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摘 要：十九大报告强调社会治理的重心在基层，在城乡社区，那么构建基层社会共建共治共享治理新格局，就显得尤为重要。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。切实加强社区党建工作，发挥党组织在新时代社区工作的领导核心作用，是促进城市基层政权建设，提升基层治理能力的重要抓手。本文从基层视角出发，以泾川县为个案，采取理论与实证相结合的研究，阐述城市社区基层党建的基本情况、特色做法，分析存在问题以及带来的启示思考，探讨基层政府如何以党建工作为龙头，推行“党建+”模式，构建基层社会共建共治共享治理新格局。
关键词：基层;城市社区;党建工作
中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.043
十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”进一步强调社会治理的重心在基层，在城乡社区。但是，社区治理的着力点在哪里，怎样调动各方积极因素、培育多元主体参与社区治理，如何构建基层社会共建共治共享治理新格局，是摆在基层政府面前的重要课题。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。如果说社区治理工作千头万绪，毫无疑问，社区党建就是“轴心”，只有加强党建，才能实现更好地治理、更好地发展。
1 泾川县城市社区基本情及工作特色
泾川县城市社区党工委、管委会辖区内现有常住人口12852户36144人。目前下设东街、南街、北街3个党总支，14个基层党支部，共有党员788名。近年来，城市社区党工委在队伍建设、品牌创建等方面做了大量工作，对新时期城市社区党建工作进行了积极有益的实践探索。
（1）强化教育管理，打造一流队伍。近年来，城市社区党工委、管委会始终把建立高水平的社区领导队伍作为提升党建工作的重要抓手。根据社区“两委”班子空缺情况，城市社区党工委、管委会从社区公益性岗位人员中择优选拔工作人员充实到社区“两委”班子队伍，重点把政治素养高、年富力强的工作人员纳入到“两委”班子当中。将社区干部培训工作纳入干部教育培训整体规划之中，举办了党支部建设标准化培训班，分期、分批次对社区干部进行培训，同时组织社区干部外出观摩学习，有效提高了社区干部的整体素质和工作能力。城市社区党工委、各社区党总支、各楼宇党支部严格落实党建工作“周安排、月调度、季督查、年考核”工作推行机制和“三个清单”考核办法，确保件件有响应，事事有落实的良性工作机制形成。在社区建设中，全力改善工作环境，通过宣传典型，先进带动，逐步营造良好的工作氛围，使社区成为干事创业、实现理想抱负的平台。
（2）健全工作机制，强化服务功能。社区党总支、楼宇党支部以“一切为了群众、一切依靠群众”为工作理念，坚持公开、公正、廉洁、高效的原则，充分发挥社区民情接待、综合服务、卫生健康、公共管理等职能作用，设岗定责，明确职责，在辖区内开展在职党员进社区报到活动，做到了“一个党员一面旗、党员责任进社区”。并进一步理顺隶属关系，及时将离退休人员、流动人员和辖区内党员纳入社区管理。社区党支部组建了各类艺术团体，每年利用重大节日庆典，组织开展各类文化活动和慰问演出，丰富了居民的文化娱乐生活，也提高了社区的文明程度，逐步形成了“社区党支部带头、社区居委会配合、辖区单位积极参与”的社区工作新局面。
（3）创新党建品牌，提升服务水平。党工委持续铸亮“服务先锋”党建品牌，通过认真开展每一次党组织活动，不断丰富品牌内涵，扩大品牌效应，带动社区创建了“四创连四线”“五帮五送”“双创双增”等党建品牌，进一步提升了社区服务水平。社区以党支部为单位创建“365”爱心服务站，设置“心愿树”，开展“居民微心愿·圆梦在社区”主题活動，社区建办老年人日间照料中心，成立城市社区志愿者协会，开展在职党员进社区报到服务活动次。针对辖区老年人、下岗失业人员等弱势群体相对较多的实际，各社区党总支全面推行“民情流水线”工程，尽力帮助居民解决生产生活中的实际问题。积极探索推行精准服务“345”工作法，有效解决党员联系服务群众“最后一公里”的实际问题，实现服务群众“零距离”、社情民意“零盲点”、关爱帮扶“零缺失”的目标。
