具有经营性业务的外，其经费大多都来自于政府财政拨款，其费用开支往往由政府年度财政预算统一安排。其会计核算也往往以经费收支、规范开支为主，其主要核算目的并不是经济效益。然而，市场经济在我国不断发展，影响社会生活的方方面面，随着政府职能的转变与事业单位改革的推进，事业单位的收入不再是纯粹的政府拨款，其经营业务越来越和一般企业相类似。因此，当前的事业单位会计核算不再能够满足其日益复杂的业务内容，并且传统会计核算制度下暴露的问题也越来越多。在这样的大前提下，财政部也颁布了新修订的《事业单位会计制度》，以进一步适应社会主义市场经济的发展，保证事业单位提供会计信息的质量。因此，结合新制度对事业单位的要求，并考虑一段时间以来事业单位会计核算中存在的问题进行分析并提出改进措施是很有必要的。
二、事业单位会计核算中存在的问题
（一）会计核算基础引发很多问题
事业单位对自身业务的会计核算基础一般采用的是收付实现制，特别是在旧的《事业单位会计制度》下，这种核算方法虽然在一定程度上能够适用预算管理考核支出数的需求，但是不能全面反映行政事业单位的经济业务和相关资源的利用，导致在一定程度上出现会计信息失真。从现实情况来看，收付实现制缺失带来了很多问题，最为显著的就是政府的“隐形债务”和“年终结余”失真问题。地方政府通过发行债券或其他方式集资，在收付实现制的核算基础下，预算支出仅包含本期以现金支出的部分，而本期已经发生的，尚未支出就无法反映在政府会计报表内，这样就造成“隐形负债”的问题。行政事业单位在执行预算的过程中，预算是事先安排好的，但是由于各种原因没有当期支付，根据收付实现制的处理方法，年底的决算账面会出现“结余”，这个“结余”并非真正意義上结余，反映的是应付而未付的款项。
（二）会计核算工作薄弱
在行政事业单位里，会计信息质量的控制环境薄弱，主管部门对于会计信息的应用要求并不高，所以对于会计核算的要求不够严格，日常会计核算规范性就大大减弱，《会计基础工作规范》就很难在单位里落实。加之会计人员的素质不高，会计核算工作质量也大打折扣。在处理单位往来的经济业务时，单位的报账员不进行日常的账务处理，单位的会计中心也只提供月报表，因此单位的管理人员并不能及时有效的掌握单位的会计信息，这往往会给单位的结算工作带来麻烦，并且使得账目较为混乱。例如，对于外来的原始凭证审核不够严格，内部的原始凭证填写不够规范；记账凭证的摘要过于简单，会计科目不够完整等等。这些都会影响会计核算的质量，出现这种状况和事业单位内部人员会计核算观念淡薄也是有关系的，因此，我们应该看到二者之间的关系，在注意到会计核算工作薄弱的前提下，去更多的关注人的影响因素，从而找到问题的突破点。
（三）固定资产价值核算未能迎合新制度要求
新制度要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。但是，还有很多人对新制度的处理不是很理解，所以至今还有一些部门仍然使用旧事业单位会计，旧制度对固定资产在使用过程中的价值损耗却没有明确规定，这种情况下对于固定资产只按照历史成本计价，不计提折旧，这就使得固定资产的实际价值和账面价值不符，从而不能正确反映业固定资产的价值，会出现虚增资产的情况。同时，在老制度向新制度转换的过程中，涉及到转换衔接的问题，例如科目的转换和金额的变化，对于新老制度转换问题，财政部出台的文件都会给出明确规定，由于会计管理不够严格和会计人员素质问题，一些单位仅对政策出台后的业务实施新制度，而新老制度的转换在很多行政事业单位并没得到妥善处理。
三、事业单位会计核算中存在问题的对策
（一）会计核算引入权责发生制
以收付实现制的会计核算基础，不能完整的核算成本费用的使用情况，而权责发生制能够客观和全面的反映经济业务实质，为了避免出现收付实现制下会计核算的弊端，充分使用权责发生制的会计核算制度，这也是新《事业单位会计制度》的基本要求。采用权责发生制要求事业单位凡属于本期的收入，无论款项是否收到，均应计入当期的收入；凡属于当期的费用，无论款项是否支出，均应计入当期的费用。例如，当期银行借款发生一笔利息费用12万元，但是当期并没有向银行支付，而此时仍应当做分录如下：
借：财务费用 12
贷：应付利息 12
以此来反映单位当期所发生的费用。权责发生制，可使当期的收入和支出相匹配，真实的反映单位当期的收支和结余情况以及预算的执行情况。并且也便于单位内部收入支出的纵向比较，以及单位之间的横向比较。
（二）加强会计核算的基础工作，提高人员素质
随着我国市场经济的不断推进，事业单位的会计核算工作的改革也将逐步的深入，因此加强单位内部人员的会计核算观念，提高单位会计核算工作的水平等，都势在必行。加强会计核算的基础工作，最重要的还是提高内部人员的素质，因此事业单位在招聘人员的时候，应当注重其专业知识的掌握程度，并且定期对人员进行培训。但是单位内部的管理人员也得在思想上有一个质的转变，充分认识到会计核算工作对单位的重要性和意义。对于日常的会计核算工作，应当给予必要的监督和监察，督促会计工作的顺利进行。
