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摘 要：大学生村官作为国家战略性计划，其时间的长度、地域的广度、人数的宽度对中国农村政治生态产生了广泛而深刻的影响，本人有幸作为一名大学生村官亲身实践了这一战略性的制度。大学生村官将借助其知识、智力和身份优势，融入农村政治生态环境中，成长为农村基层建设和管理的重要支撑和中坚力量，对农村新政治生态的形成有很大的积极意义，尽管现实下大学生村官也遭遇了不少困境，但从长远来看，农村新旧政治生态转换时将会是一个长期的过程，需要我们全面认识和评价大学生村官制度，建立大学生村官长效机制，促进大学生村官制度对农村政治新生态的形成产生良性影响。
关键词：大学生村官 农村政治生态
大学生村官计划最早可以追溯到1995年江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部，到2005年八部委联合发文扩大范围的全面试验阶段，再到2008年的五年选聘10万名大学生“村官”的全面发展时期，作为国家战略性计划，先后为农村输入了超过20万人的大学生，对农村的政治生态产生了广泛而深刻的影响。
一、大学生村官对农村政治生态的意义
1.有助于改变农村基层政权的权利结构。第一，注入新的权力资源。大学生村官直接从外部“空降”新的资源，利用“知识体”青年改变了基层权利分配的单一模式-家族势力或个人本身，约束本土化的村干部权力。第二，架起“沟通”的桥梁。大学生村官为基层政府和农村架起了沟通的桥梁，促进有效沟通，减少摩擦，保持农村党支部的勃勃生机。第三，改善村干部的知识构、年龄结构，提升村干部的整体素质，提高基层政权组织的创新力和战斗力。
2.有助于提升农村基层组织的行政能力。大学生村官计划通过把优秀知识青年输送到农村，利用他们的知识、智力优势，带来先进的科学发展理念；利用他们大城市身份优势，带动社会资本的对农村的培育和投入；利用自身快速学习的能力，迅速传播农村公共服务理念，充分调动村干部做事的积极性，提升基层政权的行政能力。
3.有助于推进农村基层政治的民主化。第一，大学生作为知识分子，在相同条件下，村民更容易尊重并接受他们的政治思想观点，有助于推动村民积极参与村级事务的决策，从而推动农村基民主政治的进程。第二，大学生村官作为“外部人”，所谓“旁观者清”，能对基层政权进行观察，有利于监督村级政权对基层民主制度的时间和维护，从而推动农村民主政治的完善和發展。
4.有助于带动农村基层社会的创新。第一，有助于思想意识的更新。大学生村官的嵌入，传播给农村科学、民主、法治意识，有助于农民思想上意识的更新。第二，大学生村官凭借高知识层次，和“旁观者清”的角色定位，能够更准确发现瓶颈，利用丰富的资源，提出合理化建议和创新。第三，大学生村官具有非常高的创业动机和积极性，利用发达的社交网络和高新科技等优势资源，开发林下经济、生态旅游等，拓宽农产品销售渠道，推动农村经济的创新发展。
二、大学生村官实践遭遇的困境
1.制度困境。第一，各地出台的大学生村官制度更多的是一个计划，期限三年，纯粹作为公务员考录的“摇篮”和国有企事业单位员工的跳板，不能从根本上扭转农村人才短缺、村干部本土化的局面。第二，大学生村官制度管理不明确，导致出现大批量的我之类的“大学生打杂官”“大学生镇官”现象。第三，各地的考核评价体系和制度欠缺，并且是乡镇和农村双重评价，评价标准不合理。
2.观念困境。第一，社会上对于大学生村官的认知，有人认为是是过去知识分子上山下乡的现代翻版，也有人认为目的就是破解大学生就业困境的一种途径，总之对于支持大学生村官改变基层政治生态环境的观点少之又少。第二，村民们对于大学生村官这个群体，非常热情和崇拜，但在农村事务中觉得大学生不了解实际或是纸上谈兵，在“村官”这个定位上不认可。第三，村干部们对于大学生村官的抵触，他们认为空降的大学生村官侵犯了他们的权益，是乡镇拍下来的监督者，不值得信任。
3.角色困境。大学生村官同时有着“大学生”和“村官”两个身份，两个身份如何平衡、如何重新定位。第一，大部分大学生把“村官”作为一个临时职业，而不是事业，主要是为了城市户口和职业跳板，角色定位在“大学生”。第二，“村官”在身份上是由政府在村级组织特设的岗位，而非真正意义上的村两委干部，并且在法律上面临“非农、非官、非公”的尴尬地位，无法名正言顺的开展管理工作。
三、农村政治生态与大学生村官实践的未来发展对策探讨
