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摘要：本文对形成农村面源污染的成因进行了分析，并在此基础上提出相应的对策建议。
关键词：面源污染；成因；对策
1 农村面源污染成因
1.1 农户行为的“有限理性”
在现实的经济活动中农户行为受到许多因素的制约：（l）农户自身的主观认识能力。农户对农村面源污染的认识水平受到他获取、储存、重新取出和加工信息的生理能力限制，也受到其他农户理解自己的知识、感情和语言能力的限制。因此，农户所能设想的选择方案是有限的。（2）农户的行为往往受外部的经济因素（比如：农产品市场、劳动力市场）、制度因素、农户与政府的关系、农村社会传承下来的传统和生产行为习惯以及现实生活中的很多不确定性的影响因素的限制[28]。农户会因无力独自克服外部条件的限制而只能在外部条件下进行选择性生产。而农户将环境资源看作是一种共享的生产条件，而不会计入到生产成本当中，从而普遍表现出对保护生态环境的责任感不强。
1.2 农户受教育的程度
受教育程度对农户的生产行为的影响是间接的，但却非常显著。农民教育之所以如此重要，是因為农业技术进步取决于农民的文化水平和掌握新技术的能力。受教育水平影响着农户在农业生产过程中的生产行为，如种植决策、技术采用和农业废物的处理，农户靠自然吃饭的思想严重，而且本着自身利益最大化的想法，因此很少考虑通过改变种植结构、采用新技术以及合理的处理农业废弃物来降低对农村农业环境的污染。根据调查显示，农户受教育的程度越高，越不易形成“化肥施用越多，粮食产量越高；农药喷洒的及时，庄稼长得越好”的错误观念，而且农户接触施肥技术、肥料新品种等信息的概率较大，合理施肥的意愿也就比较大，对农村面源污染的制造量也相对较少。
1.3 农户环保意识的缺失
农村面源污染的出现与不断加剧，与农民环保意识的淡薄有很大关系。环保意识是影响农户生产的重要主观条件，农村面源污染问题最终解决的根本基础则是让农户环境意识的普遍提高。近年来，随着社会主义新农村建设的大力开展，使得农户的环保意识有所提高，但大部分农户对环保意识仍缺乏足够的重视，主要体现在：
（1）人与环境和谐相处的观念淡薄。人们对环境保护的自觉性、积极性、主动性不够，对环境污染带来的危害性认识不足，对环境破坏现象无动于衷。可以说“农民的环境意识是微弱的、模糊的、不系统的，他们不知道自己的行为对环境影响的机理，也不清楚环境污染对人自身的伤害程度。
（2）对农村环境污染的认识仅仅停留在表面上、直观上的感性认识。农户只对污水、粉尘等容易看见的环境污染比较敏感，而对看不见的污染（如：农户随意扔弃农膜、秸秆燃烧对土壤的破坏，大量流失的化肥农药对水质的影响等）并不关心[48]；
（3）对环境保护的概念理解不够。不少农户认为“环保意识”就是“卫生意识”，其治污措施也仅仅停留在“卫生意识”的层面上。而所谓“卫生意识”只是对周围环境保持干净整洁的一种意识，并不是减少对周围环境污染以及破坏的“环保意识”；
（4）对环境保护的法律、法规不够了解。很多农户对污染事故带来的危害性不够重视，事前没有意识到农村面源污染危害的重要性，在污染事故发生后才采取补救措施。农户实施的任何生产行为都是在进行成本----收益的利益权衡，例如：只要购买化肥或农药的支出小于其所带来的粮食增产增加的收益，农民就会不断增加使用量。而对于造成的污染，由于农村环境的“公共物品”属性，对农户而言具有外部性，不在他们行为合理化考虑之列。
1.4 农户农业生产的惰性
在缺乏制度约束的条件下，每个人都想追求悠闲和舒适而逃避劳动，而我省目前农村面源污染的加剧和农户自身的惰性是分不开的。在之前的农业生产过程中，农户们都是按照农业的老黄历，农业生产分“春种、夏收、秋收、冬藏”四个过程，而到时节的时候，都是通过人工亲自来操作施农家肥、除草和捉虫的工作，而那些畜禽粪便和作物秸秆大部分也都是进行自家沤肥或者作为家用燃料、动物饲料来消化掉的。而对于当今的现代化农业生产，农户对农业生产投入的人力越来越少，施肥都是一次性灌施，对病虫草害的防治也都是靠数次喷洒农药。处理农业废弃物需要大量的人力物力财力，农户为了图方便，索性随意丢弃或付之一炬。因此，过量的化肥、农药以及畜禽粪便中的有机质，秸秆燃烧后的残留有机物经过沉积、挥发、再沉积，加剧了农村面源污染。
