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摘 要:大学生村官作为国家战略性计划,其时间的长度、地域的广度、人数的宽度对中国农村政治生态产生了广泛而深刻的影响,本人有幸作为一名大学生村官亲身实践了这一战略性的制度。大学生村官将借助其知识、智力和身份优势,融入农村政治生态环境中,成长为农村基层建设和管理的重要支撑和中坚力量,对农村新政治生态的形成有很大的积极意义,尽管现实下大学生村官也遭遇了不少困境,但从长远来看,农村新旧政治生态转换时将会是一个长期的过程,需要我们全面认识和评价大学生村官制度,建立大学生村官长效机制,促进大学生村官制度对农村政治新生态的形成产生良性影响。
关键词:大学生村官 农村政治生态
大学生村官计划最早可以追溯到1995年江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部,到2005年八部委联合发文扩大范围的全面试验阶段,再到2008年的五年选聘10万名大学生“村官”的全面发展时期,作为国家战略性计划,先后为农村输入了超过20万人的大学生,对农村的政治生态产生了广泛而深刻的影响。
一、大学生村官对农村政治生态的意义
1.有助于改变农村基层政权的权利结构。第一,注入新的权力资源。大学生村官直接从外部“空降”新的资源,利用“知识体”青年改变了基层权利分配的单一模式-家族势力或个人本身,约束本土化的村干部权力。第二,架起“沟通”的桥梁。大学生村官为基层政府和农村架起了沟通的桥梁,促进有效沟通,减少摩擦,保持农村党支部的勃勃生机。第三,改善村干部的知识构、年龄结构,提升村干部的整体素质,提高基层政权组织的创新力和战斗力。
2.有助于提升农村基层组织的行政能力。大学生村官计划通过把优秀知识青年输送到农村,利用他们的知识、智力优势,带来先进的科学发展理念;利用他们大城市身份优势,带动社会资本的对农村的培育和投入;利用自身快速学习的能力,迅速传播农村公共服务理念,充分调动村干部做事的积极性,提升基层政权的行政能力。
3.有助于推进农村基层政治的民主化。第一,大学生作为知识分子,在相同条件下,村民更容易尊重并接受他们的政治思想观点,有助于推动村民积极参与村级事务的决策,从而推动农村基民主政治的进程。第二,大学生村官作为“外部人”,所谓“旁观者清”,能对基层政权进行观察,有利于监督村级政权对基层民主制度的时间和维护,从而推动农村民主政治的完善和發展。
4.有助于带动农村基层社会的创新。第一,有助于思想意识的更新。大学生村官的嵌入,传播给农村科学、民主、法治意识,有助于农民思想上意识的更新。第二,大学生村官凭借高知识层次,和“旁观者清”的角色定位,能够更准确发现瓶颈,利用丰富的资源,提出合理化建议和创新。第三,大学生村官具有非常高的创业动机和积极性,利用发达的社交网络和高新科技等优势资源,开发林下经济、生态旅游等,拓宽农产品销售渠道,推动农村经济的创新发展。
二、大学生村官实践遭遇的困境
1.制度困境。第一,各地出台的大学生村官制度更多的是一个计划,期限三年,纯粹作为公务员考录的“摇篮”和国有企事业单位员工的跳板,不能从根本上扭转农村人才短缺、村干部本土化的局面。第二,大学生村官制度管理不明确,导致出现大批量的我之类的“大学生打杂官”“大学生镇官”现象。第三,各地的考核评价体系和制度欠缺,并且是乡镇和农村双重评价,评价标准不合理。
2.观念困境。第一,社会上对于大学生村官的认知,有人认为是是过去知识分子上山下乡的现代翻版,也有人认为目的就是破解大学生就业困境的一种途径,总之对于支持大学生村官改变基层政治生态环境的观点少之又少。第二,村民们对于大学生村官这个群体,非常热情和崇拜,但在农村事务中觉得大学生不了解实际或是纸上谈兵,在“村官”这个定位上不认可。第三,村干部们对于大学生村官的抵触,他们认为空降的大学生村官侵犯了他们的权益,是乡镇拍下来的监督者,不值得信任。
3.角色困境。大学生村官同时有着“大学生”和“村官”两个身份,两个身份如何平衡、如何重新定位。第一,大部分大学生把“村官”作为一个临时职业,而不是事业,主要是为了城市户口和职业跳板,角色定位在“大学生”。第二,“村官”在身份上是由政府在村级组织特设的岗位,而非真正意义上的村两委干部,并且在法律上面临“非农、非官、非公”的尴尬地位,无法名正言顺的开展管理工作。
三、农村政治生态与大学生村官实践的未来发展对策探讨