大学生村官这个战略决策对农村政治生态产生了深刻的影响，在旧的政治生态基础上发展了有新时代特色的新的政治生态，但这种完善离不开中国整体政治生态的系统转换，并且这种转换将会是一个长期的过程，需要我们全面认识和评价大学生村官制度，发掘大学生村官对农村政治新生态形成与发展的巨大优势，进而建立大学生村官长效机制。
1.从制度上，增强大学生村官的“村官”法律基础。第一，明确大学生村官的身份界定。应尽快出台专门的制度规定，对这个群体的身份进行科学界定，改变目前的“非官、非民、非官”三不是身份。第二，对现行的《村民委员会组织法》予以修改，一方面是大学生村官职权的确定问题，建议由本村决定所需大学生村官的具体职位、权利、责任等，使其身份和职责能够明确具体。第三，在《村民委员会选举办法》中赋予没有本村户口的大学生村官有合法的选民资格，可以通过规范程序进入村干部群体，在法律上畅通其长期扎根农村的渠道。可以说，法律的完善将从根本上破解大学生村官的合法性危机，增加法律认同，提供法律约束和保障，是保障大学生村官制度政策意义的最有力途径。
2.从管理上，增强大学生村官的服务农村能力。第一，严格选拔程序，注重选拔有强烈服务农村意识的大学生。大学生村官制度在解决就业的基础上，应更注重其服务基层的意识，首先考核的要求应是扎根基层意识，从源头上保障其可能成为真正意义上的村官或者农民致富的带头人。第二，提高大学生村官的工资待遇。农村条件艰苦，成就一个人难上就难，因此要让优秀的大学生自愿进入农村这个新职场，需建立健全大学生村官工资福利待遇正常增加机制，真正做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。第三，加强对大学生村官的能力素质的培养。大学生村官在任职初期往往出现水土不服，大城市思维和乡村思维的碰撞，因此在初期，应加大培训指导，使其掌握乡村管理的基本方法和技巧，尽快适应农村工作。后期，需要提升其作为新农村建设的骨干的能力，在增加业务本领外，注重其创新、创业的能力培养，将其培养成懂经济、懂管理、懂法律的全能型新农村建设的带头人。
参考文献：
[1]陈力予.论大学生村官对农村政治生态环境的影响.长春大学学报.2013（4）：451-455.
[2]谢方意.大学生村官制与农村政治生态：影响、问题和愿景.中共福建省党校学报.2011（9）：34-40.
[3]陈忠.大学生村官与中国政治生态：意义、问题与趋势.苏州大学学报.2009（4）：1-6.
[4]杨雪英、李义良.大学生村官存在的问题及对策研究-以思想政治建设为视角.淮海工学院学报.2011（3）：137-140.
[5]付建军.精英下乡与现代国家建构-对大学生村官的一种政治学阐释.福建行政学院学报.2010（3）：75-79.
关键词：大学生村官 农村政治生态
大学生村官计划最早可以追溯到1995年江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部，到2005年八部委联合发文扩大范围的全面试验阶段，再到2008年的五年选聘10万名大学生“村官”的全面发展时期，作为国家战略性计划，先后为农村输入了超过20万人的大学生，对农村的政治生态产生了广泛而深刻的影响。
一、大学生村官对农村政治生态的意义
1.有助于改变农村基层政权的权利结构。第一，注入新的权力资源。大学生村官直接从外部“空降”新的资源，利用“知识体”青年改变了基层权利分配的单一模式-家族势力或个人本身，约束本土化的村干部权力。第二，架起“沟通”的桥梁。大学生村官为基层政府和农村架起了沟通的桥梁，促进有效沟通，减少摩擦，保持农村党支部的勃勃生机。第三，改善村干部的知识构、年龄结构，提升村干部的整体素质，提高基层政权组织的创新力和战斗力。
2.有助于提升农村基层组织的行政能力。大学生村官计划通过把优秀知识青年输送到农村，利用他们的知识、智力优势，带来先进的科学发展理念；利用他们大城市身份优势，带动社会资本的对农村的培育和投入；利用自身快速学习的能力，迅速传播农村公共服务理念，充分调动村干部做事的积极性，提升基层政权的行政能力。
3.有助于推进农村基层政治的民主化。第一，大学生作为知识分子，在相同条件下，村民更容易尊重并接受他们的政治思想观点，有助于推动村民积极参与村级事务的决策，从而推动农村基民主政治的进程。第二，大学生村官作为“外部人”，所谓“旁观者清”，能对基层政权进行观察，有利于监督村级政权对基层民主制度的时间和维护，从而推动农村民主政治的完善和發展。