（三）严格按照新制度核算固定资产
新制度已经明确规定，对于符合制度规定的固定资产、无形资产应计提折旧或摊销，目前还普遍存在执行旧制度的情况，对于这种问题，应加强会计管理和监督，严格检查新制度的执行情况，同时要加强对行政事业单位会计人员的培训，增加会计人员对新制度的理解，在新制度下，可以核算固定资产折旧，具体的会计处理如下：
购入固定资产的处理：
借：事业支出 借：固定资产
贷：银行存款 贷：非流动资产基金-固定资产
月末计提折旧的处理：
借：非流动资产基金-固定资 贷：累计折旧
由于新制度实施时间较短，一些事业单位对于新制度下的固定资产相关会计处理并不熟悉，故而财政部也下发了新旧制度的衔接文件。按相关文件精神，对于符合新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“固定资产”科目， 账务处理为： 借“固定资产（新）”、贷“固定资产（旧）”，同时，把原账中“固定基金”账户余额——次全部转入新账中的“非流动资产基金”账户，账务处理为：借“固定基金”、贷“非流动资产基金——固定资产”。同时，根据规定，计提折旧的事业单位对以前年度形成的固定资产在本年度开始时暂不按月计提折旧，待到年度终了时，再进行补提；但对2013年1月1日起形成的固定资产，应当按照新制度的规定按月计提折旧。
四、总结
总的来看，事业单位的会计核算工作在新的经济形势下已经不再适应并且存在着许多的问题，因此需要对其进行必要的改革，但我们也应当看到这项改革的工程，具有长期性和复杂性，不可能一蹴而就。事业单位面对日益复杂的经济关系，应当在结合本单位实际情况的前提下，完善会计的基础工作、加强会计的内部控制以及监督和监察工作，只有不断的调整和完善才能使事业单位内部的会计核算工作适应新的形式要求，应对日益严峻的挑战。
参考文献：
[1]向天苾.浅析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].现代商业，2013（07）.
[2]谭国光.事业单位会计核算中存在的问题及对策探讨[J].当代经济，2014（06）.
关键词：事业单位；会计核算；问题；对策
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-02
一、引言
事业单位是我国一类特殊的社会组织。事业单位与普通的企业组织不同，其主要功能是受国家公权力委托或本身就属于政府机构的下属单位，完成社会事业或实现社会中介、鉴证的相关功能，主要是满足文化、教育、科学、卫生等方面的社会需要，以提供公共社会产品为主。当前，我国的事业单位除一些具有经营性业务的外，其经费大多都来自于政府财政拨款，其费用开支往往由政府年度财政预算统一安排。其会计核算也往往以经费收支、规范开支为主，其主要核算目的并不是经济效益。然而，市场经济在我国不断发展，影响社会生活的方方面面，随着政府职能的转变与事业单位改革的推进，事业单位的收入不再是纯粹的政府拨款，其经营业务越来越和一般企业相类似。因此，当前的事业单位会计核算不再能够满足其日益复杂的业务内容，并且传统会计核算制度下暴露的问题也越来越多。在这样的大前提下，财政部也颁布了新修订的《事业单位会计制度》，以进一步适应社会主义市场经济的发展，保证事业单位提供会计信息的质量。因此，结合新制度对事业单位的要求，并考虑一段时间以来事业单位会计核算中存在的问题进行分析并提出改进措施是很有必要的。
二、事业单位会计核算中存在的问题
（一）会计核算基础引发很多问题
事业单位对自身业务的会计核算基础一般采用的是收付实现制，特别是在旧的《事业单位会计制度》下，这种核算方法虽然在一定程度上能够适用预算管理考核支出数的需求，但是不能全面反映行政事业单位的经济业务和相关资源的利用，导致在一定程度上出现会计信息失真。从现实情况来看，收付实现制缺失带来了很多问题，最为显著的就是政府的“隐形债务”和“年终结余”失真问题。地方政府通过发行债券或其他方式集资，在收付实现制的核算基础下，预算支出仅包含本期以现金支出的部分，而本期已经发生的，尚未支出就无法反映在政府会计报表内，这样就造成“隐形负债”的问题。行政事业单位在执行预算的过程中，预算是事先安排好的，但是由于各种原因没有当期支付，根据收付实现制的处理方法，年底的决算账面会出现“结余”，这个“结余”并非真正意義上结余，反映的是应付而未付的款项。
（二）会计核算工作薄弱