大学生村官这个战略决策对农村政治生态产生了深刻的影响,在旧的政治生态基础上发展了有新时代特色的新的政治生态,但这种完善离不开中国整体政治生态的系统转换,并且这种转换将会是一个长期的过程,需要我们全面认识和评价大学生村官制度,发掘大学生村官对农村政治新生态形成与发展的巨大优势,进而建立大学生村官长效机制。
1.从制度上,增强大学生村官的“村官”法律基础。第一,明确大学生村官的身份界定。应尽快出台专门的制度规定,对这个群体的身份进行科学界定,改变目前的“非官、非民、非官”三不是身份。第二,对现行的《村民委员会组织法》予以修改,一方面是大学生村官职权的确定问题,建议由本村决定所需大学生村官的具体职位、权利、责任等,使其身份和职责能够明确具体。第三,在《村民委员会选举办法》中赋予没有本村户口的大学生村官有合法的选民资格,可以通过规范程序进入村干部群体,在法律上畅通其长期扎根农村的渠道。可以说,法律的完善将从根本上破解大学生村官的合法性危机,增加法律认同,提供法律约束和保障,是保障大学生村官制度政策意义的最有力途径。
2.从管理上,增强大学生村官的服务农村能力。第一,严格选拔程序,注重选拔有强烈服务农村意识的大学生。大学生村官制度在解决就业的基础上,应更注重其服务基层的意识,首先考核的要求应是扎根基层意识,从源头上保障其可能成为真正意义上的村官或者农民致富的带头人。第二,提高大学生村官的工资待遇。农村条件艰苦,成就一个人难上就难,因此要让优秀的大学生自愿进入农村这个新职场,需建立健全大学生村官工资福利待遇正常增加机制,真正做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。第三,加强对大学生村官的能力素质的培养。大学生村官在任职初期往往出现水土不服,大城市思维和乡村思维的碰撞,因此在初期,应加大培训指导,使其掌握乡村管理的基本方法和技巧,尽快适应农村工作。后期,需要提升其作为新农村建设的骨干的能力,在增加业务本领外,注重其创新、创业的能力培养,将其培养成懂经济、懂管理、懂法律的全能型新农村建设的带头人。
参考文献:
[1]陈力予.论大学生村官对农村政治生态环境的影响.长春大学学报.2013(4):451-455.
[2]谢方意.大学生村官制与农村政治生态:影响、问题和愿景.中共福建省党校学报.2011(9):34-40.
[3]陈忠.大学生村官与中国政治生态:意义、问题与趋势.苏州大学学报.2009(4):1-6.
[4]杨雪英、李义良.大学生村官存在的问题及对策研究-以思想政治建设为视角.淮海工学院学报.2011(3):137-140.
[5]付建军.精英下乡与现代国家建构-对大学生村官的一种政治学阐释.福建行政学院学报.2010(3):75-79.
关键词:大学生村官 农村政治生态
大学生村官计划最早可以追溯到1995年江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部,到2005年八部委联合发文扩大范围的全面试验阶段,再到2008年的五年选聘10万名大学生“村官”的全面发展时期,作为国家战略性计划,先后为农村输入了超过20万人的大学生,对农村的政治生态产生了广泛而深刻的影响。
一、大学生村官对农村政治生态的意义
1.有助于改变农村基层政权的权利结构。第一,注入新的权力资源。大学生村官直接从外部“空降”新的资源,利用“知识体”青年改变了基层权利分配的单一模式-家族势力或个人本身,约束本土化的村干部权力。第二,架起“沟通”的桥梁。大学生村官为基层政府和农村架起了沟通的桥梁,促进有效沟通,减少摩擦,保持农村党支部的勃勃生机。第三,改善村干部的知识构、年龄结构,提升村干部的整体素质,提高基层政权组织的创新力和战斗力。
2.有助于提升农村基层组织的行政能力。大学生村官计划通过把优秀知识青年输送到农村,利用他们的知识、智力优势,带来先进的科学发展理念;利用他们大城市身份优势,带动社会资本的对农村的培育和投入;利用自身快速学习的能力,迅速传播农村公共服务理念,充分调动村干部做事的积极性,提升基层政权的行政能力。
3.有助于推进农村基层政治的民主化。第一,大学生作为知识分子,在相同条件下,村民更容易尊重并接受他们的政治思想观点,有助于推动村民积极参与村级事务的决策,从而推动农村基民主政治的进程。第二,大学生村官作为“外部人”,所谓“旁观者清”,能对基层政权进行观察,有利于监督村级政权对基层民主制度的时间和维护,从而推动农村民主政治的完善和發展。