（4）狠抓责任落实，增强履职能力。每年初，党工委与各社区党总支签订相关责任书，明确党组织书记抓党建“第一责任人”职责，健全“一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，纪工委监督抓”的党建工作机制。积极推进机制创新，探索创建区域化“大党建”工作格局，依托互联网技术，探索建立以党支部为基本单位的精准管理、宣传交流、学习教育、考核评价、优化服务、资源共享“六位一体”的“智慧党建”信息管理体系，创建“社区党建”微信公众号、党支部微信群，做到了让支部建在网上，党员连在线上，实现城市社区党员管理数字化、服务智能化、沟通无隙化。
2 存在问题
城市社区基层党建工作因为基础较差、规范化水平不高，还存在一些需要解决的突出问题。一是政治功能有待加强，自身建设不足。社区个别党支部没有严格规范地开展组织生活，没有把组织生活制度化;个别支部开展活动与中心工作结合不紧密，还存在各唱各调的现象;有些党员党性意识不够、对自己要求不严，支部的教育管理还有缺位现象。二是阵地建设有待强化，经费投入不够。投入不足、“权责不对等”与城市发展和服务群众之间的矛盾是长期困扰社区党组织的难题，这会导致部分群众失去对社区工作的信任度。三是思想认识有待提高，融入观念不强。部分居民党员认同社区党组织的思想淡薄，个别党员观念陈旧落后，在职党员自觉参加社区党建工作的意识不够，对社区党建工作发展形成不利影响。四是党员管理有待加强，激励机制不健全。虽然倡导在职党员积极参与到社区事务中来，并且制定了相关制度，疫情期间在职党员也“下沉”到社区开展防控工作，但由于管理和监督机制尚未完善，在职党员的管理难以到位。 3 对策建议
（1）加强城市社区党建的核心是组织引领。社区党建是党建工作的基石，社区党组织是引领社区发展的组织载体，此次新冠肺炎疫情，更凸显了社区党组织的重要性。新形势下，社区党组织要“中心居中”，以共建共治共享为目标，推进党组织规范化、标准化建设，提升组织力，继续增强党组织的引领作用。伴随着社会结构的变化，社区本身也在发生变化，社区出现的新的居住组织和多元形态，是对社区党建的新挑战，党的组织在基层社区全覆盖的基础上，还要注重在新业态中发挥党组织的作用。
（2）加强城市社区党建的基础是制度保障。社区共建共治共享的新格局能否形成，关键要看是否有成熟的制度保障。首先，要建立科学高效的工作机制。在横向上应该紧密联系，互相合作，抱团发展，完善和各部门之间的互动机制，打破“九龙治水”局面，形成区域化党建;在纵向上要健全內部体系，理顺党建工作机制，通过党建工作的提升，保障社区治理工作有序开展。其次，要切实抓好制度落实。社区党总支要把责任扛在肩上，抓在手上，形成级级有响应，层层抓落实的新局面。一要建立新的制度，推广“一站式办公”，建立健全民情受理、教育培训等工作协调机制;二要建立社区党建考评激励机制。科学细化考核评价的标准、内容、实际效果等，对各社区党建工作进行量化评比，强化党建工作的示范效应，发挥模范带动作用。
（3）加强城市社区党建的路径是创新发展。新时期社区党建工作也要创新性地开展工作，走出一条新路子。首先，要发挥党建“堡垒”作用。全面加强社区党组织、街道党工委的建设，充分发挥党建工作的政治引领、组织宣传等作用。通过建立社区党组织与其他党组织的双向联系、推行“党建+”模式、让党组织“触角”延伸到社区网格，促进新型党建服务体系更好发展。其次，要引导多元主体参与治理。在加强自身建设的同时，党组织要有针对性地培育和引导社会力量参与治理，创新载体，优化机制，还权于民，通过建立对话协商共建平台，培育社会组织，引导群众有序参与公共事务等形式，提高社区治理效能，早日实现现代化的社区治理。
（4）加强城市社区党建的根本是注重服务。政府职能转变、经济结构调整等多方面因素，使城市社区承担的治理职能越来越多，但百密难免一疏，这次疫情防控就暴露出社区服务的一些问题。要发挥基层党组织的“纽带”作用，依靠党建融合各类群体、各个部门，踏实践行群众路线，注重服务意识，深入辖区，贴近群众，倾听社情民意，及时整合梳理，根据轻重缓急，特事特办、紧事急办。同时，加强学习理论和业务知识，建设专业化的社区工作队伍，提升服务群众的水平和能力，有条不紊及时解决问题化解矛盾，促进社区服务工作健康发展。
参考文献
[1]周春生.发挥社区党建的四个引领作用[N].学习时报，2019-05-10.