2 农村面源污染的防治建议
2.1 合理引导并规范农户生产
提高农民对教育投资的认识，要提高广大农户的文化素质不仅要着眼于眼前的农村劳动力，更要着眼于未来的农村劳动力。比如，对于一项新的农业生产技术的应用，其过程实际上就是让农户了解、学习和掌握新技术的过程，而农业技术大多以知识形态存在，因此在这个过程中，农业技术的使用者具有一定的文化知识和技能至关重要。通过加强对农户的教育和培训，使农户通过学习而提高自身素质，具备一定的文化知识和技能，就可以通过自身的认知程度，辨别一些以前技术采用过程中的错误行为，并加以纠正，从而避免了同类技术应用风险的再次发生。
2.2 建立良好的政策环境
首先，把法律规定的稳定土地承包关系落到实处。《农村土地承包法》规定国家保护农村土地承包关系的长期稳定，禁止在承包期内调整和收回承包地；《中央推进农村改革发展若干重大问题决定》中规定，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。应该把这些法律和政策落到实处，切实维护土地承包经营权的稳定。稳定土地承包关系，可以让农户对土地产生稳定的预期，有利于激励农户保护土地的积极性，克服农户过度掠夺土地资源的短期生产行为。在资源稀缺的条件下，一旦农户拥有排他性的土地承包经营权，就会产生稳定而长期的经济预期，从而激发农户们对土地进行长期投资的积极性，以便克服农户因缺少责任感而产生的短期生产行为，对土地增施有机肥，提高土地的生产能力，保持土地的可持续利用。
完善土地承包制度，还能够激发农户对环境保护的责任感，有利于外部环境行为的解决。农户在拥有长久稳定的土地承包经营权的情况下，他们会考虑长期大量施用化肥、农药，丢弃农膜，焚烧秸秆等生产行为必然会导致土地生产力下降，从而减少自己的土地收益。因此，农户会采取积极的农业技术，根据可持续发展的原则经营和养护土地，科学使用化肥、农药，充分利用生物资源，维护土地的可持续利用，进而减小对农村面源污染的影响。
关键词：面源污染；成因；对策
1 农村面源污染成因
1.1 农户行为的“有限理性”
在现实的经济活动中农户行为受到许多因素的制约：（l）农户自身的主观认识能力。农户对农村面源污染的认识水平受到他获取、储存、重新取出和加工信息的生理能力限制，也受到其他农户理解自己的知识、感情和语言能力的限制。因此，农户所能设想的选择方案是有限的。（2）农户的行为往往受外部的经济因素（比如：农产品市场、劳动力市场）、制度因素、农户与政府的关系、农村社会传承下来的传统和生产行为习惯以及现实生活中的很多不确定性的影响因素的限制[28]。农户会因无力独自克服外部条件的限制而只能在外部条件下进行选择性生产。而农户将环境资源看作是一种共享的生产条件，而不会计入到生产成本当中，从而普遍表现出对保护生态环境的责任感不强。
1.2 农户受教育的程度
受教育程度对农户的生产行为的影响是间接的，但却非常显著。农民教育之所以如此重要，是因為农业技术进步取决于农民的文化水平和掌握新技术的能力。受教育水平影响着农户在农业生产过程中的生产行为，如种植决策、技术采用和农业废物的处理，农户靠自然吃饭的思想严重，而且本着自身利益最大化的想法，因此很少考虑通过改变种植结构、采用新技术以及合理的处理农业废弃物来降低对农村农业环境的污染。根据调查显示，农户受教育的程度越高，越不易形成“化肥施用越多，粮食产量越高；农药喷洒的及时，庄稼长得越好”的错误观念，而且农户接触施肥技术、肥料新品种等信息的概率较大，合理施肥的意愿也就比较大，对农村面源污染的制造量也相对较少。
1.3 农户环保意识的缺失
农村面源污染的出现与不断加剧，与农民环保意识的淡薄有很大关系。环保意识是影响农户生产的重要主观条件，农村面源污染问题最终解决的根本基础则是让农户环境意识的普遍提高。近年来，随着社会主义新农村建设的大力开展，使得农户的环保意识有所提高，但大部分农户对环保意识仍缺乏足够的重视，主要体现在：
