中央为了控制和掌握地方的情况，规定每年地方长官或其代表，必须进京“上计”，汇报一年的政绩、税收，并将推荐的人才贡举到中央。而地方为了伺知中央的动向、联络中央各部门，也为了本地区进京办事更方便，就在京城设立临时的办事处。秦朝享国短促，这方面的史料阙如，但汉朝开始设立驻京办，史料确凿。唐朝则是“驻京办”的全盛时代，宋以后逐渐走向衰落。
　　中央加强对地方的控制
　　汉承秦制，地方行政实行郡县二级制，此外还有各诸侯的封国，因此，又为郡国并行制。但随着诸侯王的封地面积广阔，手中握有的权力极大。为了实现对诸侯有效控制，汉朝制定了朝请制度。诸侯王须在规定的时间，到京城觐见皇帝。当时的京城长安，有“赵邸”、“代邸”、“燕邸”、“齐邸”等诸多国邸。但在西汉早期，国邸一旦和皇家的内部斗争沾上关系，就会变成人间地狱。分封各地的诸侯王一旦被废，会被投入国邸。运气好的，软禁一段时间后，还能回到自己的封地，运气差的，就丧命其中了。
　　到汉武帝时，汉武帝打破中央政府出资修建国邸、在京师划有专门地片的规定，不仅将国邸修到了泰山，而且还让诸侯王自己出钱。除了地位显赫的国邸，汉代还有郡邸。郡是汉代最高级别的地方行政机构，从其政务性质和规模来看，都与诸侯国十分相似。在汉朝初年，郡的存在，的确达到了制衡诸侯国的作用。
　　郡邸通常也设在京城，由中央政府划定区域，由地方政府出资修建，专供各郡官员进京时居住。北京大学新闻与传播学院的张积认为，郡邸的用途主要是：供各郡的上计吏赴京送交上计簿时居住；郡邸还供升了京官的郡守赴京任职时居住；供各郡选送孝廉、秀才居住。
　　藩镇力量决定兴与衰
　　唐朝是驻京办最活跃的时期，最多时达到四五十个，而且占据了京城最繁华的几个坊，大批办事人员在京常住，置房产，包二奶，纳小妾，流连烟花柳巷，参与商业经营。唐代宗李豫于大历十二年（777年），敕令各藩镇在京设置的“上都邸务”机构负责人“留后使”，一律改名为“上都进奏院官”，驻京办更名为“进奏院”。
　　众多的进奏院，对拉动京城的消费、活跃市场起了不少作用。房地产业、餐饮娱乐业及各类服务业受益最为显著。进奏院需要选址买房，又通过便换业务替藩镇在京城积蓄了大量货币，有的多达数10万贯，于是藩帅们竞相在京城购置房地产，推高了京城的房价。
　　进奏院大多集中在长安东城偏北的崇仁坊和平康坊，这两坊离政治中心较近，又邻近东市，皇亲国戚、达官贵人的住宅也大多在这一带。这两坊商业和娱乐业兴盛，“昼夜喧呼，灯火不绝，京中诸坊，莫之与比”，每天车水马龙，“遂倾两市”。两坊的红火与进奏院也有很大关系，迎来送往，推高人气。中央对官吏的种种限制，主要是针对在京任职的官员，驻京办反倒是一块“自由的沃土”。
　　宋朝，杯酒释兵权消除了地方坐大的隐患。进奏院仍然存在，但已变为隶属中央的机构，进奏官的任免也逐渐归属中央。宋以后，历朝统治者都更加重视加强中央集权，藩镇势力恶性膨胀的局面也退出历史舞台，进奏院依藩镇而托大、在京城异常活跃的场景，直至清朝末年都不曾再现。
　　滋生腐败现象?公费数量惊人
　　明朝时期，不存在真正意义上的“驻京办”，但明朝统治者认为，类似进奏院职能的机构还是需要的。于是，便新设了一个叫做“通政司”的部门。这个部门起着“上传下达”的功能：掌管着将皇帝的命令通传下达给地方，收受、检查地方及内外奏章和申诉文书，奏报四方臣民的动态、陈情申诉及军情、灾异等事。通政司直接受皇帝管辖，与六部平起平坐，权力很大。
　　因为它的存在，使皇帝耳聪目明，能够及时了解执政的得与失和政策的落实程度，有时也是皇帝选拔官员的评价渠道之一。为此，各地方部门对通政司官员极尽阿谀奉承之能事，哪怕是正常的工作内容，也都会用金钱铺路。《儒林外史》第七回说：“二位官府封了银子，又写了一封荐书，荐在那新升通政司范大人家。”而每到传统节日，各地都会派人进京，为各种事项活动，用金钱通路。通政司便是他们必去之地。
　　清代也没有专门的“驻京办”机构，但清朝有个官职，叫做“提塘”，即是清代各省总督、巡抚选派本省的武进士、修选守备等人，送请兵部充补，驻于京城，三年一轮。实际上，这就是地方政府派驻京师的联络官，其职责本仅限投递本省与京师各官署往来文书。而在实际工作中，“提塘”还承担了很多任务，比如夏冬两季奉送“冰炭费”，打点各衙署官吏；再如“串通军机处写字之人”传递内幕信息，发回供本省督抚判断高层动态及政治风向的消息。因此，被选送到京城的提塘官通常是被督抚们倚为亲信的人，他们的赏赐及待遇十分丰厚。
　　此外，清朝的地方政府，都设有一种专门资金，叫做“部费”，即“公关活动费”。此费用总体规模极大。晚清学者冯桂芬说，清朝中央各部衙门办事人员——书吏们的“部费”收入，光吏部四个司的书吏每年所得就有大约300万两银子，加上兵部、户部、工部，四部书吏每年所得应该不少于1000万两银子。但中央部门不止四部，可想而知，地方上每年要准备多少“部费”。
　　我国有许多和“驻京办”相似的“驻省办”，这些机构主要目的是为了跑项目、跑资金、跑资源，但随着行政体制改革力度的加大，简政放权步伐的加快，行政审批事项的逐步取消或下放，“驻省办”的功能也就基本消失了。现在交通日益发达，相当一部分地方都正在同城化，已不是过去那种需要车马劳顿才能进入省城的时代，这些既浪费公款又容易滋生腐败的“驻省办”确实到了必须清理规范和撤销的时候了。
　　（编辑：曹文军）