[2]吴晓林.以社区党建引领社区治理[N].人民日报，2019-06-27.
[3]马庆钰.打造共建共治共享的社会治理格局[N].人民日报，2018-07-24.
[4]王玉娜.治理现代化背景下城市社区合作治理机制构建研究[D].南充：西华师范大学，2016，（5）.
关键词：基层;城市社区;党建工作
中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.043
十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”进一步强调社会治理的重心在基层，在城乡社区。但是，社区治理的着力点在哪里，怎样调动各方积极因素、培育多元主体参与社区治理，如何构建基层社会共建共治共享治理新格局，是摆在基层政府面前的重要课题。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。如果说社区治理工作千头万绪，毫无疑问，社区党建就是“轴心”，只有加强党建，才能实现更好地治理、更好地发展。
1 泾川县城市社区基本情及工作特色
泾川县城市社区党工委、管委会辖区内现有常住人口12852户36144人。目前下设东街、南街、北街3个党总支，14个基层党支部，共有党员788名。近年来，城市社区党工委在队伍建设、品牌创建等方面做了大量工作，对新时期城市社区党建工作进行了积极有益的实践探索。
（1）强化教育管理，打造一流队伍。近年来，城市社区党工委、管委会始终把建立高水平的社区领导队伍作为提升党建工作的重要抓手。根据社区“两委”班子空缺情况，城市社区党工委、管委会从社区公益性岗位人员中择优选拔工作人员充实到社区“两委”班子队伍，重点把政治素养高、年富力强的工作人员纳入到“两委”班子当中。将社区干部培训工作纳入干部教育培训整体规划之中，举办了党支部建设标准化培训班，分期、分批次对社区干部进行培训，同时组织社区干部外出观摩学习，有效提高了社区干部的整体素质和工作能力。城市社区党工委、各社区党总支、各楼宇党支部严格落实党建工作“周安排、月调度、季督查、年考核”工作推行机制和“三个清单”考核办法，确保件件有响应，事事有落实的良性工作机制形成。在社区建设中，全力改善工作环境，通过宣传典型，先进带动，逐步营造良好的工作氛围，使社区成为干事创业、实现理想抱负的平台。
（2）健全工作机制，强化服务功能。社区党总支、楼宇党支部以“一切为了群众、一切依靠群众”为工作理念，坚持公开、公正、廉洁、高效的原则，充分发挥社区民情接待、综合服务、卫生健康、公共管理等职能作用，设岗定责，明确职责，在辖区内开展在职党员进社区报到活动，做到了“一个党员一面旗、党员责任进社区”。并进一步理顺隶属关系，及时将离退休人员、流动人员和辖区内党员纳入社区管理。社区党支部组建了各类艺术团体，每年利用重大节日庆典，组织开展各类文化活动和慰问演出，丰富了居民的文化娱乐生活，也提高了社区的文明程度，逐步形成了“社区党支部带头、社区居委会配合、辖区单位积极参与”的社区工作新局面。
（3）创新党建品牌，提升服务水平。党工委持续铸亮“服务先锋”党建品牌，通过认真开展每一次党组织活动，不断丰富品牌内涵，扩大品牌效应，带动社区创建了“四创连四线”“五帮五送”“双创双增”等党建品牌，进一步提升了社区服务水平。社区以党支部为单位创建“365”爱心服务站，设置“心愿树”，开展“居民微心愿·圆梦在社区”主题活動，社区建办老年人日间照料中心，成立城市社区志愿者协会，开展在职党员进社区报到服务活动次。针对辖区老年人、下岗失业人员等弱势群体相对较多的实际，各社区党总支全面推行“民情流水线”工程，尽力帮助居民解决生产生活中的实际问题。积极探索推行精准服务“345”工作法，有效解决党员联系服务群众“最后一公里”的实际问题，实现服务群众“零距离”、社情民意“零盲点”、关爱帮扶“零缺失”的目标。
（4）狠抓责任落实，增强履职能力。每年初，党工委与各社区党总支签订相关责任书，明确党组织书记抓党建“第一责任人”职责，健全“一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，纪工委监督抓”的党建工作机制。积极推进机制创新，探索创建区域化“大党建”工作格局，依托互联网技术，探索建立以党支部为基本单位的精准管理、宣传交流、学习教育、考核评价、优化服务、资源共享“六位一体”的“智慧党建”信息管理体系，创建“社区党建”微信公众号、党支部微信群，做到了让支部建在网上，党员连在线上，实现城市社区党员管理数字化、服务智能化、沟通无隙化。