在行政事业单位里，会计信息质量的控制环境薄弱，主管部门对于会计信息的应用要求并不高，所以对于会计核算的要求不够严格，日常会计核算规范性就大大减弱，《会计基础工作规范》就很难在单位里落实。加之会计人员的素质不高，会计核算工作质量也大打折扣。在处理单位往来的经济业务时，单位的报账员不进行日常的账务处理，单位的会计中心也只提供月报表，因此单位的管理人员并不能及时有效的掌握单位的会计信息，这往往会给单位的结算工作带来麻烦，并且使得账目较为混乱。例如，对于外来的原始凭证审核不够严格，内部的原始凭证填写不够规范；记账凭证的摘要过于简单，会计科目不够完整等等。这些都会影响会计核算的质量，出现这种状况和事业单位内部人员会计核算观念淡薄也是有关系的，因此，我们应该看到二者之间的关系，在注意到会计核算工作薄弱的前提下，去更多的关注人的影响因素，从而找到问题的突破点。
（三）固定资产价值核算未能迎合新制度要求
新制度要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。但是，还有很多人对新制度的处理不是很理解，所以至今还有一些部门仍然使用旧事业单位会计，旧制度对固定资产在使用过程中的价值损耗却没有明确规定，这种情况下对于固定资产只按照历史成本计价，不计提折旧，这就使得固定资产的实际价值和账面价值不符，从而不能正确反映业固定资产的价值，会出现虚增资产的情况。同时，在老制度向新制度转换的过程中，涉及到转换衔接的问题，例如科目的转换和金额的变化，对于新老制度转换问题，财政部出台的文件都会给出明确规定，由于会计管理不够严格和会计人员素质问题，一些单位仅对政策出台后的业务实施新制度，而新老制度的转换在很多行政事业单位并没得到妥善处理。
三、事业单位会计核算中存在问题的对策
（一）会计核算引入权责发生制
以收付实现制的会计核算基础，不能完整的核算成本费用的使用情况，而权责发生制能够客观和全面的反映经济业务实质，为了避免出现收付实现制下会计核算的弊端，充分使用权责发生制的会计核算制度，这也是新《事业单位会计制度》的基本要求。采用权责发生制要求事业单位凡属于本期的收入，无论款项是否收到，均应计入当期的收入；凡属于当期的费用，无论款项是否支出，均应计入当期的费用。例如，当期银行借款发生一笔利息费用12万元，但是当期并没有向银行支付，而此时仍应当做分录如下：
借：财务费用 12
贷：应付利息 12
以此来反映单位当期所发生的费用。权责发生制，可使当期的收入和支出相匹配，真实的反映单位当期的收支和结余情况以及预算的执行情况。并且也便于单位内部收入支出的纵向比较，以及单位之间的横向比较。
（二）加强会计核算的基础工作，提高人员素质
随着我国市场经济的不断推进，事业单位的会计核算工作的改革也将逐步的深入，因此加强单位内部人员的会计核算观念，提高单位会计核算工作的水平等，都势在必行。加强会计核算的基础工作，最重要的还是提高内部人员的素质，因此事业单位在招聘人员的时候，应当注重其专业知识的掌握程度，并且定期对人员进行培训。但是单位内部的管理人员也得在思想上有一个质的转变，充分认识到会计核算工作对单位的重要性和意义。对于日常的会计核算工作，应当给予必要的监督和监察，督促会计工作的顺利进行。
（三）严格按照新制度核算固定资产
新制度已经明确规定，对于符合制度规定的固定资产、无形资产应计提折旧或摊销，目前还普遍存在执行旧制度的情况，对于这种问题，应加强会计管理和监督，严格检查新制度的执行情况，同时要加强对行政事业单位会计人员的培训，增加会计人员对新制度的理解，在新制度下，可以核算固定资产折旧，具体的会计处理如下：
购入固定资产的处理：
借：事业支出 借：固定资产
贷：银行存款 贷：非流动资产基金-固定资产
月末计提折旧的处理：
借：非流动资产基金-固定资 贷：累计折旧
由于新制度实施时间较短，一些事业单位对于新制度下的固定资产相关会计处理并不熟悉，故而财政部也下发了新旧制度的衔接文件。按相关文件精神，对于符合新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“固定资产”科目， 账务处理为： 借“固定资产（新）”、贷“固定资产（旧）”，同时，把原账中“固定基金”账户余额——次全部转入新账中的“非流动资产基金”账户，账务处理为：借“固定基金”、贷“非流动资产基金——固定资产”。同时，根据规定，计提折旧的事业单位对以前年度形成的固定资产在本年度开始时暂不按月计提折旧，待到年度终了时，再进行补提；但对2013年1月1日起形成的固定资产，应当按照新制度的规定按月计提折旧。
四、总结
总的来看，事业单位的会计核算工作在新的经济形势下已经不再适应并且存在着许多的问题，因此需要对其进行必要的改革，但我们也应当看到这项改革的工程，具有长期性和复杂性，不可能一蹴而就。事业单位面对日益复杂的经济关系，应当在结合本单位实际情况的前提下，完善会计的基础工作、加强会计的内部控制以及监督和监察工作，只有不断的调整和完善才能使事业单位内部的会计核算工作适应新的形式要求，应对日益严峻的挑战。
参考文献：
[1]向天苾.浅析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].现代商业，2013（07）.
[2]谭国光.事业单位会计核算中存在的问题及对策探讨[J].当代经济，2014（06）.