（1）人与环境和谐相处的观念淡薄。人们对环境保护的自觉性、积极性、主动性不够，对环境污染带来的危害性认识不足，对环境破坏现象无动于衷。可以说“农民的环境意识是微弱的、模糊的、不系统的，他们不知道自己的行为对环境影响的机理，也不清楚环境污染对人自身的伤害程度。
（2）对农村环境污染的认识仅仅停留在表面上、直观上的感性认识。农户只对污水、粉尘等容易看见的环境污染比较敏感，而对看不见的污染（如：农户随意扔弃农膜、秸秆燃烧对土壤的破坏，大量流失的化肥农药对水质的影响等）并不关心[48]；
（3）对环境保护的概念理解不够。不少农户认为“环保意识”就是“卫生意识”，其治污措施也仅仅停留在“卫生意识”的层面上。而所谓“卫生意识”只是对周围环境保持干净整洁的一种意识，并不是减少对周围环境污染以及破坏的“环保意识”；
（4）对环境保护的法律、法规不够了解。很多农户对污染事故带来的危害性不够重视，事前没有意识到农村面源污染危害的重要性，在污染事故发生后才采取补救措施。农户实施的任何生产行为都是在进行成本----收益的利益权衡，例如：只要购买化肥或农药的支出小于其所带来的粮食增产增加的收益，农民就会不断增加使用量。而对于造成的污染，由于农村环境的“公共物品”属性，对农户而言具有外部性，不在他们行为合理化考虑之列。
1.4 农户农业生产的惰性
在缺乏制度约束的条件下，每个人都想追求悠闲和舒适而逃避劳动，而我省目前农村面源污染的加剧和农户自身的惰性是分不开的。在之前的农业生产过程中，农户们都是按照农业的老黄历，农业生产分“春种、夏收、秋收、冬藏”四个过程，而到时节的时候，都是通过人工亲自来操作施农家肥、除草和捉虫的工作，而那些畜禽粪便和作物秸秆大部分也都是进行自家沤肥或者作为家用燃料、动物饲料来消化掉的。而对于当今的现代化农业生产，农户对农业生产投入的人力越来越少，施肥都是一次性灌施，对病虫草害的防治也都是靠数次喷洒农药。处理农业废弃物需要大量的人力物力财力，农户为了图方便，索性随意丢弃或付之一炬。因此，过量的化肥、农药以及畜禽粪便中的有机质，秸秆燃烧后的残留有机物经过沉积、挥发、再沉积，加剧了农村面源污染。
2 农村面源污染的防治建议
2.1 合理引导并规范农户生产
提高农民对教育投资的认识，要提高广大农户的文化素质不仅要着眼于眼前的农村劳动力，更要着眼于未来的农村劳动力。比如，对于一项新的农业生产技术的应用，其过程实际上就是让农户了解、学习和掌握新技术的过程，而农业技术大多以知识形态存在，因此在这个过程中，农业技术的使用者具有一定的文化知识和技能至关重要。通过加强对农户的教育和培训，使农户通过学习而提高自身素质，具备一定的文化知识和技能，就可以通过自身的认知程度，辨别一些以前技术采用过程中的错误行为，并加以纠正，从而避免了同类技术应用风险的再次发生。
2.2 建立良好的政策环境
首先，把法律规定的稳定土地承包关系落到实处。《农村土地承包法》规定国家保护农村土地承包关系的长期稳定，禁止在承包期内调整和收回承包地；《中央推进农村改革发展若干重大问题决定》中规定，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。应该把这些法律和政策落到实处，切实维护土地承包经营权的稳定。稳定土地承包关系，可以让农户对土地产生稳定的预期，有利于激励农户保护土地的积极性，克服农户过度掠夺土地资源的短期生产行为。在资源稀缺的条件下，一旦农户拥有排他性的土地承包经营权，就会产生稳定而长期的经济预期，从而激发农户们对土地进行长期投资的积极性，以便克服农户因缺少责任感而产生的短期生产行为，对土地增施有机肥，提高土地的生产能力，保持土地的可持续利用。
完善土地承包制度，还能够激发农户对环境保护的责任感，有利于外部环境行为的解决。农户在拥有长久稳定的土地承包经营权的情况下，他们会考虑长期大量施用化肥、农药，丢弃农膜，焚烧秸秆等生产行为必然会导致土地生产力下降，从而减少自己的土地收益。因此，农户会采取积极的农业技术，根据可持续发展的原则经营和养护土地，科学使用化肥、农药，充分利用生物资源，维护土地的可持续利用，进而减小对农村面源污染的影响。