4.有助于带动农村基层社会的创新。第一,有助于思想意识的更新。大学生村官的嵌入,传播给农村科学、民主、法治意识,有助于农民思想上意识的更新。第二,大学生村官凭借高知识层次,和“旁观者清”的角色定位,能够更准确发现瓶颈,利用丰富的资源,提出合理化建议和创新。第三,大学生村官具有非常高的创业动机和积极性,利用发达的社交网络和高新科技等优势资源,开发林下经济、生态旅游等,拓宽农产品销售渠道,推动农村经济的创新发展。
二、大学生村官实践遭遇的困境
1.制度困境。第一,各地出台的大学生村官制度更多的是一个计划,期限三年,纯粹作为公务员考录的“摇篮”和国有企事业单位员工的跳板,不能从根本上扭转农村人才短缺、村干部本土化的局面。第二,大学生村官制度管理不明确,导致出现大批量的我之类的“大学生打杂官”“大学生镇官”现象。第三,各地的考核评价体系和制度欠缺,并且是乡镇和农村双重评价,评价标准不合理。
2.观念困境。第一,社会上对于大学生村官的认知,有人认为是是过去知识分子上山下乡的现代翻版,也有人认为目的就是破解大学生就业困境的一种途径,总之对于支持大学生村官改变基层政治生态环境的观点少之又少。第二,村民们对于大学生村官这个群体,非常热情和崇拜,但在农村事务中觉得大学生不了解实际或是纸上谈兵,在“村官”这个定位上不认可。第三,村干部们对于大学生村官的抵触,他们认为空降的大学生村官侵犯了他们的权益,是乡镇拍下来的监督者,不值得信任。
3.角色困境。大学生村官同时有着“大学生”和“村官”两个身份,两个身份如何平衡、如何重新定位。第一,大部分大学生把“村官”作为一个临时职业,而不是事业,主要是为了城市户口和职业跳板,角色定位在“大学生”。第二,“村官”在身份上是由政府在村级组织特设的岗位,而非真正意义上的村两委干部,并且在法律上面临“非农、非官、非公”的尴尬地位,无法名正言顺的开展管理工作。
三、农村政治生态与大学生村官实践的未来发展对策探讨
大学生村官这个战略决策对农村政治生态产生了深刻的影响,在旧的政治生态基础上发展了有新时代特色的新的政治生态,但这种完善离不开中国整体政治生态的系统转换,并且这种转换将会是一个长期的过程,需要我们全面认识和评价大学生村官制度,发掘大学生村官对农村政治新生态形成与发展的巨大优势,进而建立大学生村官长效机制。
1.从制度上,增强大学生村官的“村官”法律基础。第一,明确大学生村官的身份界定。应尽快出台专门的制度规定,对这个群体的身份进行科学界定,改变目前的“非官、非民、非官”三不是身份。第二,对现行的《村民委员会组织法》予以修改,一方面是大学生村官职权的确定问题,建议由本村决定所需大学生村官的具体职位、权利、责任等,使其身份和职责能够明确具体。第三,在《村民委员会选举办法》中赋予没有本村户口的大学生村官有合法的选民资格,可以通过规范程序进入村干部群体,在法律上畅通其长期扎根农村的渠道。可以说,法律的完善将从根本上破解大学生村官的合法性危机,增加法律认同,提供法律约束和保障,是保障大学生村官制度政策意义的最有力途径。
2.从管理上,增强大学生村官的服务农村能力。第一,严格选拔程序,注重选拔有强烈服务农村意识的大学生。大学生村官制度在解决就业的基础上,应更注重其服务基层的意识,首先考核的要求应是扎根基层意识,从源头上保障其可能成为真正意义上的村官或者农民致富的带头人。第二,提高大学生村官的工资待遇。农村条件艰苦,成就一个人难上就难,因此要让优秀的大学生自愿进入农村这个新职场,需建立健全大学生村官工资福利待遇正常增加机制,真正做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。第三,加强对大学生村官的能力素质的培养。大学生村官在任职初期往往出现水土不服,大城市思维和乡村思维的碰撞,因此在初期,应加大培训指导,使其掌握乡村管理的基本方法和技巧,尽快适应农村工作。后期,需要提升其作为新农村建设的骨干的能力,在增加业务本领外,注重其创新、创业的能力培养,将其培养成懂经济、懂管理、懂法律的全能型新农村建设的带头人。
参考文献:
[1]陈力予.论大学生村官对农村政治生态环境的影响.长春大学学报.2013(4):451-455.
[2]谢方意.大学生村官制与农村政治生态:影响、问题和愿景.中共福建省党校学报.2011(9):34-40.
[3]陈忠.大学生村官与中国政治生态:意义、问题与趋势.苏州大学学报.2009(4):1-6.
[4]杨雪英、李义良.大学生村官存在的问题及对策研究-以思想政治建设为视角.淮海工学院学报.2011(3):137-140.
[5]付建军.精英下乡与现代国家建构-对大学生村官的一种政治学阐释.福建行政学院学报.2010(3):75-79.