2 存在问题
城市社区基层党建工作因为基础较差、规范化水平不高，还存在一些需要解决的突出问题。一是政治功能有待加强，自身建设不足。社区个别党支部没有严格规范地开展组织生活，没有把组织生活制度化;个别支部开展活动与中心工作结合不紧密，还存在各唱各调的现象;有些党员党性意识不够、对自己要求不严，支部的教育管理还有缺位现象。二是阵地建设有待强化，经费投入不够。投入不足、“权责不对等”与城市发展和服务群众之间的矛盾是长期困扰社区党组织的难题，这会导致部分群众失去对社区工作的信任度。三是思想认识有待提高，融入观念不强。部分居民党员认同社区党组织的思想淡薄，个别党员观念陈旧落后，在职党员自觉参加社区党建工作的意识不够，对社区党建工作发展形成不利影响。四是党员管理有待加强，激励机制不健全。虽然倡导在职党员积极参与到社区事务中来，并且制定了相关制度，疫情期间在职党员也“下沉”到社区开展防控工作，但由于管理和监督机制尚未完善，在职党员的管理难以到位。 3 对策建议
（1）加强城市社区党建的核心是组织引领。社区党建是党建工作的基石，社区党组织是引领社区发展的组织载体，此次新冠肺炎疫情，更凸显了社区党组织的重要性。新形势下，社区党组织要“中心居中”，以共建共治共享为目标，推进党组织规范化、标准化建设，提升组织力，继续增强党组织的引领作用。伴随着社会结构的变化，社区本身也在发生变化，社区出现的新的居住组织和多元形态，是对社区党建的新挑战，党的组织在基层社区全覆盖的基础上，还要注重在新业态中发挥党组织的作用。
（2）加强城市社区党建的基础是制度保障。社区共建共治共享的新格局能否形成，关键要看是否有成熟的制度保障。首先，要建立科学高效的工作机制。在横向上应该紧密联系，互相合作，抱团发展，完善和各部门之间的互动机制，打破“九龙治水”局面，形成区域化党建;在纵向上要健全內部体系，理顺党建工作机制，通过党建工作的提升，保障社区治理工作有序开展。其次，要切实抓好制度落实。社区党总支要把责任扛在肩上，抓在手上，形成级级有响应，层层抓落实的新局面。一要建立新的制度，推广“一站式办公”，建立健全民情受理、教育培训等工作协调机制;二要建立社区党建考评激励机制。科学细化考核评价的标准、内容、实际效果等，对各社区党建工作进行量化评比，强化党建工作的示范效应，发挥模范带动作用。
（3）加强城市社区党建的路径是创新发展。新时期社区党建工作也要创新性地开展工作，走出一条新路子。首先，要发挥党建“堡垒”作用。全面加强社区党组织、街道党工委的建设，充分发挥党建工作的政治引领、组织宣传等作用。通过建立社区党组织与其他党组织的双向联系、推行“党建+”模式、让党组织“触角”延伸到社区网格，促进新型党建服务体系更好发展。其次，要引导多元主体参与治理。在加强自身建设的同时，党组织要有针对性地培育和引导社会力量参与治理，创新载体，优化机制，还权于民，通过建立对话协商共建平台，培育社会组织，引导群众有序参与公共事务等形式，提高社区治理效能，早日实现现代化的社区治理。
（4）加强城市社区党建的根本是注重服务。政府职能转变、经济结构调整等多方面因素，使城市社区承担的治理职能越来越多，但百密难免一疏，这次疫情防控就暴露出社区服务的一些问题。要发挥基层党组织的“纽带”作用，依靠党建融合各类群体、各个部门，踏实践行群众路线，注重服务意识，深入辖区，贴近群众，倾听社情民意，及时整合梳理，根据轻重缓急，特事特办、紧事急办。同时，加强学习理论和业务知识，建设专业化的社区工作队伍，提升服务群众的水平和能力，有条不紊及时解决问题化解矛盾，促进社区服务工作健康发展。
参考文献
[1]周春生.发挥社区党建的四个引领作用[N].学习时报，2019-05-10.
[2]吴晓林.以社区党建引领社区治理[N].人民日报，2019-06-27.
[3]马庆钰.打造共建共治共享的社会治理格局[N].人民日报，2018-07-24.
[4]王玉娜.治理现代化背景下城市社区合作治理机制构建研究[D].南充：西华师范大学，2016，（5）.