4.有助于带动农村基层社会的创新。第一，有助于思想意识的更新。大学生村官的嵌入，传播给农村科学、民主、法治意识，有助于农民思想上意识的更新。第二，大学生村官凭借高知识层次，和“旁观者清”的角色定位，能够更准确发现瓶颈，利用丰富的资源，提出合理化建议和创新。第三，大学生村官具有非常高的创业动机和积极性，利用发达的社交网络和高新科技等优势资源，开发林下经济、生态旅游等，拓宽农产品销售渠道，推动农村经济的创新发展。
二、大学生村官实践遭遇的困境
1.制度困境。第一，各地出台的大学生村官制度更多的是一个计划，期限三年，纯粹作为公务员考录的“摇篮”和国有企事业单位员工的跳板，不能从根本上扭转农村人才短缺、村干部本土化的局面。第二，大学生村官制度管理不明确，导致出现大批量的我之类的“大学生打杂官”“大学生镇官”现象。第三，各地的考核评价体系和制度欠缺，并且是乡镇和农村双重评价，评价标准不合理。
2.观念困境。第一，社会上对于大学生村官的认知，有人认为是是过去知识分子上山下乡的现代翻版，也有人认为目的就是破解大学生就业困境的一种途径，总之对于支持大学生村官改变基层政治生态环境的观点少之又少。第二，村民们对于大学生村官这个群体，非常热情和崇拜，但在农村事务中觉得大学生不了解实际或是纸上谈兵，在“村官”这个定位上不认可。第三，村干部们对于大学生村官的抵触，他们认为空降的大学生村官侵犯了他们的权益，是乡镇拍下来的监督者，不值得信任。
3.角色困境。大学生村官同时有着“大学生”和“村官”两个身份，两个身份如何平衡、如何重新定位。第一，大部分大学生把“村官”作为一个临时职业，而不是事业，主要是为了城市户口和职业跳板，角色定位在“大学生”。第二，“村官”在身份上是由政府在村级组织特设的岗位，而非真正意义上的村两委干部，并且在法律上面临“非农、非官、非公”的尴尬地位，无法名正言顺的开展管理工作。
三、农村政治生态与大学生村官实践的未来发展对策探讨
大学生村官这个战略决策对农村政治生态产生了深刻的影响，在旧的政治生态基础上发展了有新时代特色的新的政治生态，但这种完善离不开中国整体政治生态的系统转换，并且这种转换将会是一个长期的过程，需要我们全面认识和评价大学生村官制度，发掘大学生村官对农村政治新生态形成与发展的巨大优势，进而建立大学生村官长效机制。
1.从制度上，增强大学生村官的“村官”法律基础。第一，明确大学生村官的身份界定。应尽快出台专门的制度规定，对这个群体的身份进行科学界定，改变目前的“非官、非民、非官”三不是身份。第二，对现行的《村民委员会组织法》予以修改，一方面是大学生村官职权的确定问题，建议由本村决定所需大学生村官的具体职位、权利、责任等，使其身份和职责能够明确具体。第三，在《村民委员会选举办法》中赋予没有本村户口的大学生村官有合法的选民资格，可以通过规范程序进入村干部群体，在法律上畅通其长期扎根农村的渠道。可以说，法律的完善将从根本上破解大学生村官的合法性危机，增加法律认同，提供法律约束和保障，是保障大学生村官制度政策意义的最有力途径。
2.从管理上，增强大学生村官的服务农村能力。第一，严格选拔程序，注重选拔有强烈服务农村意识的大学生。大学生村官制度在解决就业的基础上，应更注重其服务基层的意识，首先考核的要求应是扎根基层意识，从源头上保障其可能成为真正意义上的村官或者农民致富的带头人。第二，提高大学生村官的工资待遇。农村条件艰苦，成就一个人难上就难，因此要让优秀的大学生自愿进入农村这个新职场，需建立健全大学生村官工资福利待遇正常增加机制，真正做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。第三，加强对大学生村官的能力素质的培养。大学生村官在任职初期往往出现水土不服，大城市思维和乡村思维的碰撞，因此在初期，应加大培训指导，使其掌握乡村管理的基本方法和技巧，尽快适应农村工作。后期，需要提升其作为新农村建设的骨干的能力，在增加业务本领外，注重其创新、创业的能力培养，将其培养成懂经济、懂管理、懂法律的全能型新农村建设的带头人。
参考文献：
[1]陈力予.论大学生村官对农村政治生态环境的影响.长春大学学报.2013（4）：451-455.
[2]谢方意.大学生村官制与农村政治生态：影响、问题和愿景.中共福建省党校学报.2011（9）：34-40.
[3]陈忠.大学生村官与中国政治生态：意义、问题与趋势.苏州大学学报.2009（4）：1-6.
[4]杨雪英、李义良.大学生村官存在的问题及对策研究-以思想政治建设为视角.淮海工学院学报.2011（3）：137-140.
[5]付建军.精英下乡与现代国家建构-对大学生村官的一种政治学阐释.福建行政学院学报.2010（3）：75-79.